4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.1.1 Kết quả thực hiện một số nội dung về quản lý việc sử dụng ựất nông
nghiệp ở thị xã Tam điệp
Các nội dung cụ thể quản lý ựất ựai có phạm vi rộng vì còn tuỳ thuộc vào ựặc ựiểm tự nhiên kinh tế và xã hội của các vùng ựất. Mặt khác ựất nông nghiệp là một nhóm ựất có ựặc thù riêng ựo ựó có một số nội dung không biểu hiện rõ vai trò quản lý, kết hợp với ựặc thù của thị xã Tam điệp. Sau ựây chỉ xin ựề cập ựến một số nội dung bao quát và thông dụng nhất:
4.1.1.1 Xây dựng quy hoạch, tổ chức thực hiện và quản lý việc sử dụng ựất nông nghiệp
Công tác quản lý sử dụng ựất nông nghiệp ựược quan tâm, tăng cường xây dựng kết cấu hạ tầng phục vụ ựời sống của nhân dân. Thị xã ựã hợp ựồng với Viện Kiến trúc Hà Nội quy hoạch tổng thể thị xã từ năm 2003 - 2010, triển khai ựiều chỉnh quy hoạch chung của thị xã ựến năm 2015, tầm nhìn ựến năm 2030 nhằm ựảm bảo quỹ ựất nông nghiệp một cách ổn ựịnh ựể nông dân yên tâm sản xuất.
Công tác xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất nông nghiệp ựến năm 2011 của các xã, phường trong thị xã ựược tập trung thực hiện. Xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất có vai trò quan trọng trong sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội của thị xã theo hướng công nghiệp hóa, ựô thị hóa, là căn cứ ựể thị xã quản lý chặt chẽ quỹ ựất nông nghiệp hiện có theo quy hoạch ựược duyệt nhằm giảm chi phắ ựền bù giải phóng mặt bằng và di dân khi thực hiện các dự án ựầu tư, là cơ sở ựể Nhà nước giao ựất. Căn cứ nhu cầu sử dụng ựất của các cấp, các ngành, Ủy ban nhân dân tỉnh xây dựng kế hoạch trình
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 58 Chắnh phủ phê duyệt theo luật ựịnh và chỉ ựạo huyện, thị xã, các ngành tổ chức thực hiện nên việc sử dụng ựất hợp lý, tiết kiệm và có hiệu quả hơn, ựã khai thác ựất chưa sử dụng vào sản xuất, hạn chế việc chuyển ựất trồng lúa năng suất cao sang các mục ựắch khác.
Thực trạng tổng diện tắch ựất nông nghiệp năm 2000 là 5641,3 hạ Do tình hình phát triển kinh tế xã hội của thị xã nên kế hoạch sử dụng các loại ựất nông nghiệp có sự thay ựổị Thứ nhất, do ựất trồng cỏ dùng vào chăn nuôi không hiệu quả nên kế hoạch diện tắch giảm từ 145,7 ha năm 2000 xuống còn 95,6 ha năm 2011. Thứ hai, một phần diện tắch lúa nằm trong quy hoạch xây dựng cơ sở hạ tầng nên kế hoạch giảm từ 1043,4 ha năm 2000 xuống còn 942,5 ha năm 2011. Thứ ba, diện tắch ựất trồng cây hang năm cũng nằm trong quy hoạch xây dựng các công trình khác của thị xã nên kế hoạch diện tắch năm 2011 còn 955,7 hạ Tuy nhiên, thị xã cũng ựã có kế hoạch tăng diện tắch ựất nông nghiệp nhằm ựảm bảo cân bằng quỹ ựất. Nhìn tổng thể thì kế hoạch sử dụng ựất nông nghiệp ựến năm 2011 là 7316,4 ha tăng 1675,1 ha so với năm 2000. Lý do chắnh cho kế hoạch tăng diện tắch ựất nông nghiệp là thị xã ựã biết khai thác quỹ ựất chưa sử dụng vào sản xuất nông nghiệp, việc tăng quỹ ựất chưa sử dụng chủ yếu vào trồng rừng.
Trên thực tế, tổng quỹ ựất nông nghiệp năm 2011 là 7311,7 hạ Cụ thể ựất sản xuất nông nghiệp kế hoạch ựề ra năm 2011 chiếm 65,5% so với tổng diện tắch ựất nông nghiệp, nhưng thực tế chiếm 63,9%; kế hoạch ựất lâm nghiệp chiếm 32,7% nhưng thực tế chiếm 33,3%. Diện tắch và cơ cấu các loại ựất nông nghiệp thực tế năm 2000, kế hoạch năm 2011 và thực tế năm 2011 của thị xã Tam điệp ựược thể hiện qua bảng 4.1. Cụ thể một số loại ựất nông nghiệp chủ yếu trong quy hoạch cho năm 2011 ựược thể hiện ở biểu ựồ 4.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 59
Bảng 4.1 : Kết quả thực hiện kế hoạch sử dụng ựất nông nghiệp
Thực tế năm 2000 Kế hoạch năm 2011 Thực tế năm 2011
TT Loại ựất nông nghiệp Mã
DT (ha) CC (%) DT (ha) CC (%) DT (ha) CC (%)
Tổng diện tắch ựất nông nghiệp NNP 5641.3 100 7316.4 100 7311.7 100
1 đất sản xuất nông nghiệp SXN 4343.9 77.00 4790.6 65.48 4673.7 63.92
1.1 đất trồng cây hàng năm CHN 2554.4 45.28 1993.8 27.25 1831.1 25.04
1.1.1 đất trồng lúa LUC 1043.4 18.50 942.5 12.88 951.8 13.02
1.1.2 đất cỏ dùng vào chăn nuôi COC 145.7 2.58 95.6 1.31 0.0 0.00
1.1.3 đất trồng cây hàng năm khác HNK 1365.3 24.20 955.7 13.06 879.3 12.03
1.2 đất trồng cây lâu năm CLN 1789.5 31.72 2796.8 38.23 2842.6 38.88
2 đất lâm nghiệp LNP 1218.1 21.59 2392.9 32.71 2435.5 33.31
2.1 đất rừng sản xuất RSX 803.9 14.25 1978.7 27.04 2021.3 27.64 2.2 đất rừng phòng hộ RPH 414.2 7.34 414.2 5.66 414.2 5.66
3 đất nuôi trồng thuỷ sản NTS 51.8 0.92 105.4 1.44 181.8 2.49
3.1 đất nuôi trồng thuỷ sản nước ngọt TSN 51.8 0.92 105.4 1.44 181.8 2.49
4 đất nông nghiệp khác NKH 27.5 0.49 27.5 0.38 20.8 0.28
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 60 95.6 2796.8 942.5 1043.4 145.7 955.7 1365.3 1789.5 1978.7 803.9 105.4 51.8 0.0 500.0 1000.0 1500.0 2000.0 2500.0 3000.0
Thực tế năm 2000 Kế hoạch năm 2011
ự ơ n v ị tắ n h ( h a ) đất trồng lúa đất cỏ dùng vào chăn nuôi đất trồng cây hàng năm khác
đất trồng cây lâu năm đất rừng sản xuất
đất nuôi trồng thuỷ sản nước ngọt
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 61 Qua biểu ựồ 4 cho ta thấy, diện tắch ựất trồng cỏ dùng vào chăn nuôi tuy ựã có quy hoạch giảm từ 147,5 ha năm 2000 xuống còn 95,6 ha năm 2011 vì lý do là chăn nuôi không hiệu quả. Tuy nhiên trên thực tế ựến năm 2011 diện tắch trồng cỏ dùng vào chăn nôi là không còn. Có thể nói công tác quy hoạch cho ựất trồng cỏ ựã ựi ựúng hướng ựối với ựất trồng cỏ. Toàn bộ diện tắch ựất trồng cỏ dùng vào chăn nuôi ựã ựược chuyển sang trồng cây hàng năm, cây rau mầu có hiệu quả kinh tế cao hơn.
Thực tế quỹ ựất nông nghiệp năm 2011 chỉ ựạt 99,9% kế hoạch ựề rạ Tuy nhiên một số loại ựất ựã hoàn thành vượt mức kế hoạch ựề ra như ựất trồng lúa, ựất trồng cây lâu năm, ựất lâm nghiệp và ựất nuôi trồng thủy sản. Cụ thể việc hoàn thành kế hoạch sử dụng ựất ựến năm 2011 ựược thể hiện qua bảng 4.2
Bảng 4.2: Tỷ lệ hoàn thành kế hoạch sử dụng diện tắch ựất nông nghiệp
TT Loại ựất nông nghiệp
Kế hoạch năm 2011 DT (ha) Thực tế năm 2011 DT (ha) Tỷ lệ hoàn thành kế hoạch (%)
Tổng diện tắch ựất nông nghiệp 7316.4 7311.7 99.9
1 đất sản xuất nông nghiệp 4790.6 4673.7 97.6
1.1 đất trồng cây hang năm 1993.8 1831.1 91.8
1.1.1 đất trồng lúa 942.5 951.8 101.0
1.1.2 đất cỏ dùng vào chăn nuôi 95.6 0.0 0.0
1.1.3 đất trồng cây hàng năm khác 955.7 879.3 92.0
1.2 đất trồng cây lâu năm 2796.8 2842.6 101.6
2 đất lâm nghiệp 2392.9 2435.5 101.8
2.1 đất rừng sản xuất 1978.7 2021.3 102.2
2.2 đất rừng phòng hộ 414.2 414.2 100.0
3 đất nuôi trồng thuỷ sản 105.4 181.8 172.4
3.1 đất nuôi trồng thuỷ sản nước ngọt 105.4 181.8 172.4
4 đất nông nghiệp khác 27.5 20.8 75.5
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 62 Nhìn chung, công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất nông nghiệp nói ựã ựược thực hiện và ựạt ựược một số kết quả, góp phần tắch cực thực hiện các chương trình kinh tế lớn của thị xã và của tỉnh, ựưa công tác quản lý sử dụng ựất nông nghiệp ở thị xã ựi vào nền nếp, theo quy ựịnh của pháp luật.
4.1.1.2 Ban hành văn bản quy phạm pháp luật ựất nông nghiệp, hướng dẫn và tổ chức thực hiện các văn bản ựó
để lãnh ựạo, chỉ ựạo thực hiện kịp thời, có hiệu quả chắnh sách pháp luật ựất ựai của đảng và Nhà nước ở ựịa phương; thị uỷ, Ủy ban nhân dân thị xã ựặc biệt quan tâm, coi trọng việc cụ thể hoá các chắnh sách của đảng, pháp luật của Nhà nước về ựất ựai ở từng thời ựiểm phù hợp với tình hình thực tế của tỉnh, ựảm bảo các văn bản ban hành ựúng pháp luật, thực hiện thống nhất trong toàn thị xã. Từ năm 2000 ựến nay, Thị uỷ, Hội ựồng nhân dân, Ủy ban nhân dân thị xã ựã ban hành 6 văn bản chỉ ựạo thực hiện công tác quản lý Nhà nước về ựất nông nghiệp
Việc thực hiện nghiêm các văn bản của cơ quan nhà nước về quản lý, sử dụng ựất nông nghiệp ựã bám sát các chắnh sách pháp luật của đảng và Nhà nước, nhanh chóng ựi vào cuộc sống ựược nhân dân ựồng tình thực hiện góp phần ựiều chỉnh các quan hệ ựất ựai diễn ra hàng ngày ở cơ sở ựưa công tác quản lý sử dụng ựất nói chung và ựất nông nghiệp nói riêng trong toàn thị xã ựi vào nề nếp phục vụ ựắc lực cho phát triển kinh tế - xã hội của ựịa phương như: Quyết ựịnh số 652/Qđ-UB ngày 17/11/1993; Nghị quyết số 08/NQ-TU và Quyết ựịnh số 948/2000/Qđ-UB ngày 25/9/2000 quy ựịnh "về giao ựất nông nghiệp cho hộ gia ựình, cá nhân sử dụng ổn ựịnh, lâu dài vào mục ựắch sản xuất nông nghiệp" ựã khuyến khắch các hộ nông dân phát huy quyền tự chủ, yên tâm ựầu tư tiền vốn, công sức, khoa học vào sản xuất trên diện tắch ựất ựược giao góp phần làm ổn ựịnh tình hình nông thôn; Quyết ựịnh số 1605/2000/Qđ-UB ngày 06/12/2000 quy ựịnh về việc cho thuê ựất vùng ựối núi ựã khuyến khắch người sử dụng ựất ựầu tư khai thác ựất chưa sử dụng, tắch cực thâm canh nâng cao hiệu quả sử dụng ựất.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 63 điểm nổi bật trong thời gian vừa qua là việc ban hành văn bản, hướng dẫn và tổ chức thực hiện công tác dồn ựiền ựổi thửa, cụ thể như sau:
ạ Ban hành văn bản
Thực hiện Nghị quyết Trung Ương 5 khóa IX về công nghiệp hóa nông nghiệp nông thôn. Thực hiện chỉ thị 09/CT-TU ngày 06/11/2002 của Ban thường vụ tỉnh Ninh Bình. Thực hiện thông tri số 03/TT-TU ngày 02/12/2002 của Ban thường vụ Thị ủy Tam điệp và kế hoạch số 34/KH-UB ngày 27/11/2002 của UBND thị xã Tam điệp về dồn ựiền ựổi thửa tập trung ruộng ựất ựể phát triển nông nghiệp hàng hóa theo hướng công nghiệp hóa, hiện ựại hóa nông nghiệp nông thôn. Việc hướng dẫn và tổ chức thực hiện công tác dồn ựiền ựổi thửa của thị xã ựược thực hiện theo giai ựoạn như sau:
b. Hướng dẫn thực hiện * Cấp thị xã:
+ Thành lập Ban chỉ ựạo dồn ựiền, ựổi thửa do ựồng chắ Chủ tịch UBND thị xã làm trưởng ban, trưởng phòng nông nghiệp và trưởng phòng tài nguyên môi trường làm phó ban, lãnh ựạo các phòng ban có lien quan làm ủy viên.
+ đầu tháng 12/2002 thị xã ựã họp Ban chỉ ựạo ựể quán triệt nội dung chỉ thị 09/CT-TU của Ban thường vụ Tỉnh ủy, kế hoạch số 12/KH-UB của UBND tỉnh ựồng thời xây dựng kế hoạch triển khai xã Yên Bình làm ựiểm cho công tác dồn ựiền ựổi thửạ
* Cấp phường, xã:
+ Bước 1: Công tác chuẩn bị
- Thành lập ban chỉ ựạo dồn ựiền ựổi thửa do ựồng chắ Bắ thư đảng ủy xã làm trưởng ban, ựồng chắ Chủ tịch UBND xã, phường làm phó ban thường trực, ựồng chắ Phó Chủ tịch UBND xã, phường làm phó ban ựiều hành kiểm tra ựôn ựốc các HTX nông nghiệp; các ban: tài chắnh, văn hóa - xã hội, Ủy ban MTTQ, ựoàn thanh niên Cộng sản Hồ Chắ Minh, hội phụ nữ, hội nông dân, hội cựu chiến binh và các ông chủ nhiệm các HTX làm ủy viên ban chỉ ựạọ
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 64 UBND xã xây dựng kế hoạch dồn ựiền ựổi thửa trên ựịa bàn toàn xã.
- Ban chỉ ựạo có tổ chức tuyên truyền vận ựộng, lấy ý kiến và nguyện vọng của dân ựể lựa chọn phương án chuyển ựổi thắch hợp, tổ chức chỉ ựạo dồn ựiền ựổi thửa và chuyển ựổi hồ sơ ựịa chắnh ựể làm giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất cho các hộ,trình các cấp có thẩm quyền phê duyệt.
- đối với HTX mô hình thôn xóm:
đồng chắ Bắ thư Chi bộ làm trưởng tiểu ban, ựồng chắ Chủ nhiệm HTX làm phó tiểu ban chỉ ựạo; các ựồng chắ phó chủ nhiệm HTX, trưởng thôn, kế toán, kiểm soát HTX làm ủy viên tiểu ban.
Ban chỉ ựạo HTX có nhiệm vụ trực tiếp chỉ ựạo công tác tuyên truyền vận ựộng các hộ gia ựình tham gia thực hiện ựổi ruộng, thu thập số liệu về ựất ựai, lấy ý kiến nguyện vọng của nhân dân ựể lập ra phương án hiệu quả nhất với thôn xóm HTX mình.
- Ban chỉ ựạo UBND xã soạn thảo nội dung, hướng dẫn cụ thể, quán triệt, phổ biến, hướng dẫn sâu rộng trong cán bộ đảng viên và toàn thể nhân dân, thông suốt về chủ trương dồn ựiền ựổi thửa của đảng, trước khi tiến hành phải vận ựộng, giáo dục thuyết phục dưới nhiều hình thức, thực hiện phương trâm, tự nguyện thỏa thuận và các bên cùng có lợi, công khai dân chủ nhưng phải có sự lãnh ựạo, chỉ ựạo chặt chẽ của đảng ủy, chi ủy chi bộ và chắnh quyền UBND xã.
+ Bước 2: Xây dựng phương án dồn ựiền ựổi thửa
- Lấy ý kiến nguyện vọng của nhân dân về nhu cầu chuyển ựổi, phương pháp chuyển ựổị
- Tiến hành thu thập tài liệu gồm: Bản ựồ ựịa chắnh, bản ựồ quy hoạch sử dụng các hồ sơ ựịa chắnh.
- Thôn xóm, HTX xây dựng phương án sắp xếp lại ruộng ựất. - Tổ chức họp nhân dân thảo luận phương án.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 65 ựạo duyện ựề án các HTX về dồn ựiền ựổi thửạ
c. Tổ chức thực hiện
+ Thu hồi giấy phép sử dụng ựất nông nghiệp, ban chỉ ựạo xã phối kết hợp với phòng giao thông ựịa chắnh thị xã Tam điệp, làm thủ tục thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất ựã cấp. Hướng dẫn làm thủ tục ựổi giấy phép sử dụng ựất mớị
+ Tổ chức cho nhân dân nhận ựất theo phương án ựiều chỉnh và giao ựất tại thực ựịa cho từng hộ sử dụng ựất.
d. Kết quả việc thực hiện công tác dồn ựiền ựổi thửa * Ý kiến nguyện vọng của nhân dân
Trong tổng số 3420 hộ của 4 xã phường thì có tới 3196 hộ chiếm 93,5% số hộ là ựồng tình với công tác dồn ựiền ựổi thửa, bởi vì hộ dân ựều cho rằng với diện tắch rất manh mún như hiện nay thì việc ựầu tư sản xuất gặp rất nhiều khó khăn và không mang lại hiệu quả. Còn lại chỉ có 224 hộ là không ựồng tình việc dồn ựiền ựổi thửa, lý do là những hộ này ựang canh tác trên những mảnh ruộng rất thuận lợi cho sản xuất, hiệu quả sản xuất cũng caọ Ý kiến của hộ nông dân về dồn ựiền ựổi thửa của thị xã ựược tổng hợp ở bảng 4.3
Bảng 4.3 : Ý kiến của hộ nông dân về công tác dồn ựiền ựổi thửa
TT Ý kiến Của hộ Xã đông Sơn (hộ) Phường Trung Sơn (hộ) Xã Yên Bình (hộ) Xã Yên Sơn (hộ) Tổng (hộ) Tỷ lệ (%) 1 đồng ý 694 468 976 1058 3196 93.5 2 Không ựồng ý 73 45 10 96 224 6.5 Tổng 767 513 986 1154 3420 100.0