4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU
4.5.2.đánh giá kết quả thực hiện theo phương án ựiều chỉnh quy hoạch, kế
sử dụng ựất giai ựoạn 1997 - 2010 ựược thực hiện ựến năm 2010
Sau khi quy hoạch sử dụng ựất của huyện ựược phê duyệt và ựưa vào thực hiện phát sinh những tồn tại, bất cập và không ựáp ứng ựược nhu cầu phát triển kinh tế xã hội huyện. Phương án ựiều chỉnh quy hoạch sử dụng ựất
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 92 ựến năm 2010 và kế hoạch sử dụng ựất 3 năm (2008 - 2010) của huyện Yên Phong ựã ựược UBND tỉnh Bắc Ninh xét duyệt tại Quyết ựịnh số 2849/Qđ- UB ngày 04/11/2008. đây là một trong những căn cứ pháp lý và cơ sở quan trọng ựể huyện thực hiện quản lý, sử dụng ựất một cách có hiệu quả. Theo phương án ựiều chỉnh này, quỹ ựất tắnh ựến năm 2010 có diện tắch là 9686,15 ha, ựược chia thành 3 nhóm ựất chắnh:
- đất nông nghiệp: 5152,81, chiếm 53,20% diện tắch tự nhiên;
- đất phi nông nghiệp: 4503,89 ha, chiếm 46,50% diện tắch tự nhiên; - đất chưa sử dụng: 29,45 ha, chiếm 0,3% diện tắch tự nhiên.
Theo ựó, trong giai ựoạn 2006 - 2010, ựất nông nghiệp chuyển sang các loại ựất khác 1454,49 ha; chu chuyển trong nội bộ ựất nông nghiệp 286,09 ha và ựất phi nông nghiệp không phải là ựất ở chuyển sang ựất ở 17,00 hạ
5152.81 6120.16 4503.89 3531.68 29.45 34.31 0.00 1000.00 2000.00 3000.00 4000.00 5000.00 6000.00 7000.00 D iệ n t ắc h ( h a)
đất nông nghiệp đất phi nông nghiệp đất chưa sử dụng
Quy hoạch Hiện trạng
Hình 4.2. Kết quả thực hiện phương án ựiều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất ựến năm 2010
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 93 Tắnh ựến 31/12/2010, tình hình thực hiện ựiều chỉnh quy hoạch sử dụng ựất huyện Yên Phong ựạt ựược kết quả như sau:
- đất nông nghiệp: Thực hiện ựược 6120,16 ha, ựạt 118,77%, vượt so với chỉ tiêu ựiều chỉnh ựược duyệt ựến năm 2010 là 967,35 ha và mới chỉ thực hiện chuyển ựược 409,28 ha sang ựất phi nông nghiệp (khu công nghiệp Yên Phong 1 và Cụm công nghiệp làng nghề đông Thọ và các mục ựắch phi nông nghiệp khác) và chuyển về thành phố Bắc Ninh 1.297,64 hạ Như vậy vẫn còn khoảng 967,35 ha cần giảm theo quy hoạch, nhưng không thực hiện ựược do các dự án xây dựng: khu công nghiệp Yên Phong 2; mở rộng khu công nghiệp tập trung Yên Phong 1; khu công nghiệp thị trấn Chờ; cụm công nghiệp ựa nghề đông Thọ; Khu ựô thị Yên Phong 1, ựô thị Yên Phong 2, vườn sinh thái Tam Sơn, Công ty CPđT và phân phối Việt Nam LOGIS TICS, công nghiệp làng nghề Trung Nghĩa ựã không diễn ra theo phương án ựiều chỉnh quy hoạch, trong khi diện tắch chiếm ựất của các dự án này chủ yếu lấy từ ựất trồng lúa (Xem sơ ựồ trang 123, 124).
Bảng 4.9. Kết quả thực hiện phương án ựiều chỉnh quy hoạch sử dụng ựất nông nghiệp ựến năm 2010
TT Loại ựất Theo PA đCQHSDđ ựược duyệt (ha) Kết quả thực hiện ựến 2010 (ha) Diện tắch tăng giảm so với QH (ha) Tỷ lệ thực hiện (%) đất nông nghiệp 5152,81 6120,16 +967,35 118,77
1 đất sản xuất nông nghiệp 4601,51 5720,91 +1119,40 124,33 1.1 đất trồng cây hàng năm 4574,77 5693,2 +1118,43 124,45 1.2 đất trồng cây lâu năm 26,74 27,71 +0,97 103,63 2 đất nuôi trồng thủy sản 528,97 399,25 -129,72 75,48
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 94
3 đất nông nghiệp khác 22,33 0 -22,33 -
- đất phi nông nghiệp: Theo phương án quy hoạch sử dụng ựất ựến năm 2010, ựể ựáp ứng yêu cầu tiếp tục tập trung ựầu tư xây dựng và mở rộng một số khu, cụm công nghiệp tăng cường ựầu tư cơ sở hạ tầng. Chỉ tiêu ựiều chỉnh quy hoạch ựược duyệt ựến năm 2010, diện tắch ựất phi nông nghiệp của huyện có 4503,89 ha, chiếm 46,50% diện tắch tự nhiên. Tắnh ựến 31/12/2010, diện tắch ựất phi nông nghiệp là 3531,68 ha, chiếm 36,46% tổng diện tắch tự nhiên, tăng 481,85 ha so với năm 2005 và giảm 972,21 ha so với chỉ tiêu trong ựiều chỉnh quy hoạch (ựạt 78,41%). Do tác ựộng xấu của nền kinh tế nói chung, của huyện Yên Phong nói riêng dẫn tới việc thực hiện phương án ựiều chỉnh, bổ sung quy hoạch sử dụng ựất ựến năm 2010 chỉ xảy ra ở một số loại ựất với tỷ lệ thấp so với quy hoạch ựược duyệt, cụ thể như sau:
+ đất ở: Diện tắch ựất ở theo phương án quy hoạch ựến năm 2011 là 1.136,69 hạ Diện tắch thực tế 31/12/2010 là 920,50 ha, kết quả thực hiện ựược 80,98% so với chỉ tiêu quy hoạch ựược duyệt (trong ựó ựất ở ựô thị ựạt 73,05%; ựất ở nông thôn 81,87%) chủ yếu do tăng ựất giãn dân trong các khu dân cư và khu ựô thị mới (tăng 33,67ha tại các xã: Tam Giang thực hiện ựược 6,1 ha; đông Thọ thực hiện ựược 3,7ha ẦẦẦ), giảm 214,01 ha do chuyển 4 xã về thành phố Bắc Ninh. Phần diện tắch còn lại (216,19 ha) không thực hiện ựược do phụ thuộc vào việc bố trắ ựất ở phục vụ phát triển công nghiệp, mở rộng khu dân cư nông thôn ở các xã trong huyện (khu ựô thị Yên Phong I 30 ha nằm ở xã đông Phong và khu ựô thị Yên Phong II 0 ha nằm ở xã Yên Phụ..);
+ đất khu công nghiệp ựược duyệt có diện tắch 1 127,93 ha kết quả thực hiện khoảng 300 ha (khu công nghiệp Yên Phong 1 tại các xã: đông Tiến, Yên Trung, đông Phong, Long Châu; Cụm công nghiệp ựa nghề đông Thọ) ựạt tỷ lệ thấp (19,10%) so với quy hoạch ựược duyệt, sở dĩ có sự chênh lệch lớn về diện tắch thực hiện thấp hơn phương án quy hoạch ựược duyệt là do tác ựộng xấu của nền kinh tế,
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 95 một số dự án lớn không thực hiện ựược vì thiếu kinh phắ ựầu tư (ựặc biệt là dự án có yếu tố ựầu tư của nước ngoài) như: khu công nghiệp Yên Phong 2; Mở rộng khu công nghiệp tập trung Yên Phong 1; khu công nghiệp thị trấn Chờ; cụm công nghiệp ựa nghề đông Thọ; Khu ựô thị Yên Phong 1, ựô thị Yên Phong 2, vườn sinh thái Tam Sơn, Công ty CPđT và phân phối Việt Nam LOGIS TICS, công nghiệp làng nghề Trung Nghĩa;
+ đất cơ sở sản xuất, kinh doanh ựược duyệt 26,50 ha kết quả thực hiện 171,70 ha (chủ yếu là hình thức cho thuê ựất ựể xây dựng Công ty TNHH Yên Mai, Xắ nghiệp Biên Thuỳ, Công ty XNK TM và DV Yên Phong, Doanh nghiệp Tân TiếnẦ.) ựạt tỷ lệ cao (647,92%) so với quy hoạch ựược duyệt;
+ đất có mục ựắch công cộng: để tạo cơ cở hạ tầng phục vụ chiến lược phát triển kinh tế, cảnh quan môi trường các công trình công cộng (đất giao thông, ựất cơ sở văn hóa, ựất cơ sở thể dục - thể thao ...) ựã ựược chú trọng xây dựng trong phương án ựiều chỉnh, bổ xung quy hoạch ựược duyệt song mức ựộ thực hiện ựối với các loại ựất này không cao do chủ yếu nằm trong các khu công nghiệp, chỉnh trang ựô thị và các khu dân cư nông thôn, tuy nhiên các dự án này lại chưa ựược thực hiện. Theo quy hoạch ựược duyệt diện tắch ựất có mục ựắch công cộng là 1455,79 ha kết quả thực hiện 1417,47 ha ựạt tỷ lệ 97,73% so với quy hoạch (tăng 82,2 ha do xây dựng các công trình công cộng trên ựịa bàn các xã và giảm 255,85 ha do chuyển 4 xã về thành phố Bắc Ninh). Ngoài ra, cũng có một số loại ựất công cộng thực hiện vượt chỉ tiêu quy hoạch như:
đất giao thông theo quy hoạch ựược duyệt có diện tắch 793,37 ha ựến năm 2010 là 815,62 ha, vượt 22,25 ha, ựạt tỷ lệ 102,80% so với quy hoạch do mở rộng tuyến ựường thực phẩm đông Tiến Ờ Tam đa;
đất thủy lợi, theo quy hoạch ựược duyệt có diện tắch 502,03 ha ựến năm 2010 là 530,99 ha, vượt 28,96 ha, ựạt tỷ lệ 105,77% so với quy hoạch do xây dựng trạm bơm tiêu Phấn động, xã Tam đa cùng với việc nâng cấp, cải tạo ựê hữu sông Cầu;
đất có di tắch, danh thắng, theo quy hoạch ựược duyệt có diện tắch 07,16 ha ựến năm 2010 là 8,26 ha, vượt 1,1 ha, ựạt tỷ lệ 115,36% so với quy hoạch do việc mở rộng các di tắch tại các xã Tam đa, Văn Môn;
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 96 + đất tôn giáo, tắn ngưỡng ựược duyệt là 22,84ha ựến năm 2010 có diện tắch 22,33 ha ựạt 97,77% so với quy hoạch (do việc khôi phục lại chùa ở xã Dũng Liệt chưa thực hiện ựược). Trong giai ựoạn này, diện tắch ựất tôn giáo tắn ngưỡng ựã bị giảm ựi ựáng kể: 0,01 ha do chuyển sang mục ựắch sản xuất kinh doanh, 5,42 ha do chuyển về thành phố Bắc Ninh.
Bảng 4.10. Kết quả thực hiện phương án ựiều chỉnh quy hoạch sử dụng ựất phi nông nghiệp ựến năm 2010
TT Loại ựất Theo PA đCQHS Dđ (ha) Kết quả thực hiện ựến 2010 (ha) Diện tắch tăng giảm (ha) Tỷ lệ thực hiện (%) 2 đất phi nông nghiệp 4503,89 3531,68 -972,21 78,41
2.1 đất ở 1136,69 920,5 -216,19 80,98
2.1.1 đất ở tại nông thôn 1022,72 837,25 -185,47 81,87 (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
2.1.2 đất ở tại ựô thị 113,97 83,25 -30,72 73,05
2.2 đất chuyên dùng 2741,03 1919,3 -821,73 70,02
2.2.1
đất trụ sở cơ quan, công trình
sự nghiệp 22,42 17,01 -5,41 75,87
2.2.2 đất quốc phòng, an ninh 6,78 6,13 -0,65 90,41
2.2.3 đất sản xuất, kinh doanh PNN 1256,04 478,69 -777,35 38,11 2.2.3.1 đất khu công nghiệp 1127,93 215,48 -912,45 19,1 2.2.3.2 đất cơ sở sản xuất, kinh doanh 26,5 171,7 145,2 647,92 2.2.3.4 đất sản xuất VLXD, gốm sứ 101,61 91,51 -10,1 90,06 2.2.4 đất có mục ựắch công cộng 1455,79 1417,47 -38,32 97,37 2.2.4.1 đất giao thông 793,37 815,62 22,25 102,8 2.2.4.2 đất thuỷ lợi 502,03 530,99 28,96 105,77 2.2.4.3 đất ựể chuyển dẫn năng
lượng, truyền thông 2,82 1,18 -1,64 41,84
2.2.4.4 đất cơ sở văn hóa 21,46 4,16 -17,3 19,38
2.2.4.5 đất cơ sở y tế 6,38 4,06 -2,32 63,64
2.2.4.6 đất cơ sở giáo dục - ựào tạo 59,04 35,7 -23,34 60,47 2.2.4.7 đất cơ sở thể dục - thể thao 37,15 14,78 -22,37 39,78
2.2.4.8 đất chợ 15,03 2,56 -12,47 17,03
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 97
2.2.4.10 đất bãi thải, xử lý chất thải 11,35 0,16 -11,19 1,41 2.3 đất tôn giáo, tắn ngưỡng 22,84 22,33 -0,51 97,77 2.4 đất nghĩa trang, nghĩa ựịa 100,03 98,65 -1,38 98,62
2.5 đất sông suối và MNCD 502,37 570,69 68,32 113,6
2.6 đất phi nông nghiệp khác 0,93 0,21 -0,72 22,58
+ đất nghĩa trang, nghĩa ựịa ựược duyệt 100,03ha kết quả thực hiện 98,65ha (thực hiện tăng thêm ựược 0,25ha tại xã Hoà Tiến do giải phóng mặt bằng ựể di chuyển mồ mả từ Khu ựô thị mới thị trấn Chờ, giảm 23,03 ha do chuyển về thành phố Bắc Ninh) ựạt tỷ lệ 98,62% so với quy hoạch ựược duyệt.
* Kết quả thực hiện chuyển mục ựắch sử dụng ựất ựến 2010:
Theo quy hoạch ựiều chỉnh ựược duyệt, huyện Yên Phong trong giai ựoạn 2006 - 2010 ựất nông nghiệp chuyển sang ựất phi nông nghiệp 1.388,96 ha; chuyển ựổi cơ cấu trong nội bộ ựất nông nghiệp 284,14 ha; ựất phi nông nghiệp không phải ựất ở chuyển sang ựất ở 15,59 hạ Mặc dù thời hạn thực hiện các chỉ tiêu của phương án ựiều chỉnh quy hoạch ựã hết (năm 2010) nhưng kết quả thực hiện việc chuyển mục ựắch sử dụng ựất trong kỳ ựiều chỉnh quy hoạch ựạt tỷ lệ rất thấp, thậm chắ không thực hiện ựược cụ thể như sau:
- Theo phương án ựiều chỉnh quy hoạch, từ năm 2006 ựến năm 2010 toàn huyện sẽ phải chuyển 1388,96 ha ựất nông nghiệp (chủ yếu là ựất trồng lúa 1.351,20 ha) sang các mục ựắch phi nông nghiệp, trong ựó các xã có diện tắch phải chuyển nhiều như: Thị trấn Chờ 252,52 ha; Yên Trung 280,59 ha; Hoà Tiến 102,36 ha; Tam Giang 132,79 ha, Yên Phụ 94,32 ha; đông Phog 116,42 ha; Long Châu 99,36 ha; đông Thọ 98,28 ha; Văn Môn 50,30 ha; Trung Nghĩa 43,82 ha; đông Tiến 49,23 ha ựể phục vụ cho phát triển công nghiệp, ựô thị, thương mại và dịch vụ... Tuy nhiên ựến năm 2010 mới chỉ thực hiện chuyển ựược 409,29 ha cho mục ựắch phi nông nghiệp (trong ựó khu công nghiệp Yên Phong giai ựoạn I thực hiện ựược 300 ha tại các xã: đông Tiến, Yên Trung, Long Châu, đông Phong; Cụm công nghiệp làng nghề đông Thọ thực hiện ựược 48,5 hạ..) ựạt 40,81% so với quy
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 98 hoạch. Phần diện tắch còn lại không thực hiện ựược do phụ thuộc rất lớn vào các dự án chiếm ựất nông nghiệp chưa thực hiện: khu công nghiệp Yên Phong 2; Mở rộng khu công nghiệp tập trung Yên Phong 1; khu công nghiệp thị trấn Chờ; cụm công nghiệp ựa nghề đông Thọ; Khu ựô thị Yên Phong 1, ựô thị Yên Phong 2, vườn sinh thái Tam Sơn, Công ty CPđT và phân phối Việt Nam LOGIS TICS
Bảng 4.11. So sánh diện tắch chuyển mục ựắch sử dụng theo phương án ựiều chỉnh quy hoạch và diện tắch ựã thực hiện ựến năm 2010
đơn vị tắnh: ha Kết quả thực hiện ựến 31/12/2010 Thứ tự CHỈ TIÊU Mã Quy hoạch ựược duyệt ựến năm 2010 Diện tắch Tỷ lệ (%) So sánh tăng (+), giảm (-) 1 đẤT NÔNG NGHIỆP CHUYỂN SANG PHI NÔNG NGHIỆP
NNP/PNN 1388,96 432,84 31,16 -956,12
1.1 đất sản xuất nông nghiệp SXN/PNN 1368,26 430,23 31,44 -938,03
1.1.1 đất trồng cây hàng năm CHN/PNN 1366,74 430,23 31,48 -936,51
1.1.1.1 đất trồng lúa LUA/PNN 1351,20 426,90 31,59 -924,30
1.1.1.2 đất trồng cây hàng năm khác HNC/PNN 15,54 3,33 21,43 -12,21
1.1.2 đất trồng cây lâu năm CLN/PNN 1,52 -1,52
1.3 đất nuôi trồng thuỷ sản NTS/PNN 20,70 2,61 12,61 -18,09 (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
2
CHUYỂN đỔI CƠ CẤU SỬ DỤNG đẤT TRONG NỘI BỘ đẤT NÔNG NGHIỆP
284,14 9,49 3,34 -274,65
2.1 đất trồng lúa chuyển sang
ựất trồng cây lâu năm LUA/HNC 104,56 -104,56
2.2 đất trồng lúa chuyển sang
ựất trồng cây hàng năm khác LUA/CLN 0,55 -0,55
2.3 đất trồng lúa chuyển sang
ựất nuôi trồng thuỷ sản HNC/NTS 1,50 -1,50
2.4 đất trồng cây hàng năm chuyển
sang nuôi trồng thuỷ sản LUA/NTS 158,48 9,49 5,99 -148,99
2.5 đất trồng lúa chuyển sang ựất
nông nghiệp khác LUA/NKH 19,05 -19,05
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 99
ựất nông nghiệp khác
4
đẤT PHI NÔNG NGHIỆP KHÔNG PHẢI đẤT Ở CHUYỂN SANG đẤT Ở
PKT(a)/OTC 15,59 4,93 31,62 -10,66
4.1 đất chuyên dùng CDG/OTC 10,16 4,79 47,15 -5,37
4.1.4 đất có mục ựắch công cộng CCC/OTC 10,16 4,79 47,15 -5,37
4.3 đất nghĩa trang, nghĩa ựịa NTD/OTC 1,27 0,08 6,30 -1,19
4.4 đất sông suối và mặt nước CD SMN/OTC 4,16 0,06 1,44 -4,10
+ đất trồng lúa chuyển sang các mục ựắch phi nông nghiệp 1.351,20 ha kết quả thực hiện ựược 426,90 ha ựạt tỷ lệ thấp (31,59%);
+ đất trồng cây hàng năm còn lại chuyển sang ựất phi nông nghiệp ựược duyệt là 15,54 ha kết quả thực hiện 3,33ha ựạt tỷ lệ rất thấp (21,43%);
+ đất nuôi trồng thủy sản chuyển sang ựất phi nông nghiệp ựược duyệt là 20,70 ha ựể phục vụ cho các nhu cầu về ựất ở; ựất phát triển công nghiệp và các công trình phúc lợi xã hội song ựến hết kỳ ựiều chỉnh quy hoạch mới chỉ thực hiện ựược 2,61 ha ựạt tỷ lệ 12,61%, do các dự án trên thực hiện lấy rất ắt vào loại ựất nàỵ
- Chuyển ựổi cơ cấu trong nội bộ ựất nông nghiệp ựược duyệt 284,14 ha kết quả thực hiện 9,49 ha ựạt tỷ lệ thấp (3,34%) so với quy hoạch do dồn