4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU
4.5.3.Những nguyên nhân dẫn ựến kết quả thực hiện phương án ựiều chỉnh
chỉnh quy hoạch sử dụng ựất
Phương án ựiều chỉnh quy hoạch sử dụng ựất của huyện Yên Phong tỉnh Bắc Ninh ựến năm 2010 ựã hoàn thành về thời gian thực hiện. đây là thời kỳ mà nền kinh tế của cả nước nói chung và của huyện Yên Phong nói riêng có sự chuyển biến mạnh mẽ. Cơ cấu kinh tế có sự chuyển dịch lớn, theo hướng tỷ trọng giá trị ngành công nghiệp xây dựng trong cơ cấu kinh tế không ngừng ra tăng. đây là giai ựoạn mà tỉnh Bắc Ninh, huyện Yên Phong cũng như nhiều ựịa phương khác trong cả nước, thực hiện nhiều chương trình nhằm tăng cường phát triển mạnh các ngành sản xuất công nghiệp, thương mại dịch vụ ựẩy nhanh quá trình công nghiệp hóa, hiện ựại hóa nông nghiệp và nông thôn. để thực hiện có hiệu quả chủ trương này, nhiều chắnh sách ưu ựãi khuyến khắch nhằm thu hút các nhà ựầu tư ựến làm ăn, kinh doanh trên ựịa bàn, khuyến khắch sản xuất trong tỉnh và huyện phát triển ựã ựược ban hành và tổ chức thực hiện. Chắnh vì vậy, nhiều nhà máy, xắ nghiệp, khu, cụm công nghiệp ựã hình thành, nhiều công trình cơ sở hạ tầng ựược ựầu tư nâng cấp hoặc xây dựng mớị Do ựó, trong giai ựoạn này diện tắch ựất nông nghiệp ựã giảm khá nhanh ựể nhường ựất cho các mục ựắch phi nông nghiệp.
Quá trình thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất ựã tuân thủ theo quy hoạch, ựiều chỉnh quy hoạch sử dụng ựất và quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội ựã ựược phê duyệt. Tuy nhiên việc giao ựất, cho thuê ựất, chuyển mục ựắch sử dụng ựất chủ yếu phục vụ phát triển kinh tế; xây dựng công nghiệp, dịch vụ, tạo vốn xây dựng cơ sở hạ tầng; ựáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của huyện và nhu cầu sử dụng ựất cho các ựơn vị, tổ
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 105 chức kinh tế và ựất ở cho nhân dân ... ựã vượt chỉ tiêu quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất ựã ựược phê duyệt cả về quy mô diện tắch và ựịa ựiểm, phá vỡ phương án quy hoạch ựã ựược phê duyệt dẫn tới sự ựiều chỉnh, bổ sung quy hoạch vào các năm 2004 và 2008.
* đất nông nghiệp, ựến năm 2010 ựã giảm 1765,6 ha từ chỗ chiếm 70,46% tổng diện tắch tự nhiên vào năm 1997 ựến năm 2010 chỉ còn chiếm 63,18% tổng diện tắch tự nhiên, trong tương lai hầu như không còn khả năng mở rộng. Trong giai ựoạn thực hiện phương án quy hoạch sử dụng ựất của huyện ựến năm 2010, ngành nông nghiệp có nhiều chuyển biến tốt, một số ựịa phương ựã hình thành các vùng sản xuất hàng hóa, ựồng thời cơ cấu giống, cơ cấu mùa vụ, cơ cấu cây trồng, vật nuôi có những bước chuyển biến tắch cực làm cho năng xuất, sản lượng cây trồng vật nuôi ựược tăng lên. Chắnh những ựiều này ựã góp phần giúp ngành nông nghiệp mặc dù bị giảm về diện tắch nhưng giá trị sản xuất vẫn ổn ựịnh.
Tuy nhiên, quá trình tổ chức thực hiện phương án quy hoạch vẫn còn một số hạn chế, bất cập ựó là: Công tác quy hoạch ựồng ruộng thành các vùng sản xuất tập trung còn rất hạn chế, cơ bản vẫn là sản xuất nhỏ, hiệu quả kinh tế không cao; công tác quản lý, chỉ ựạo chuyển ựổi những chân ruộng 1 vụ không ăn chắc sang nuôi trồng thủy sản còn chưa làm chặt chẽ nên manh mún và gây ảnh hưởng xấu ựến sản xuất. Việc chuyển ựổi diện tắch ựất trồng lúa ở vị trắ cao thường bị hạn hán và một số diện tắch ựồi gò sang trồng cây ăn quả và cây lâu năm mặc dù ựã ựược quan tâm song quá trình triển khai thực hiện kết quả ựạt thấp do ngành nông nghiệp chưa ựưa ra hệ thống cơ cấu cây trồng phù hợp. Cơ chế, chắnh sách, vốn ựầu tư ưu ựãi trong quá trình thực hiện chuyển ựổi còn thiếụ Việc phát triển các vùng chuyên canh rau, cây công nghiệp ngắn ngày, cây dược liệu thực hiện ựạt kết quả chưa caọ
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 106 và các mục ựắch phi nông nghiệp khác ựã gây khó khăn không nhỏ cho việc bố trắ cơ cấu sản xuất ngành nông nghiệp, ổn ựịnh ựời sống nhân dân sau khi nhường ựất cho các mục ựắch phi nông nghiệp, số lao ựộng bị ảnh hưởng do việc chuyển ựất sang phát triển công nghiệp lớn, ựa phần là lao ựộng phổ thông chưa qua ựào tạo dẫn ựến thất nghiệp và tệ nạn xã hội gia tăng. đây là thử thách lớn ựối với các cấp chắnh quyền ựịa phương trong việc bố trắ hài hòa giữa yêu cầu phát triển công nghiệp với việc cơ cấu tổ chức sản xuất ngành nông nghiệp ựảm bảo ựời sống nhân dân và sinh thái môi trường.
để khắc phục có hiệu quả những hạn chế nêu trên cần thực hiện tốt các nội dung sau:
- đối với công tác lập quy hoạch: Cần có sự ựiều tra ựánh giá cụ thể, chắnh xác về tiềm năng ựất ựai, cơ cấu cây trồng, vật nuôi, ựiều kiện xã hội, tập quán canh tác của vùng quy hoạch từ ựó ựưa ra những tiêu trắ và chiến lược phát triển phù hợp; phương án quy hoạch ngoài chỉ tiêu về diện tắch, cơ cấu ựất ựai cần quan tâm ựến việc phân bổ không gian của các vùng sản xuất; từ ựó có ựịnh hướng quy hoạch phát triển ựồng ruộng cho phù hợp. Việc thực hiện phương án quy hoạch sử dụng ựất thường liên quan ựến nhiều cấp, nhiều ngành vì vậy cần có quy chế quản lý quy hoạch ựể ựảm bảo quy hoạch ựược thực hiện ựồng bộ, thống nhất.
- đối với công tác tổ chức thực hiện quy hoạch: Việc thực hiện quy hoạch sử dụng ựất thường liên quan ựến nhiều cấp, ngành ở nhiều lĩnh vực vì vậy ựòi hỏi phải có cơ chế quản lý và tổ chức thực hiện chặt chẽ trong nhiều năm. để làm ựược ựiều này trên cơ sở phương án quy hoạch sử dụng ựất ựã ựược duyệt UBND huyện cần xây dựng các chương trương trình, mục tiêu phát triển cụ thể, giao cho các cấp các ngành thực hiện.
* đất phi nông nghiệp: trong những năm qua diện tắch ựất phi nông nghiệp tăng nhanh, nhiều công trình công cộng, cơ sở hạ tầng ựược ựầu tư xây
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 107 dựng và nâng cấp nhằm phục vụ nhiệm vụ phát triển kinh tế và ựáp ứng nhu cầu ngày càng cao của người dân. Nhiều hạng mục công trình thực hiện không có trong phương án quy hoạch sử dụng ựất ựã ựược duyệt, ựặc biệt là các công trình phục phát triển sản xuất công nghiệp và phát triển khu dân cư ựô thị và nông thôn.
Thực tế diễn biến cho thấy, ựất khu công nghiệp về diện tắch và chỉ tiêu không gian ựã thực hiện ựều phù hợp với phương án quy hoạch ựược duyệt. Diện tắch ựất khu công nghiệp tăng do sự ựiều chỉnh quy hoạch sử dụng ựất và quy hoạch phát triển ngành công nghiệp của tỉnh, theo ựó Yên Phong là một trong những ựịa bàn ựể phát triển các khu công nghiệp tập trung của tỉnh với quy mô vừa và lớn (Khu công nghiệp Yên Phong I, II 720 ha; cụm công nghiệp làng nghề đông Thọ 100 ha; Cụm công nghiệp thị trấn Chờ 100 ha).
Quá trình thực hiện phương án quy hoạch cũng ghi nhận những kết quả tắch cực trong việc chuyển diện tắch ựất chưa sử dụng sang sử dụng vào các mục ựắch sản xuất nông, lâm nghiệp và các mục ựắch phi nông nghiệp khác. Song chưa ựạt ựược kết quả như phương án quy hoạch, ựến năm 2010 diện tắch này vẫn còn 34,31 ha vượt 4,86 ha so với chỉ tiêu quy hoạch ựã ựược duyệt.
Tuy nhiên trong quá trình tổ chức thực hiện phương án ựiều chỉnh quy hoạch ựược duyệt bên cạnh những mặt ựã làm ựược vẫn còn nhiều hạn chế bất cập cần khắc phục, có nhiều nguyên nhân dẫn ựến những hạn chế này, tuy nhiên có thể tập trung ở một số nguyên nhân sau:
Thứ nhất: Phương án quy hoạch sử dụng ựất còn thiếu những dự báo có tắnh khả thi, nhiều chỉ tiêu dự báo trong phương án quy hoạch không sát với thực tế, mang tắnh chung chung không chỉ rõ hạng mục công trình, gây khó khăn cho việc tổ chức thực hiện. Việc bố trắ quỹ ựất cho các ngành chưa mang lại hiệu quả cao về kinh tế, xã hội và môi trường.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 108 phương mặc dù có cố gắng song còn nhiều bất cập. Nhận thức của các cấp lãnh ựạo cũng như ựội ngũ cán bộ chuyên môn về việc thực hiện phương án quy hoạch chưa caọ Qua phân tắch ở trên chúng ta thấy, có rất nhiều hạng mục công trình, ựặc biệt là các công trình phát triển công nghiệp ựã ựược triển khai thực hiện tự phát, theo kiểu kêu gọi ựầu tư bằng mọi giá (ựịa ựiểm xây dựng theo nguyện vọng của nhà ựầu tư), các khu, cụm công nghiệp chủ yếu nằm hai bên ựường QL 18, diện tắch ựể phụ vụ cho phát triển các khu công nghiệp chủ yếu là ựất chuyên trồng lúa (448,10ha). Việc trình, phê duyệt ựiều chỉnh bổ sung quy hoạch quá dễ dàng, ựiều này có thể sẽ dẫn tới phá vỡ không gian quy hoạch chung của phương án quy hoạch ựầu kỳ ựã ựược duyệt.
Thứ ba: Công tác giám sát, quản lý việc tổ chức thực hiện phương án quy hoạch bị buông lỏng, có khi chồng chéo giữa các ngành với chắnh quyền các ựịa phương. Dẫn ựến mặc dù khu công nghiệp chưa ựược lấp ựầy ựã tiếp tục ựầu tư khu công nghiệp mới ựể chờ nhà ựầu tư, làm cho khả năng lấp ựầy ngày càng thấp. đã có những khu ựất ựược thu hồi ựể phát triển khu công nghiệp bị bỏ hoang nhiều năm nay do không có nhà ựầu tư gây lãng phắ quỹ ựất và bức xúc trong nhân dân.
Thứ tư: Công tác bồi thường GPMB gặp nhiều khó khăn, do ựơn giá bồi thường thấp, lao ựộng sau khi bị thu hồi ựất không ựược bố trắ giải quyết công ăn việc làm kịp thờị điều này dẫn ựến hậu quả là tiến ựộ ựầu tư xây dựng các công trình kéo dài, hiệu quả ựầu tư thấp.
Thứ năm: Do sự thay ựổi của quy hoạch sử dụng ựất cấp trên.và quy hoạch phát triển các ngành.