2. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIẾN CỦA đỀ TÀI
2.1.4 Những yếu tố ảnh hưởng ựến quản lý sử dụng ựất nông nghiệp
đất nông nghiệp là một phần quỹ ựất của phạm vi lãnh thổ quốc giạ Vì vậy, quản lý sử dụng ựất nông nghiệp chịu sự ảnh hưởng của các nhân tố như ựiều kiện tự nhiên và quy luật sinh thái tự nhiên, chắnh sách ựất ựai của Nhà nước, quy luật kinh tế- xã hội và tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về ựất ựaị
2.1.4.1 điều kiện tự nhiên
đất nông nghiệp phục vụ cho mục ựắch ựầu tiên là sản xuất nông nghiệp trong khi ựó hoạt ựộng sản xuất nông nghiệp (trồng trọt và chăn nuôi) chịu sự tác ựộng trực tiếp của ựiều kiện tự nhiên như ựịa hình, thổ nhưỡng, khắ hậụ
Sử dụng ựất ựai vào sản xuất nông nghiệp chủ yếu là sử dụng diện tắch bề mặt ựặc biệt cần phải chú ý tắnh thắch nghi với ựiều kiện tự nhiên và quy luật sinh thái tự nhiên của ựất cũng như các yếu tố bao quanh mặt ựất như: ánh sáng, nhiệt ựộ, lượng mưaẦ Trong ựiều kiện tự nhiên khắ hậu là yếu tố hàng ựầu tác ựộng ựến sử dụng ựất nông nghiệp.
Các yếu tố khắ hậu rất ựa dạng: nhiệt ựộ trung bình, thời gian chiếu sángẦ nhưng có một ựiểm chung là các yếu tố này ựều có ý nghĩa quan trọng ựối với việc thắch hợp, tăng trưởng và phát triển của cây trồng, vật nuôị Bởi thế mà quản lý nhà nước về ựất nông nghiệp cần phải chú ý ựến khắ hậu của khu vực quản lý. Yếu tố này ảnh hưởng lớn ựến cơ cấu mùa vụ cũng như cơ cấu cây trồng của từng khu vực. Nếu không chú ý ựến yếu tố tự nhiên khi bố trắ cây trồng, vật nuôi thì hậu quả tất yếu là hiệu quả mang lại không caọ Dự án trồng chè Nhật ở vùng Tây Bắc nước ta là một vắ dụ. Thổ nhưỡng và nhiệt ựộ khu vực này không phù hợp cho sinh trưởng và phát triển của cây chè Nhật nên dự án này ựã thất bại gây thiệt hại về kinh tế cho Nhà nước cũng như người dân trong vùng dự án.
điều kiện tự nhiên mang tắnh khu vực ựậm nét. Vị trắ ựịa lý của vùng với sự khác biệt về khắ hậu, nguồn nước, nhiệt ựộẦsẽ quyết ựịnh khả năng, công dụng và hiệu quả của việc sử dụng ựất. Vì vậy, việc sử dụng ựất cần tuân thủ
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 37 theo quy luật tự nhiên: khai thác triệt ựể những lợi thế của ựất ựồng thời khắc phục những hạn chế, né tránh những rủi rọ
Sự khác biệt về ựịa hình, ựịa mạo, ựộ dốcẦdẫn tới sự khác nhau về khắ hậu và ảnh hưởng ựến việc lựa chọn và bố trắ các loại cây trồng, vật nuôi, phương thức sản xuất phù hợp. đặc biệt về ựiều kiện thổ nhưỡng là yếu tố chắnh cho sự phù hợp của từng loại cây trồng.
Qua ựó các nhà quản lý ựất ựai cần ựặc biệt chú ý ựến yếu tố này ựể hoạch ựịnh một cơ cấu cây trồng, vật nuôi hợp lý cho ựịa phương mình. Nếu không quan tâm ựến sự phù hợp của cây trồng với từng loại ựất sẽ dẫn ựến những hậu quả khôn lường.
2.1.4.2 Chắnh sách ựất nông nghiệp của Nhà nước
Chắnh sách ựất nông nghiệp hiện nay ở nước ta là kết quả của quá trình xây dựng trên quan ựiểm ựổi mới trong một thời gian dàị Khởi ựiểm của quá trình ựổi mới ựó là Nghị quyết 10 của Bộ Chắnh trị năm 1988 về giao quyền tự chủ cho hộ nông dân, Nghị quyết Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương (khóa VI) tháng 11-1988 về giao ựất cho hộ nông dân.
Cụ thể hóa các chủ trương của đảng, Nhà nước ựã xây dựng và ban hành nhiều văn bản pháp lý xác ựịnh chế ựộ, chắnh sách ựối với ựất nông nghiệp, trong ựó nổi bật là Luật đất ựai ban hành năm 1993 (ựược liên tục sửa ựổi vào các năm sau này, nhất là Luật đất ựai sửa ựổi năm 2003), Luật Thuế chuyển quyền sử dụng ựất (năm 1999), Luật Thuế sử dụng ựất nông nghiệp (năm 2000, thay cho thuế nông nghiệp). Nội dung cơ bản của chắnh sách ựất nông nghiệp của Nhà nước Việt Nam hiện nay thể hiện qua chế ựộ sở hữu ựất nông nghiệp, chắnh sách giá ựất của Nhà nước, chắnh sách tắch tụ và tập trung ựất nông nghiệp, chắnh sách thuế ựất nông nghiệp và chắnh sách bồi thường khi thu hồi ựất nông nghiệp.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 38
2.1.4.3 điều kiện kinh tế - xã hội
Cũng như ựiều kiện tự nhiên, ựiều kiện kinh tế - xã hội cũng là một trong những nhân tố quan trọng ảnh hưởng ựến công trác quản lý việc sử dụng ựất nông nghiệp. Mặt khác, nhìn vào hiện trạng sử dụng ựất của một vùng, một ựịa phương chúng ta cũng phần nào ựánh giá ựược mức ựộ phát triển kinh tế, xã hội của vùng, ựịa phương ựó.
đất nông nghiệp là một trong những loại ựất trực tiếp tạo ra những của cải vật chất. đất nông nghiệp tạo ra sản phẩm nuôi sống bản thân, gia ựình người lao ựộng và xã hộị Khi xã hội càng phát triển trình ựộ của con người càng ựược nâng cao thì con người sẽ nắm ựược các quy luật tự nhiên, hiểu biết về khả năng sinh lợi của ựất nên sẽ có biện pháp khai thác, sử dụng, bồi dưỡng ựất. Kinh tế càng phát triển, con người càng có ựiều kiện ựầu tư vào ựất như: phân bón, máy mócẦDo những ựiều kiện thuận lợi ựó, con người nâng cao khả năng sinh lời của ựất thông qua việc tăng năng suất lao ựộng, sử dụng ựất theo cả chiều rộng và chiều sâụ Song cùng với quá trình phát triển kinh tế - xã hội là công cuộc công nghiệp hóa, hiện ựại hóa ựất nước cũng ựưa ựến những hậu quả ựáng lo ngại với việc sử dụng ựất ựai nhất là ựất nông nghiệp. Kinh tế phát triển mạnh mẽ dẫn ựến xu thế tất yếu là thu nhập tăng làm nảy sinh nhiều nhu cầu mới (ngoài ăn ở còn có vui chơi, giải trắẦ). Có cầu thì ắt có cung, ngành công nghiệp thương mại dịch vụ phát triển nhanh Ộchóng mặtỢ ựồng nghĩa với việc một diện tắch ựất nông nghiệp phải chuyển ựổi mục ựắch sang ựất phi nông nghiệp. đó là một hiện thực không thể phủ nhận. Vì vậy, Nhà nước cần phải có các chủ trương, chắnh sách sử dụng ựất nông nghiệp cho phù hợp không ựể hiện tượng chuyển ựổi mục ựắch sử dụng của ựất nông nghiệp diễn ra một cách tự phát, bừa bãị Mặt khác, dân số Việt Nam tuy không còn ở giai ựoạn bùng nổ nhưng cũng ựang tăng nhanh ựặt ra một thực tế về nhu cầu ựất ở. Diện tắch ựất ở tăng lên trong khi ựó tổng quỹ
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 39 ựất trên phạm vi toàn cầu và phạm vi quốc gia không ựổi do vậy sẽ phải chuyển ựất nông nghiệp, ựất chưa sử dụng sang làm ựất ở. Nhưng ở các ựô thị và những vùng dân cư ựông ựúc như ựồng bằng sông Hồng thì diện tắch ựất chưa sử dụng là không ựáng kể. Hậu quả nhãn tiền là diện tắch ựất nông nghiệp giảm sút nghiêm trọng.
2.1.4.4 Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về ựất ựai
Nhà nước thiết lập nên bộ máy quản lý ựất ựai thay mình thực hiện chức năng quản lý toàn bộ các vấn ựề có liên quan ựến ựất ựaị Theo quyết ựịnh của Nghị ựịnh 91/CP thông qua ngày 11/11/2002, Bộ Tài nguyên và môi trường ựược thành lập. Bộ này thuộc Chắnh phủ thực hiện chức năng quản lý nhà nước về tài nguyên ựất, tài nguyên nước, tài nguyên khoáng sản, thủy văn, ựo ựạc bản ựồ trong phạm vi cả nước, quản lý nhà nước về các dịch vụ công và thực hiện ựại diện chủ sở hữu vốn của Nhà nước trong các lĩnh vực trên theo quy ựịnh của pháp luật. Vì vậy, công tác quản lý nhà nước về ựất nông nghiệp chắc chắn sẽ chịu ảnh hưởng của yếu tố tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về ựất ựaị Bộ máy tổ chức càng chặt chẽ, hoạt ựộng càng hiệu quả thì công tác quản lý Nhà nước về ựất nông nghiệp cũng ựược thực hiện ựầy ựủ, ựồng bộ.Bộ máy quản lý Nhà nước về ựất ựai ựược tổ chức ựể thực hiện các nội dung quản lý về ựất ựai ựã ựược quy ựịnh trong pháp luật. Qua ựó thể hiện chức năng quản lý của các cơ quan quản lý ựất ựai sẽ hình thành nên hệ thống thông tin ựất ựai nhằm phục vụ công tác quản lý chặt chẽ và hiệu quả quỹ ựất của mình. Bộ máy quản lý nhà nước về ựất ựai ở nước ta ựược tổ chức như sau:
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 40
Sơ ựồ: Hệ thống quản lý nhà nước về ựất ựai ở Việt Nam
Nguồn: Tạp chắ địa chắnh số 4/2005 C H Í N H P H Ủ UBND TỈNH, TP TRỰC THUỘC TRUNG ƯƠNG SỞ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG PHÒNG TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG CÁN BỘ đỊA CHÍNH XÃ, PHƯỜNG, THỊ TRẤN UBND HUYỆN, THỊ XÃ, TP THUỘC TỈNH UBND XÃ, PHƯỜNG, THỊ TRẤN
VIỆN NGHIÊN CỨU đỊA CHÍNH
TRUNG TÂM đIỀU TRA QUY HOẠCH đẤT đAI
VỤ đĂNG KÝ THỐNG KÊ đẤT đAI VỤ đẤT đAI
BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG
Ầ...Ầ...
VỤ PHÁP CHẾ THANH TRA
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 41 Bất kỳ một Nhà nước nào cũng phải tổ chức hệ thống quản lý ựất ựai ựó chắnh là trách nhiệm, chức năng của bộ máy quản lý nhà nước về ựất ựaị Bộ máy ựó hoạt ựộng nhằm xác lập hồ sơ về quyền sở hữu, quyền sử dụng ựất và các tài liệu khác liên quan ựể thực hiện mục ựắch cuối cùng là quản lý, sử dụng bền vững tài nguyên ựất. Bộ máy quản lý nhà nước về ựất ựai là cơ quan thực thi các nội dung quản lý ựã ựược ựề cập ở trên, chịu trách nhiệm trước Chắnh phủ và trước nhân dân. Việc tổ chức bộ máy ựó như thế nào, hoạt ựộng ra sao sẽ có những tác ựộng rất lớn ựến quản lý ựất ựaị đất nông nghiệp cũng như ựất ựai nói chung là nguồn lực to lớn nên Nhà nước cần phải tổ chức ra một bộ máy cơ quan chuyên môn ựủ mạnh và ựội ngũ cán bộ công chức có chuyên môn nghiệp vụ, có phẩm chất và trách nhiệm của một người cán bộ chân chắnh ựể thực hiện nhiệm cụ quản lý nguồn tài sản ựó.
Nhà nước có vai trò hết sức quan trọng trong việc quản lý và sử dụng ựất ựaị Nhà nước là người ựại diện chủ sở hữu toàn dân về ựất ựai và thống nhất quản lý về ựất ựai, chế ựộ quản lý và sử dụng ựất ựai, quyền và nghĩa vụ của người sử dụng ựất. Thể hiện qua các mối quan hệ ựất ựai như bao gồm: quan hệ về sở hữu ựất ựai, quan hệ về sử dụng ựất ựai, quan hệ về phân phối các sản phẩm do sử dụng ựất mà có... Bộ luật Dân sự quy ựịnh "Quyền sở hữu bao gồm quyền chiếm hữu, quyền sử dụng và quyền ựịnh ựoạt tài sản của chủ sở hữu theo quy ựịnh của pháp luật".