2.1.4.1. Yêu cầu của Công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước
Công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước là một bước đi tất yếu trong tiến trình phát triển của mỗi quốc gia, dân tộc vươn tới văn minh, hiện đại. Trong điều kiện của nước ta, với những thuận lợi do sự nghiệp đổi mới tạo ra và trên cơ sở kế
thừa có chọn lọc tri thức của văn minh nhân loại về công nghiệp hóa, Đảng ta đã xác định công nghiệp hóa ở nước ta phải đi liền với hiện đại hóa.
Đại hội lần thứ VII của Đảng đã đề ra nhiệm vụ chính trị trung tâm của cách mạng nước ta hiện nay là:
Tiếp tục nắm vũng hai nhiệm vụ chiến lược, xây dựng CHXH và bảo vệ Tổ
quốc, đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa.
Mục tiêu của công nghiệp hóa, hiện đại hóa: Là xây dựng nước ta thành một nước công nghiệp, có cơ sở vật chất, kỹ thuật hiện đại, cơ cấu kinh tế hợp lý,quan hệ sản xuất tiến bộ, phù hợp với trình độ phát triển của lực lượng sản xuất. Đời sống vật chất và tinh thần cao, quốc phòng an ninh vững chắc, xã hội công bằng, văn minh [21, tr.31].
Công nghiệp hóa, hiện đại hóa ở nước ta là công nghiệp hóa hiện đại hóa vì mục tiêu XHCN. Do đó công nghiệp hóa, hiện đại hóa là quá trình thực hiện chiến lược phát triển kinh tế - xã hội nhằm cải tiến một xã hội nông nghiệp lạc hậu thành một xã hội công nghiệp. Với một nước nông nghiệp lạc hậu, bình quân ruộng đất rất thấp, khả năng tích lũy và sức mua hẹp, chúng ta phải tập trung vào nông nghiệp, nông thôn và lấy đó làm khâu đột phá, phát huy tinh thần dân chủ và sức mạnh tự
cường, quyết tâm thoát khỏi đói nghèo, vươn lên làm giàu.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 24
nước đến thời cơ phát triển mới. Tuy nhiên, đất nước đang đứng trước thách thức tụt hậu về kinh tế, quốc nạn tham nhũng, chiến lược diễn biến hòa bình của kẻ thù. Các nguy cơ đó đạt ra nhiều vấn đề đối với việc đổi mới chất lượng cán bộ, công chức và công tác cán bộ.
Trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước vai trò của đội ngũ
cán bộ, công chức là hết sức quan trọng, họ phải là những người đề ra kế hoạch để
thực hiện từng mục tiêu, đồng thời lại là người tổ chức, quản lý quá trình thực hiện và gương mẫu thực hiện những mục tiêu, kế hoạch. Việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức và đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã nói riêng càng quan trọng. Có thể khẳng định, không thể thực hiện công nghiệp hóa, hiện đại hóa thành công với một cơ chế lạc hậu, xơ cứng với một nên hành chính vừa cồng kènh, vừa thiếu dân chủ, không biết tôn trọng và phát huy năng lực xã hội, vừa lỏng lẻo, vừa trì trệ, cửa quyền của đội ngũ cán bộ chất lượng thấp, cơ cấu không hợp lý.
Trước những yêu cầu của sự nghiệp cách mạng, đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã hiện nay nhìn chung còn thiếu về số lượng và hạn chế về chất lượng; trình độ
học vấn còn thấp, việc xây dựng đội ngũ CBCC cấp dã là một nhu cầu tất yếu khách quan vừa là nhiệm vụ cơ bản, cấp bách trong giai đoạn hiện nay.
Do đó để đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa đội ngũ CBCC cấp xã cần phải có đủ phẩm chất đạo đức, năng lực, trình độ đáp ứng yêu cầu của nhân dân, tinh thần trách nhiệm và kỷ luật trong công việc, …vì đội ngũ CBCC cấp xã là những người có trách nhiệm, tham gia trực tiếp váo công cuộc đổi mới đất nước.
Đầu tư cho một chất lượng mới của đội ngũ CBCC nói chung và đội ngũ CBCC cấp xã nói riêng là đầu tư có hiệu quả cho tương lai của đất nước.
2.1.4.2. Yêu cầu của Cải cách hành chính
Hành chính nhà nước là sự tác động và điều chỉnh bằng quyền lực nhà nước
đối với quá trình xã hội và hành vi hoạt động của công dân, các cơ quan trong hệ
thống hành pháp từ Trung ương đến cơ sở để thực hiện chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước, phát triển các mối quan hệ xã hội, duy trì trật tự an ninh, thỏa mãn nhu cầu hợp pháp của nhân dân.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 25
xướng đổi mới đất nước, lấy đổi mới kinh tế làm trung tâm đã tạo ra sự chuyển biến hết sức to lớn về kinh tế - xã hội, đưa đất nước thoát khỏi tình trạng khủng hoảng.
Đổi mới cơ chế kinh tế do đó phải đổi mới hệ thống chính trị cho phù hợp trong đó có vấn đề cải cách hành chính với trung tâm của cải cách hành chính là nhằm vào hệ
thống hành chính, nội dung chính là Xây dựng một hệ thống hành chính và quản lý hành chính Nhà nước thông suốt từ Trung ương đến cơ sở.
Nghị quyết Hội nghị Trung ương lần thứ tám – Khóa VII đã chỉ ra đối tượng cải cách là 04 yếu tốđó là: - Cải cách thể chế; - Cải cách bộ máy; - Xây dựng đội ngũ CBCC hành chính; - Cải cách tài chính công. Việc cải cách hành chính phải được tiến hành đồng bộ trong đó xác định cải cách thủ tục hành chính là khâu đột phá và trọng tâm là xây dựng đội ngũ CBCC. Có xây dựng thể chế tốt, thiết kếđược mô hình hệ thống hành chính tốt nhưng nếu không có đội ngũ CBCC thành thạo chuyên môn nghiệp vụ, tận tụy với công việc, trách nhiệm với dân thì công cuộc cải cách hành chính cũng không thể thực hiện được.
Vì vậy, nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC nói chung, đội ngũ CBCC cấp xã nói riêng là cần thiết nhằm đáp ứng yều hiện đại hóa nền hành chính Nhà nước. Do
đó, phải nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã có đủ trình độ lý luận chính trị, năng lực ổ chức, quản lý điều hành, kỹ năng công vụ nhằm đáp ứng yêu cầu xây dựng nền hành chính dân chủ trong sạch, hoạt động thông suốt đảm bảo hoạt động có hiệu lực, hiệu quả trên cơ sở thi hành Hiến pháp và pháp luật và lợi ích hợp pháp của nhân dân.
2.1.4.3. Yêu cầu phát huy vai trò của chính quyền cấp xã và CBCC cấp xã
Cấp xã là cấp cuối cùng trong hệ thống hành chính của Nhà nước. Theo cơ
cấu tổ chức bộ máy Nhà nước ta hiện nay, tất cả mọi đường lối của Đảng và chính sách, pháp luật của Nhà nước đều được triển khai thực hiện ở cấp cuối cùng là cấp xã. Để giải quyết tốt những nhiệm vụ này bên cạnh việc xây dựng một hệ thống bộ
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 26
môn nghiệp vụ, nắm vững pháp luật của Nhà nước để thực hiện tốt chức năng quản lý nhà nước.
Trong quá trình lãnh đạo cách mạng, Đảng Cộng Sản Việt Nam luôn coi công tác cán bộ là một trong những vấn đề có ý nghĩa cực kỳ quan trọng và là nhân tố quyết định đến sự thành bại của sự nghiệp cách mạng. Đảng ta luôn quan tâm tới việc bồi dưỡng, đào tạo, bố trí đội ngũ cán bộ, đặc biệt là cán bộ chủ chốt ở cấp xã.
Bước vào thời kỳđổi mới, chất lượng hiệu quả của đội ngũ CBCC cấp xã quyết
định đến hiệu quả, hiệu lực của chính quyền. Nếu đội ngũ CBCC cấp xã có trình độ, tinh thần trách nhiệm cao, tận tụy với công việc chắc chắn hoạt động của chính quyền
đó sẽđảm bảo hiệu quả quản lý trên các lĩnh vực và ngược lại nếu yếu kém về trình độ
chuyên môn thì ảnh hưởng lớn đến quản lý của họ tại địa phương. Muốn dân giàu, nước mạnh phải bắt đầu từ cấp xã vì xã, thị trấn là nơi cung cấp nguồn nhân tài, tài nguyên vật liệu cho quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước.
Như vậy, muốn nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý Nhà nước của bộ máy chính quyền cấp xã, phải xây dựng, đào tạo một đội ngũ CBCC cấp xã có phẩm chất
đạo đức, trình độ năng lực, được trang bị lý luận chính trị, có kiến thức về quản lý kinh tế, khoa học – kỹ thuật, am hiểu về quản lý Nhà nước, có năng lực tổ chức, hoạt động thực tiễn và nhất là phải có trình độ hiểu biết về pháp luật nhất định.
Nâng cao chất lượng của đội ngũ CBCC cấp xã xuất phát từ vị trí, vai trò của cấp xã. Chủ tịch Hồ Chí Minh đã chỉ rõ “ Cấp xã là cấp gần gũi nhân dân nhất, là nền tảng của hành chính. Cấp xã làm được việc thì mọi việc đều xong xuôi”. Do đó, cần có một đội ngũ CBCC cấp xã bản lĩnh chính trị vững vàng, có trình độ chuyên môn, am hiểu pháp luật, năng động sáng tạo trong hoạt động quản lý.
2.1.4.4. Yêu cầu nâng cao phẩm chất đạo đức; khắc phục tình trạng thoái hóa, biến chất của đội ngũ CBCC cấp xã
Căn cứ đánh giá chung của Vụ chính quyền địa phương – Bộ Nội vụ, số cán bộ chủ chốt ở xã, thị trấn là bộ đội xuất ngũ và cán bộ về hưu (chiếm tỷ lệ khá
đông) đã được rèn luyện thử thách nên có bản lĩnh chính trị vững vàng, lối sống trong sạch, giản dị, quan tâm chăm lo đến sự nghiệp chung. Trong đó có một bộ
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 27
biểu hiện suy thoái về phẩm chất đạo đức: Sống xã dân, quan lieu, hách dịch, cửa quyền, mất dân chủ, tham nhũng, lãng phí; lợi dụng chức quyền làm trái các nguyên tắc quản lý Nhà nước; gây tổn hại đến uy tín và làm giảm sút lòng tin của nhân dân
đối với Đảng và Nhà nước; có nơi chính quyền đối lập với nhân dân, người dân không tin vào cán bộ cơ sở, thâm chí bất bình phản ứng tập thể, gây nên những
điểm nóng hết sức phức tạp.
Như vậy, trước yêu cầu của sự nghiệp đổi mới, xây dựng Nhà nước pháp quyền của dân, do dân, vì dân và khắc phục tình trang yếu kém về trình độ, chuyên môn và thoái hóa biến chất, vấn đề nâng cao năng lực của đội ngũ cán bộ công chức cấp xã là yêu cầu khách quan, cấp bạch.