- Nguyờn nhõn chủ quan:
3.2.2- Nhúm giải phỏp đầu tư cho xõy dựng kết cấu hạ tầng nụng nghiệp,nụng thụn
thụn
- Xõy dựng và hồn chỉnh hệ thống thủy lợi kết hợp với giao thụng và bố trớ lại dõn cư.
Tiếp tục phỏt triển thuỷ lợi trờn quan điểm sử dụng tối ưu, bền vững nguồn tài nguyờn đất và nước, tận dụng cú hiệu quả mặt tớch cực, hạn chế tối đa mặt tiờu cực của lũ cho phỏt triển, giữ vững cõn bằng sinh thỏi về nguồn nước, chất lượng nước và yờu cầu về vệ sinh mụi trường. Tăng dần năng lực nhằm bảo đảm chủ động tưới tiờu cho 180 ngàn ha đất trồng cõy hàng năm gieo trồng tử 2-3 vụ trong năm, kiểm soỏt lũ thỏng 8 bảo vệ ăn chắc vụ hố thu, kiểm soỏt lũ cả năm cho trờn 25 ngàn ha vườn cõy ăn trỏi và cỏc địa bàn nhõn giống cõy; kết hợp với việc xõy dựng cỏc cụm, tuyến dõn cư trong vựng ngập lũ, đảm bảo nơi ở ổn định cho dõn cư vựng ngập lũ trong mựa lũ.
Xõy dựng cơ sở hạ tầng cho nụng thụn là nhiệm vụ lớn nhất nặng nề nhất, đối với Đồng Thỏp. Trước hết, phải xõy dựng hệ thống giao thụng gồm cả đường thủy và đường bộ nối liền cỏc trung tõm kinh tế của Tỉnh gắn với khu vực và giữa cỏc vựng với nhau và với Campuchia. Đõy là điều kiện tớch cực để người nụng dõn cú nhiều cơ hội để rộng thị trường tiờu thụ nụng sản của mỡnh, đưa đến khả năng chuyờn mụn húa trong sản xuất. Mở rộng giao thụng là biện phỏp mở rộng giao lưu. Để khắc phục tỡnh trạng lạc hậu ở cỏc vựng nụng thụn, vựng sõu, khụng cú giải phỏp nào tốt hơn là mở rộng mạng lưới giao thụng.
Đối với đường giao thụng quốc lộ và tỉnh lộ thỡ cần phải vượt lũ để đảm bảo lưu thụng hàng hoỏ và hành khỏch xuyờn suốt trong mựa nước. Đối với đường nụng thụn thỡ khụng nờn đặt vấn đề vượt lũ, vỡ chỳng là vật cản, ngăn dũng chảy khi lũ về và lũ rỳt. Nếu đường nụng thụn cũng vượt lũ sẽ chia cắt nụng thụn thành nhiều ụ nhỏ chỳng sẽ gúp vào việc làm tăng lũ lớn cục bộ trong nội đồng và kộo dài thờm thời gian lũ rỳt. Nờn nghiờn cứu, xõy dựng những tuyến đường giao thụng sống chung với lũ ở nụng thụn. Nghĩa là, tuyến đường giao thụng đú dựng để đi lại trong mựa khụ và chịu đựng được trong nước khụng bị hư hao mỗi khi lũ về, mựa nước nổi người dõn đi lại bằng phương tiện khỏc (xuồng, ghe…) hoặc xõy cầu cạn vượt lũ… cú làm được như vậy chỳng ta mới khắc phục được tỡnh trạng giao thụng nụng thụn vẫn khú khăn đắp, xõy, sửa chữa trước và sau mỗi mựa lũ.
Cụng trỡnh thuỷ lợi được tiếp tục xõy dựng hồn chỉnh dần theo Quyết định 99/TTg của Thủ tướng Chớnh phủ, theo quy hoạch kiểm soỏt lũ vựng đồng bằng sụng Cửu Long và dự ỏn kiểm soỏt lũ tràn biờn giới vựng Đồng Thỏp Mười. Gồm cỏc cụng trỡnh chủ yếu: hệ thống kinh trục, kinh cấp 1,2,3, hệ thống bờ bao, cụng trỡnh tưới tiờu, thuỷ lợi nội đồng, cụm tuyến dõn cư… phõn bổ trờn 6 vựng dự ỏn thuỷ lợi chớnh của tỉnh, cú quy mụ phự hợp với nhiệm vụ mục tiờu cụ thể của từng dự ỏn. Chia ra: Vựng phớa Bắc tỉnh, 3 dự ỏn: tiểu khu Bắc Hồng Ngự, vựng giữa Thanh Bỡnh - Tam Nụng, vựng Nam Cao Lĩnh. Vựng Phớa Nam Tỉnh, 3 dự ỏn: khu Bắc Lấp Vũ, khu Nam Lấp Vũ, khu Chõu Thành.
- Cỏc cụng trỡnh thuỷ lợi được xõy dựng trờn cơ sở hệ thống hiện trạng đĩ hỡnh thành, theo hướng kiờn cố hoỏ dần cỏc cụng trỡnh cú thể xõy dựng kiờn cố như thuỷ lợi nội đồng, hệ thống bờ bao, cống; thay thế cỏc đập tạm bằng cống kiờn cố, chuyển trạm bơm dầu thành trạm bơm điện ở những nơi cú điều kiện.
Cỏc địa phương hiện nay đang huy động sức dõn để cựng với Nhà nước xõy dựng nhiều cụng trỡnh giao thụng, cầu đường nụng thụn để giải quyết xe hai, ba bỏnh đi lại. Đõy là chủ trương đỳng hợp lũng dõn, nhưng thụng thường do khẩu độ và trọng tải nhỏ nờn đường xỏ khụng đỏp ứng được yờu cầu cơ giới hoỏ nụng nghiệp. Cần nhanh chúng thay đổi cỏch nghĩ, cỏch làm để khụng phải trong tương lai gần chỳng ta lại phải thay đổi hàng loạt cầu, đường mới phục vụ cho sản xuất và giao thương.
Để hồn chỉnh hệ thống giao thụng nụng thụn, Đồng Thỏp cần kiến nghị với Trung ương sớm tiến hành xõy dưng cỏc cụng trỡnh lớn cầu Cao Lĩnh qua sụng Tiền, cầu Vàm Cống qua sụng Hậu để hạn chế sự chia cắt tỉnh với khu vực, đầu tư hồn chỉnh và mở rộng cỏc tuyến đường quốc lộ 80, QL 54, QL 30 qua địa phận Đồng Thỏp.
Mặt khỏc Đồng Thỏp cần đầu tư về nguồn vốn, sức người, vật tư kỹ thuật để xõy dựng cỏc cụng trỡnh thủy lợi đào kờnh, mương, nạo vột sụng rạch, đắp đờ, đắp đập làm cống, làm thủy nụng nội đồng, khai thỏc nước ngầm, đào giếng … Cần tập trung tăng cường hệ thống đờ bao và nạo vột sụng rạch, kết hợp với xõy dựng cụm, tuyến dõn cư và điện khớ húa nụng thụn. Tỉnh đang thi cụng 204/205 cụm, tuyến dõn cư, dự kiến bố trớ 47.667 hộ dõn vào ở. Tuy nhiờn, hiện nay chỉ mới điều chuyển được 32.028 hộ. Sở dĩ như vậy bởi cỏc cụng
trỡnh điện, đường, cấp, thoỏt nước thi cụng chậm, chưa đồng bộ gõy khú khăn cho việc bố trớ dõn cư.
Để thực hiện những chương trỡnh xõy dựng kết cấu hạ tầng nụng thụn, ngồi ngõn sỏch Nhà nước đầu tư, thỡ cỏc địa phương vận dụng quy chế do Chớnh phủ ban hành tổ chức huy động, quản lý và sử dụng cỏc khoản đúng gúp tự nguyện của nhõn dõn để xõy dựng theo tinh thần Nghị định số 24/1999 NĐ – CP ngày 16/4/2000. Ngõn sỏch này được sử dụng bổ sung vào vốn đầu tư cho cỏc mục đớch xõy dựng mới, nõng cấp sửa chữa cỏc cụng trỡnh kết cấu hạ tầng của xĩ và liờn xĩ.
+ Phỏt huy hệ thống thụng tin:
Vấn đề tỡm và giữ thị trường, đăng ký thương hiệu, nõng cao chất lượng hàng húa cú tầm quan trọng to lớn trong việc tạo ra sự phỏt triển bền vững cho nụng nghiệp, nụng thụn. Thực tiễn nhiều năm qua cho thấy, nhiều mặt hàng của Việt Nam chưa thực sự ổn định trờn thị trường nội địa và xuất khẩu, do chỗ chỳng ta chưa xem trọng vấn đề tỡm, giữ thị trường, nõng cao chất lượng sản phẩm và đăng ký thương hiệu hàng húa. Phải tỡm và giữ lấy thị trường là một cơ sở vững chắc cho quỏ trỡnh sản xuất, điều này người dõn khụng thể tự lo liệu được. Hiện nay, cú một thực tế mõu thuẩn là cỏc doanh nghiệp muốn cú những thụng tin về thị trường, nhu cầu, thị hiếu thỡ họ khụng tỡm đến cỏc cơ quan Nhà nước mà tỡm đến cỏc hĩng thương mại nước ngồi thụng qua phương tiện internet hoặc trực tiếp tiếp xỳc. Phải coi việc tỡm kiếm thị trường là việc của doanh nghiệp, của Nhà nước. Trỏch nhiệm của Nhà nước là tạo mụi trường, tạo điều kiện thụng thoỏng cho doanh nghiệp kinh doanh, xuất khẩu. Vỡ thế, nờn cú cỏc tổ chức chuyờn tiếp thị cho nụng dõn, cho doanh nghiệp, cung cấp cho họ những thụng tin thiết thực, nhất là thụng tin về thị trường, giỏ cả, ứng dụng cụng nghệ. Tổ chức này cú thể thuộc mọi thành phần kinh tế nhưng phải cú sự tiếp sức của Nhà nước. Cần phải củng cố vị trớ ở cỏc thị trường quen thuộc, khụi phục quan hệ với thị trường truyền thống, tỡm thị trường và bạn hàng mới, giảm sự tập trung quỏ mức vào một vài thị trường.
3.2.3- Nhúm đào giải phỏp tạo nguồn nhõn lực lao động cú trỡnh độ cao cựng với giải quyết việc làm cho nụng dõn, “ xúa đúi giảm nghốo” và “chủ động sống chung với lũ”:
- Đổi mới cỏc chớnh sỏch xĩ hội đối với nụng dõn, xúa đúi giảm nghốo và thực hiện cụng
bằng xĩ hội.
Thực hiện chớnh sỏch xúa đúi giảm nghốo.
- Tiếp tục thực hiện cỏc chớnh sỏch giỳp đỡ hỗ trợ về y tế, giỏo dục, nhà ở…cho hộ nghốo, người nghốo; đặc biệt Tỉnh cần đầu tư xõy dựng cỏc cơ sở hạ tầng thiết yếu ở cỏc vựng sõu, vựng xa, vựng biờn giới, phỏt triển cỏc ngành kinh tế, cỏc khu kinh tế tập trung ở những vựng trọng điểm, lõn cận để thu hỳt người nghốo tham gia vào cỏc dịch vụ cú thể. Ưu tiờn người nghốo học nghề, tạo việc làm, chuyển đổi làm cỏc nghề phi nụng nghiệp đối với vựng nụng thụn, hỗ trợ trong giỏo dục cho con em hộ nghốo, giỳp đỡ hộ nghốo về nguồn vốn vay phỏt triển kinh tế hộ gia đỡnh, đảm bảo mức vay bỡnh qũn 10 triệu đồng/ hộ; hộ trợ về bảo hiểm y tế; huy động và vận động cỏc nguồn lực tại chỗ, cỏc hội, đồn thể tham gia cụng tỏc giảm nghốo; tiếp tục cỏc hoạt động khuyến nụng, khuyến lõm, khuyến ngư hướng dẫn cho hộ nghốo, người nghốo vựng nụng thụn cỏch làm ăn, khuyến khớch hộ nghốo phấn đấu vươn lờn thoỏt nghốo.
- Tiếp tục nhõn rộng dự ỏn mụ hỡnh giảm nghốo ở cỏc xĩ vựng sõu, vựng xa, vựng khú khăn ở nụng thụn, tỏi đầu tư cỏc mụ hỡnh dự ỏn ở cỏc xĩ, đặc biệt nhõn rộng mụ hỡnh làm ăn cú hiệu quả; tổ chức thanh kiểm tra, giỏm sỏt tỡnh hỡnh thực hiện chương trỡnh giảm nghốo, đảm bảo hiệu quả thiết thực; khảo sỏt thống kờ, đỏnh giỏ đỳng thực trạng hộ nghốo theo từng khu vực, địa phương. Tăng cường năng lực quản lý và thực hiện tốt cụng tỏc giảm nghốo cho cỏn bộ cỏc cấp, cỏc ngành.
- Thực hiện tốt cỏc chớnh sỏch an sinh xĩ hội, bảo trợ xĩ hội, cụ thể như chăm súc, nuụi dưỡng tại cộng đồng những đối tượng khú khăn, yếu thế, người tàn tật khụng cú khả năng lao động tạo thu nhập; tổ chức nuụi dưỡng tập trung những người già cụ đơn khụng nơi nương tựa, trẻ em mồ cụi bị bỏ rơi; nhằm giảm bớt cỏc gỏnh nặng cho gia đỡnh; kịp thời tổ chức cứu trợ giỳp đỡ cho cỏc gia đỡnh bị thiờn tai, hỏa hoạn.
Thực hiện chớnh sỏch đất đai và tư liệu sản xuất cho cỏc hộ nghốo.
Tăng cường tuyờn truyền Luật đất đai 2003, Nghị định 181/2004/NĐ-CP và cỏc văn bản phỏp luật khỏc về đất đai, cụ thể húa để phự hợp với điều kiện của tỉnh. Sớm cú biện phỏp thỏo gỡ những tồn tại, khú khăn về đất đai hiện nay, nhất là vấn đề thời hạn giao quyền
sử dụng đất nụng nghiệp cho nụng dõn theo Nghị định 64, việc chuyển đổi mục đớch sử dụng đất nụng nghiệp, nhằm khuyến khớch đầu tư, vấn đề thu hỳt đầu tư và chuyển mục đớch sử dụng đất nụng nghiệp, từng bước tớch tụ ruộng đất trong nụng nghiệp, nụng thụn.
- Khuyến khớch việc đăng ký chuyển mục đớch sử dụng đất trồng cõy hàng năm mà
khụng phải đất chuyờn trồng lỳa nước, đất nuụi trồng thủy sản, đất trồng cõy lõu năm, đất rừng sản xuất sang đất nụng nghiệp khỏc để hộ nụng dõn, cỏc thành phần kinh tế yờn tõm đầu tư phỏt triển sản xuất, tạo điều kiện thuận lợi đề hỡnh thành cỏc vựng sản xuất hàng húa tập trung. Trong trường hợp phải chuyển đất chuyờn trồng lỳa nước sang đất nụng nghiệp khỏc thỡ phải sớm quy hoạch.
Người nghốo thường là ớt ruộng đất, thiếu việc làm nờn để việc quy hoạch và sử dụng đất cú hiệu quả, cần chuyển dịch cơ cấu lao động, tạo thờm việc làm cho người dõn nụng thụn là một trong những giải phỏp quan trọng.
Cho vay vốn, đào tạo nghề và chuyển giao cụng nghệ cho cỏc hộ nghốo.
Cựng với đất đai và tư liệu sản xuất khỏc, vốn, sức lao động, cần kiệm, kiến thức và ý chớ vượt qua đúi nghốo được xem là nguồn lực quan trọng đối với nụng dõn núi chung và người nghốo núi riờng.
Trước hết cần giỏo dực để người nụng dõn nghốo hiểu: Nghốo khổ là một nổi nhục, để tự thõn phấn đấu vươn lờn. Phải biết dành dụm chắc chiu, thụng qua tiết kiệm, tạo thờm việc làm, thu nhập để vượt qua khú khăn…
Thực tế từ những năm 90, với cỏc hoạt động tự nguyện và phong trào quần chỳng ở một số địa phương đĩ tổ chức huy động vốn tiết kiệm cho người nghốo vay để sản xuất và làm dịch vụ. Phương phỏp đầu tư bằng chớnh sỏch tớn dụng cho hộ nghốo là phương phỏp cú hiệu quả nhất. Hơn nữa trong cơ chế mới, nguồn vốn trong dõn dồi dào, nếu chỳng ta cú chủ trương và cơ chế thớch hợp sẽ huy động được nguồn vốn cho hộ nghốo vay để sản xuất và làm dịch vụ.
Việc hoạch định chớnh sỏch trợ vốn cho hộ nghốo cần bỏm sỏt theo định hướng sau:
+ Về đối tượng vay: cần ưu tiờn trước cho hộ chớnh sỏch nằm trong hộ đúi nghốo vay trước, sau đú là hộ đúi mà cú sức lao động và đến hộ nghốo xĩ hội. Số hộ đúi nghốo mà khụng cú sức lao động thỡ khụng thể cho vay vốn.
+ Về nguồn vốn: trước hết phải coi trọng nguồn vốn tại chỗ, ở người khỏ, người giàu và cỏc doanh nghiệp thương gia với cỏc hỡnh thức cho mượn hoặc cho vay với lĩi suất phự hợp. Sau đến nguồn vốn từ hợp tỏc quốc tế. Tuy đõy khụng phải là nguồn vốn chớnh, song cần thiết và cú thể tranh thủ.
Cựng với việc cho vay vốn, thỡ việc đào tạo nghề cho lao động của những hộ nghốo là vấn đế quan trọng. Trước hết là tổ chức rộng rĩi việc dạy nghề cho thanh niờn thuộc độ tuổi lao động chủ yếu là cỏc nghề về sản xuất nụng nghiệp, quy trỡnh thõm canh cõy, con với những tiến bộ mới về cụng nghệ sinh học, canh tỏc… về khuyến nụng – khuyến lõm – khuyến ngư.
Đồng thời, quan tõm đào tạo cú trọng điểm cho lực lượng lao động trẻ cỏc nghề tiểu thủ cụng nghiệp, nghề truyền thống và những nghề mới phục vụ cho cụng nghiệp nụng thụn phự hợp với yờu cầu của Tỉnh.
- Về mạng lưới cơ sở dạy nghề, tiếp tục đầu tư cả về cơ sở vật chất và trang thiết bị dạy nghề cho cỏc cơ sở dạy nghề cụng lập; khuyến khớch cỏc tổ chức, cỏ nhõn mở cơ sở dạy nghề, để đến năm 2010 đảm bảo đạt 80 cơ sở và năm 2020 là 90 cơ sở dạy nghề; từng bước hồn thiện về cơ sở và trang thiết bị cho Trường Cao đẳng nghề, cỏc Trường trung cấp nghề, trung tõm dạy nghề, đảm bảo đủ khả năng đào tạo cỏc ngành nghề đỏp ứng với nhu cầu của xĩ hội;
- Xõy dựng chương trỡnh và phối hợp phõn luồng học sinh, hướng học sinh vào học nghề; tổ chức liờn kết, liờn thụng trong và ngồi Tỉnh để nõng trỡnh độ đào tạo nghề cho học viờn; chỳ ý đào tạo những ngành nghề mới, ngành nghề xĩ hội cần. Mở rộng cỏc hỡnh thức dạy nghề cho lao động nụng thụn, gắn kết vừa đào tạo nghề và giải quyết việc làm cho lao động tại địa phương, do đú tập trung dạy cỏc ngành nghề cú khả năng sử dụng nguyờn liệu tại chỗ và đỏp ứng với đầu ra của sản phẩm. Đặc biệt đẩy mạnh hỡnh thức đào tạo nghề theo địa chỉ (do cỏc doanh nghiệp đặt hàng), dạy nghề tại cỏc doanh nghiệp, qua đú tạo việc
làm cho người lao động tại đơn vị doanh nghiệp, đảm bảo ổn định và chuyển dịch cơ cấu lao động.
- Tiếp tục nõng cao chất lượng của đội ngũ giỏo viờn dạy nghề, cú khả năng đào tạo cỏc ngành nghề kỹ thuật cao, đảm bảo cả đủ về số lượng. Tổ chức bồi dưỡng, đào tạo mới, đào tạo lại cỏn bộ, giỏo viờn dạy cỏc ngành nghề phự hợp với điều kiện phỏt triển cỏc ngành nghề của Tỉnh, nhu cầu tạo việc làm và sử lao động của cỏc doanh nghiệp.
- Hỗ trợ đào tạo nghề cho lao động nghốo, lao động khụng đất sản xuất, bị thu hồ đất, nhằm đảm bảo người lao động sau khi học nghề tỡm kiếm hoặc tự tạo việc làm ổn định.
Thực hiện cụng bằng xĩ hội.