2. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIẾN CỦA đỀ TÀI
2.2.2 Thực trạng quản lý sử dụng ựất nông nghiệp ở nước ta hiện naỵ
* Về quản lý biến ựộng chủ sử dụng
Hiện nay việc quản lý biến ựộng chủ sử dụng ựất nông nghiệp ựược thực hiện với kết quả rất khác nhau giữa các vùng với vùng đồng bằng sông Hồng, Trung du miền núi phắa Bắc, ven biển miền Trung. Công tác này nhìn chung diễn ra nề nếp và ắt phức tạp. Riêng ở Nam Bộ là phức tạp nhất. ở các tỉnh này ruộng ựất ựược chuyển nhượng, cầm cố không ựủ tiền không chuộc lạị đến mức Nhà nước trực tiếp là chắnh quyền ựịa phương không thể kiểm soát ựược.
Trong nội bộ từng vùng cũng có sự khác nhau về tình hình quản lý biến ựộng chủ sử dụng ựất, nhìn chung ở vùng ven ựô thị tình hình biến ựộng phức tạp hơn vùng sâu, xạ
* Về quản lý biến ựộng mục ựắch sử dụng ựất nông nghiệp Hiện nay nội dung này còn một số bất cập:
Thứ nhất: trong xu thế chuyển sang cơ chế thị trường có sự quản lý của Nhà nước, một mặt chúng ta ựang khuyến khắch quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp, nông thôn mà xu hướng chung là tăng tỷ trọng cây công nghiệp, cây ăn quả, các loại thuỷ hải sản cao cấp ,.... cho phù hợp với nhu cầu của thị trường. Song mặt khác, Luật ựất ựai còn hạn chế việc chuyển ựất trồng lúa, trồng lương thực thành ựất nuôi trồng các sản phẩm khác.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 45
Thứ hai: trên quan ựiểm bảo toàn lương thực quốc gia, pháp luật ựã giới hạn việc chuyển ựất trồng cây lương thực chủ yếu là ựất trồng lúa sang nuôi trồng các sản phẩm khác. Song trên quan ựiểm ựảm bảo tăng hiệu quả kinh tế thì ta lại khuyến khắch nuôi trồng các loại sản phẩm có giá trị kinh tế cao, ựang ựược thị trường chấp nhận chưa có cơ chế thắch hợp ựể giải quyết mâu thuẫn nàỵ
Thứ ba: chúng ta muốn quy hoạch sử dụng ựất ựể ựảm bảo lợi ắch quốc gia cao nhất nhưng lại chưa có cơ chế ựể buộc các chủ sử dụng ựất tuân theo quy hoạch. Trong quyền tự do kinh doanh theo cơ chế thị trường, các chủ sử dụng ựất nông nghiệp ựược giao 5 quyền: chuyển nhượng, chuyển ựổi, thừa kế, thế chấp, cho thuê thì chắnh quy hoạch là một quá trình quản lý Nhà nước ựối với ựất nông nghiệp. Song thực tế Nhà nước quy hoạch một ựường thì nông dân làm một nẻọ điển hình là Tây Nguyên, Trung du và miền núị
ở Tây Nguyên, ựể ựảm bảo cân bằng sinh thái ta chủ trương không tiếp tục phá rừng ựể trồng cà phê hoặc nếu phá rừng thì chỉ nên trồng cao su- vừa có sản phẩm như cây công nghiệp, vừa có tác dụng lâu dài như rừng. Theo chủ trương ựó ựã có kế hoạch bảo vệ rừng ựể trồng cà phê chạy theo lợi ắch trước mắt, bất chấp quy hoạch và lời cảnh báo về môi trường.
Còn vùng Trung du và miền núi thì diễn ra theo hai hướng:
- Hướng truyền thống lạc hậu phá rừng làm rẫy, chuyển ựất lâm nghiệp thành ựất nông nghiệp.
- Hướng mới là chuyển ựất trồng cây lương thực sang trồng cây ăn quả cao cấp. Vắ dụ: huyện Lục Ngạn- Bắc Giang hầu hết ựất trồng khoai, sắn trước kia nay ựã trồng vải, xét về công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất nông nghiệp trong nông nghiệp công tác này diễn ra rất chậm ở ngay thời kỳ sau khi có Nghị ựịnh 64/CP ngày 27/09/1993. Nguyên nhân thì có nhiều nhưng chủ yếu là kinh phắ không ựủ có một vấn ựề không tốn kém nhưng sẽ thúc ựẩy nhanh và ựỡ tốn kém cho quá trình cấp giấy chứng nhận
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 46 quyền sử dụng ựất là ựổi ruộng ựất cho nhau, thúc ựẩy quá trình tập trung hoá ruộng ựất. Quá trình này vừa nằm trong luật pháp cho phép lại vừa phù hợp thực tiễn cuộc sống.
* Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất
Làm tốt công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất là tiền ựề ựưa việc quản lý ựất ựi vào nền nếp. Cho ựến nay có thể cho rằng việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất không phải là nhân tố quan trọng mà là tạo tâm lý vững chắc cho nông dân ựâù tư thâm canh nâng cao năng suất ruộng ựất. Cho ựến nay nhiều tỉnh ựã cơ bản hoàn thành thủ tục và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất cho hộ nông dân, nội dung này hiện nay có thể nói ựã ựược thực hiện tương ựối tốt.
* Về việc giải quyết tranh chấp
đây là vấn ựề quan trọng trong nội dung quản lý Nhà nước về ựất ựai ựã ựược quy ựịnh trong Luật ựất ựai năm 1993. Từ sau khi có Luật ựất ựai năm 1993 , Nghị quyết 10 của Bộ chắnh trị, tình hình tranh chấp ruộng ựất xảy ra khá nhiều ở hầu khắp các vùng, từ ựó ựến nay, nhất là khi có Luật ựất ựai năm 1993 các Nghị ựịnh của Chắnh phủ về ựất nông nghiệp, ựất lâm nghiệp, ựất ở, ... đảng và Nhà nước các cấp ựã nỗ lực giải quyết ở các nơi có sự khác nhau, nhưng ựều dựa trên nguyên tắc là có cơ sở pháp lý và bảo ựảm thuận tình giữa các hộ nông dân.
Cho ựến nay có thể khẳng ựịnh công tác giải quyết tranh chấp ựất ựai trong nông nghiệp, lâm nghiệp ựã ựược thực hiện với kết quả tốt vừa tạo ựiều kiện tiền ựề ựể sử dụng ruộng ựất ựạt hiệu quả cao vừa tôn trọng các thành qủa của các giai ựoạn cách mạng về ruộng ựất trước ựây vừa ựảm bảo ổn ựịnh chắnh trị, xã hội trong nông thôn.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 47