4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.3 Giải pháp tăng cường công tác quản lý sử dụng ựất nông nghiệp trên
ựịa bàn thị xã Tam điệp trong thời gian tớị
để nâng cao hơn nữa công tác quản lý sử dụng ựất nông nghiệp của chắnh quyền thị xã trong những năm tiếp theo, ựáp ứng ựược sự phát triển công nghiệp hóa, hiện ựại hóa và ổn ựịnh sản xuất nông nghiệp. Thị xã Tam điệp cần có những giải pháp chủ yếu sau:
* Hoàn thiện quy hoạch ựất ựai
Công tác quy hoạch, quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất của thị xã trong những năm tới phải ựược ựặt lên hàng ựầu, phải tiền hành rà soát việc lập, ựiều chỉnh bổ sung quy hoạch và kế hoạch sử dụng ựất giai ựoạn 2005- 2010. Phải chỉ ựạo khảo sát xây dựng lập quy hoạch sử dụng ựất giai ựoạn 2010-2015. Tầm nhìn ựến năm 2030. Thực hiện tốt việc công bố công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất và có biện pháp kiểm tra, theo dõi việc thực hiện, kịp thời ựiều chỉnh cho phù hợp với nhu cầu và khả năng sử dụng ựất thực tế, khắc phục tình trạng quy hoạch ỘtreoỢ. Làm tốt việc công bố quy hoạch sử dụng ựất ựến năm 2015 của thị xã sau khi ựược cấp có thẩm quyền phê duyệt, ựồng thời tổ chức rà soát, ựiều chỉnh, bổ sung quy hoạch sử dụng ựất, quy hoạch phát triển ngành có liên quan ở các cấp, kịp thời ựưa vào quản lý sử dụng ựất có hiệu quả và ựúng pháp luật quy ựịnh.
* Hoàn thiện các văn bản pháp lý về ựất ựai
Trên cơ sở kết quả ựạt ựược trong những năm qua, thị xã cần nghiên cứu bổ sung, ban hành ựầy ựủ các văn bản quy phạm pháp luật về ựất ựai thuộc
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 109 thẩm quyền Ủy ban nhân dân thị xã quyết ựịnh theo ựúng quy ựịnh của Luật đất ựai; tiếp tục củng cố và tăng cường công tác quản lý Nhà nước về ựất ựai ở cấp xã. đồng thời ựề xuất, kiến nghị với cơ quan nhà nước có thẩm quyền sửa ựổi, bổ sung nhằm hoàn thiện hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật về ựất ựai nhằm giải quyết những mâu thuẫn, khắc phục những bất cập ựược bộc lộ trong quá trình thực hiện chức quản lý nhà nước về ựất ựaị
Nhiều qui ựịnh vẫn rất chung chung, không qui ựịnh rõ ựất ựai cần quản lý như thế nàọ Luật đất ựai sửa ựổi bổ sung năm 2003, trong phần ỘTổ chức cơ quan quản lý ựất ựaiỢ ựã nêu rằng ỘCơ quan quản lý ựất ựai ựược thành lập thống nhất từ Trung ương ựến cơ sởỢ, ỘCơ quan quản lý ựất ựai ở cấp nào thì trực thuộc cơ quan hành chắnh Nhà nước cấp ựóỢ, và ỘCán bộ ựịa chắnh cấp xã, phường, thị trấn là do Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã tương ứng bổ nhiệm hoặc miễn nhiệmỢ. Những qui ựịnh như vậy sẽ rất mơ hồ và quyền hành sẽ tập trung hết vào tay một số người ở các cấp hành chắnh trong nhiệm kỳ làm việc. Tuy nhiên, vì họ chỉ chịu trách nhiệm ựối với những quyết ựịnh liên quan tới ựất ựai trong nhiệm kỳ mình làm việc và những hậu quả từ những sai phạm về sau không bị xử lý dẫn tới tình trạng Ộbiết sai nhưng vẫn làmỢ.
Theo như qui ựịnh tại điều 25 Luật đất ựai thì qui hoạch tổng thể là 10 năm và có thể ựược xem xét sửa ựổi 5 năm 1 lần, trong khi thời hạn giao ựất cho các dự án ựầu tư của doanh nghiệp là 50 năm. Với thời gian thay ựổi qui hoạch như vậy thì ựã có rất nhiều doanh nghiệp phải di dời do thay ựổi qui hoạch. điều này thường gây ra các thiệt hại và rủi ro cho các doanh nghiệp do ựền bù thường không ựủ bù ựắp chi phắ mà doanh nghiệp phải gánh chịụ Quan trọng hơn, nó làm mất cơ hội kinh doanh vì doanh nghiệp sẽ phải mất một thời gian dài ựể xây dựng cũng như ổn ựịnh sản xuất kinh doanh. Những thay ựổi như vậy sẽ làm cho các doanh nghiệp có tâm lý lo ngại và sẽ phải lựa chọn phương án ựầu tư ngắn hạn, dẫn tới tình trạng sử dụng ựất thiếu hiệu quả.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 110
* Tăng cường công tác giáo dục ựào tạo, nâng cao trình ựộ quản lý và trình ựộ chuyên môn, nghiệp vụ của cán bộ quản lý ựất ựai
Phải quy hoạch ựội ngũ cán bộ công chức làm công tác ựịa chắnh, hoàn thiện các chức danh cán bộ, tiêu chuẩn hoá cán bộ công chức ựịa chắnh trong ựó phải chú trọng cả hai mặt phẩm chất ựạo ựức chắnh trị và trình ựộ năng lực chuyên môn, cần xây dựng quy chế tuyển dụng, bổ nhiệm, miễn nhiệm ựối với cán bộ công chức ựịa chắnh. đặc biệt là ựối với cán bộ ựịa chắnh cấp xã cần ựược tiêu chuẩn hoá nhằm ựề cao vai trò trách nhiệm của họ trong việc tham mưu cho cấp uỷ, chắnh quyền cơ sở thực hiện tốt chắnh sách pháp luật ựất ựai của đảng và Nhà nước. Hàng năm tổ chức các lớp tập huấn nghiệp vụ trong công tác lập và quản lý quy hoạch nhất là quy hoạch chi tiết; công tác ựo ựạc, chỉnh lý biến ựộng các thửa ựất; tăng cường kỹ năng giải quyết tranh chấp ựất ựai, cập nhật kiến thức pháp luật mới về lĩnh vực quản lý nhà nước về ựất ựai nhằm giúp những cán bộ ựịa chắnh có kiến thức chuyên sâu, giải quyết công việc ựạt chất lượng, hiệu quảẦ
Tăng cường hơn nữa sự lãnh ựạo của Thị ủy, sự ựiều hành quản lý của Ủy ban nhân dân thị xã, Ủy ban nhân dân xã, phường và sự hoạt ựộng tắch cực của các ựoàn thể nhân dân trong việc tăng cường công tác ựào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho cán bộ ngành tài nguyên môi trường, thực hiện chắnh sách pháp luật ựất ựai ựể chắnh sách pháp luật ựất ựai thực sự ựi vào cuộc sống, góp phần vào việc ổn ựịnh, phát triển nông nghiệp nông thôn nông dân và phát triển kinh tế - xã hội của thị xã trong thời kỳ ựẩy mạnh công nghiệp hoá - hiện ựại hoá ựất nước.
* đổi mới cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về ựất ựai
Trước hết thị xã phải ựặc biệt chú trọng ựến bộ máy và năng lực chuyên môn quản lý của cấp huyện và xã; tập trung cải cách hành chắnh trong lĩnh vực ựất ựai, hoàn thiện tổ chức bộ máy các phòng Tài nguyên và Môi trường, Văn
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 111 phòng ựăng ký quyền sử dụng ựất thị xã. Nghiên cứu, thành lập Trung tâm phát triển quỹ ựất thuộc thị xã, nhằm mục ựắch quy gọn ựầu mối, giải quyết nhanh chóng các thủ tục về ựất ựai có liên quan ựến các lĩnh vực ựầu tư.
Do ựó, cần tiếp tục ựổi mới, hoàn thiện cơ cấu tổ chức bộ máy hành chắnh nhà nước phù hợp với những nhiệm vụ mớị Vấn ựề ựặt ra hiện nay là cần tập trung ựổi mới, hoàn thiện ựồng bộ cả 3 yêu cầu Ộrà soát, xác ựịnh chức năng, nhiệm vụ; sắp xếp tổ chức, bộ máy; tinh giản biên chếỢ với bước ựi thắch hợp, ựảm bảo yêu cầu cơ bản phân ựịnh rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm và mối quan hệ giữa các tổ chức, các cơ quan; loại bỏ sự chồng chéo về chức năng, nhiệm vụ của các tổ chức, các cơ quan và trong từng bộ phận; kiên quyết loại bỏ những tổ chức, những khâu không cần thiết của tổ chức, bộ máy; tăng cường vai trò lãnh ựạo và quản lý tập trung, thống nhất, ựồng thời mở rộng hơn nữa sự phân cấp cho xã, phường nhằm phát huy tắnh năng ựộng, chủ ựộng, sáng tạo, trách nhiệm của xã, phường.
đổi mới, hoàn thiện tổ chức phải ựược coi là nhiệm vụ thường xuyên, các cấp ủy ựảng. Trong quá trình ựổi mới, hoàn thiện tổ chức cần phân tắch thật khách quan các ựiều kiện kinh tế, chắnh trị, xã hội, ựịa lý, tâm lý... trên cơ sở ựó tìm ra lời giải các bài toán về hình thức, phương pháp, cơ chế hoạt ựộng, cơ cấu tổ chức sao cho thắch hợp nhất, tránh phiến diện, giản ựơn hoặc chủ quan, duy ý chắ, áp dụng máy móc hình thức tổ chức nơi này sang nơi khác mà không xét ựến trình ựộ phát triển kinh tế-xã hội khác nhau ở từng xã, phường.
Bám sát những yêu cầu ựó, ựổi mới, hoàn thiện tổ chức bộ máy hành chắnh Nhà nước theo hướng ựề cao tắnh chủ ựộng, chịu trách nhiệm của Ủy ban nhân dân thị xã trước những công việc hệ trọng của tỉnh và thị xã, trong việc quản lý, ựiều hành nền hành chắnh Nhà nước, tổ chức bộ máy, biên chế, tiền lương...; Thời gian tới việc ựổi mới, hoàn thiện cơ cấu tổ chức của cơ quan nhà nước cần tập trung vào những nội dung sau:
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 112 Phân cấp ựồng bộ thẩm quyền, trách nhiệm và nguồn lực cho phòng Tài nguyên môi trường thị xã và chắnh quyền ở xã, phường nhằm phát huy vai trò chủ ựộng ở các xã, phường trong việc khai thác và sử dụng tài nguyên ựất của ựịa phương.
Xây dựng cơ cấu tổ chức thu gọn tiến tới hoàn thiện cơ cấu tổ chức bên trong của cơ quan theo hướng làm rõ chức năng, nhiệm vụ và xây dựng cơ cấu tổ chức phù hợp với chức năng, nhiệm vụ ựược giaọ
Nghiên cứu ựề án thiết lập hệ thống cơ quan quản lý ựất ựai ở chắnh quyền ựịa phương hợp lý, trên cơ sở nhu cầu quản lý, tắnh chất của từng loại ựơn vị hành chắnh, phân biệt sự khác nhau giữa mô hình tổ chức của chắnh quyền ựô thị với chắnh quyền nông thôn. Phân ựịnh rõ hơn chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của các cấp chắnh quyền tỉnh, huyện, xã trên cơ sở: Xác ựịnh rõ trách nhiệm của tập thể và cá nhân người ựứng ựầu, ựảm bảo những công việc quan trọng về ựất ựai phải ựược bàn bạc và quyết ựịnh tập thể, ựồng thời vẫn phát huy ựược tắnh tự chủ, năng ựộng sáng tạo trong chỉ ựạo công việc của người ựứng ựầụ Thiết lập cơ chế kiểm soát có hiệu quả hoạt ựộng của chắnh quyền ựịa phương trong công tác quản lý ựất ựaị
* Nâng cao vai trò và hiệu quả hoạt ựộng của công tác tuyên truyền pháp luật về ựất ựaị
Quản lý Nhà nước về ựất ựai thực chất là tổ chức thi hành pháp luật ựất ựai, vì vậy, công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật ựất ựai là hết sức quan trọng và cần thiết.
Thời gian qua, thị xã Tam điệp tuy ựã quan tâm ựến việc tổ chức tuyên truyền nhưng chủ yếu mới ựến ựối tượng là cán bộ chủ chốt xã và một số bộ phận nhân dân thông qua quán triệt ở các hội nghị, báo chắ, ựài truyền thanh nhưng nội dung chưa ựầy ựủ và có hệ thống. Sự kém hiểu biết ựó ựã không phát huy ựược tinh thần dân chủ của nhân dân trong việc thực hiện quản lý ựất ựai và không kịp
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 113 thời phát hiện ựấu tranh với những vi phạm trong quản lý ựất ựaị
Chắnh quyền là của dân, ựất ựai là sở hữu toàn dân, dân phải biết và sử dụng quản lý tài sản vô giá nàỵ Bài học kinh nghiệm từ thực tế cho thấy công tác tuyên truyền pháp luật ựất ựai là biện pháp quan trọng có tắnh chất quyết ựịnh ựến công tác quản lý ựất ựaị Những nơi thực hiện quản lý ựất ựai tốt là những nơi làm tốt công tác tuyên truyền pháp luật ựất ựai; khai thác, sử dụng ựất có hiệu quả caọ Hiện nay, tình trạng ựất ựai ựang bị một số người lợi dụng, sử dụng tùy tiện lấn chiếm, buôn bán chuyển nhượng bừa bãị Ngành tài nguyên môi trường ựược Nhà nước giao nhiệm vụ quản lý ựất ựai phải thanh tra phát hiện, ngăn chặn kịp thời những sai phạm trên và cùng với nhân dân bảo vệ ựất ựai, giữ gìn cho thế hệ mai sau có ựủ ựất màu mỡ và trường tồn vĩnh viễn. đây là trách nhiệm nặng nề và rất khó khăn. để bảo vệ ựược tài nguyên ựất ựai thì Ủy ban nhân dân các cấp phải tập trung thường xuyên chỉ ựạo ngành tài nguyên môi trường. Ngành tài nguyên môi trường phải chủ ựộng tổ chức tốt việc quản lý ựất ựai theo quy ựịnh của pháp luật ựồng thời phải có sự ựồng tình tham gia của nhân dân. Muốn vậy phải ựẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật ựất ựai ựến từng người dân, từng chủ sử dụng ựất ựể mọi người hiểu hết tầm quan trọng của ựất ựai ựối với sự sống của mỗi người và của cộng ựồng ựể họ tự giác thực hiện ựầy ựủ nghĩa vụ của người sử dụng ựất, hăng hái tham gia và giữ gìn kỷ cương trong sự nghiệp quản lý ựất ựaị Việc tuyên truyền pháp luật ựất ựai phải làm thường xuyên, rộng rãi với mọi hình thức ựể người dân hưởng ứng tham gia bảo vệ ựất ựaị Bên cạnh ựó cũng cần tổ chức những ựợt tuyên truyền lớn khi có chắnh sách pháp luật ựất ựai mới ban hành, chú ý vào các ựối tượng nông dân, cán bộ, các tổ chức ựoàn thể quần chúng. Việc tuyên truyền pháp luật ựất ựai phải có kế hoạch chương trình cụ thể bằng nhiều kênh thông tin và phải có sự phối hợp chặt chẽ giữa các ngành tài nguyên môi trường, tư pháp, truyền thanh, truyền hình, báo chắ ựể
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 114 nhân dân hiểu ựầy ựủ chắnh sách pháp luật ựất ựai của đảng và Nhà nước. Chắnh quyền các cấp và ngành ựịa chắnh phải ựịnh kỳ sơ kết, tổng kết, ựánh giá nhận xét ưu khuyết ựiểm trong lĩnh vực quản lý ựất ựai nhằm phát huy ưu ựiểm, hạn chế khuyết ựiểm, rút ra bài học trong công tác quản lý ựất ựai; nêu ựược những gương người tốt, việc tốt, nắm bắt kịp thời những thông tin từ cơ sở, chú ý lắng nghe ý kiến của dân và giải thắch ựể dân hiểu ựồng tình ủng hộ. đẩy mạnh biện pháp này nhất ựịnh sẽ nâng cao ựược nhận thức của cán bộ nhân dân trong việc bảo vệ ựất ựai, thực hiện pháp luật ựất ựai một cách hiệu quả nhất.
* Tăng cường ựầu tư cho công tác quản lý nhà nước về ựất ựai
Tranh thủ sự hỗ trợ của tỉnh, của các tổ chức trong và ngoài nước, có vốn ựầu tư tại ựịa bàn thị xã, ựẩy mạnh việc triển khai ựào tạo nguồn nhân lực hiện có. Nguồn nhân lực là yếu tố quan trọng trong việc thực hiện nhiệm vụ, do vậy, trong tương lai ựối với công tác quản lý Nhà nước về ựất ựai nhiệm vụ ựào tạo ựội ngũ cán bộ công chức giỏi về nghiệp vụ chuyên môn là rất cần thiết. để ựạt ựược ựiều ựó thị xã Tam điệp cần có kế hoạch ngay từ bây giờ. Phải rà soát lại trình ựộ cán bộ hiện có, nếu ai chưa ựạt yêu cầu cần cử ựi ựào tạo nâng cao chuyên môn, nghiệp vụ; nhiệm vụ này phải ựược thực hiện thường xuyên. Bên cạnh ựó thị xã cũng cần có chắnh sách ựãi ngộ thỏa ựáng ựể thu hút nhân tài là các sinh viên tốt nghiệp ựại học có chuyên ngành về quy hoạch, quản lý ựất ựai về công tác tại các xã, phường của thị xã, như hỗ trợ về tiền lương, ựiều kiện làm việc ựể tăng cường ựội ngũ cán bộ trẻ giỏi về chuyên môn nghiệp vụ và có nhiệt huyết trong công việc. Ngoài ra, cần quan tâm ựến ựời sống tinh thần cho công nhân viên, ựể ựộng viên, khuyến khắch họ làm việc; có chắnh sách khen thưởng kịp thờị
đẩy mạnh ứng dụng các tiến bộ khoa học, công nghệ trong công tác quản lý Nhà nước về ựất ựaị Hiện nay, với sự phát triển bùng nổ của công nghệ
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 115