+ Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân và ủy ban nhân dân được Quốc hội thông qua năm 1994 đã góp phần quan trọng vào việc kiện toàn, củng cố tổ chức và hoạt động của chính quyền địa phương, nâng cao chất lượng dân chủ đại diện, từng bước mở rộng dân chủ trực tiếp của nhân dân. Tuy nhiên, trước yêu cầu của nhiệm vụ quản lý đất nước, phát
triển các mặt kinh tế - xã hội trong tình mới thì Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân và ủy ban nhân dân năm 1994 đã bộc lộ những hạn chế cần phải được sửa đổi bổ sung.
Để đáp ứng yêu cầu thực tiễn trong tình hình mới, Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân và ủy ban nhân dân cần tiếp tục được hoàn thiện theo hướng kế thừa và phát huy những nội dung của Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân và ủy ban nhân dân năm 2003, bổ sung một số nội dung mới như: Quy định nhiệm vụ của HĐND và UBND trong lĩnh vực tổ chức thi hành pháp luật thực hiện dân chủ ở cơ sở; mở rộng chức năng và nhiệm vụ của HĐND và UBND cấp xã; thành lập các ban của HĐND cấp xã...
+ Hoàn thiện pháp luật tổ chức HĐND và UBND theo hướng để người dân địa
phương trực tiếp bầu Chủ tịch UBND xã.Có thể thấy rằng, các cuộc bầu cử HĐND cấp xã
ở nước ta trong những năm qua còn nhiều yếu tố bất cập, trong tất cả các giai đoạn của cuộc bầu cử, từ giai đoạn đề cử ứng viên, niêm yết thông tin về ứng viên, bỏ phiếu bầu cử… Những bất cập có thể được kể ra là: phần lớn quần chúng nhân dân chưa được tham gia vào giai đoạn đề cử ứng cử viên; phạm vi lựa chọn đại biểu trong số ứng cử viên rõ ràng là còn rất hạn chế, bởi tỉ lệ chênh lệch giữa những đại biểu được bầu và những người ứng cử rất thấp; thông tin về những người ứng cử cũng chưa được công khai, rõ ràng đến tận từng cử tri, nhiều khi cử tri còn không biết đến ứng cử viên, đặc biệt là đối với những ứng cử viên từ cấp trên giới thiệu xuống. Từ những bất cập đó đã dẫn đến có những vi phạm pháp luật trong hoạt động bầu cử HĐND, vi phạm pháp luật cả trong hoạt động tổ chức bầu cử và trong việc thực hiện nghĩa vụ bầu cử của nhân dân. Hiện tượng bầu hộ, một người bầu cho nhiều người đang diễn ra khá phổ biến ở các cuộc bầu cử HĐND ở nước ta hiện nay.
Chủ tịch UBND xã là một chức danh được HĐND xã bầu ra. Nhưng từ thực tiễn đời sống xã hội ở cơ sở và thực tiễn của bầu cử HĐND cấp xã như đã trình bày ở trên có thể thấy rằng, Chủ tịch UBND xã tuy là người trực tiếp có trách nhiệm về sự ổn định và phát triển của địa phương, là người gần dân nhất và phải có trách nhiệm giải quyết những tâm tư, nguyện vọng của người dân nhưng thực chất chưa hẳn đã là người được số đông nhân dân tín nhiệm.
Trong điều kiện phát triển hiện nay, khi trình độ nhận thức của người dân không ngừng được nâng lên thì theo chúng tôi việc bầu cử trực tiếp Chủ tịch UBND xã là một yêu cầu, một đòi hỏi bức thiết cần phải được nghiên cứu, thí điểm trong thực tế và tiến tới chế định thành luật áp dụng chung trong toàn quốc. Lợi ích của việc bầu trực tiếp Chủ tịch UBND xã là không phải bàn cãi, Chủ tịch UBND xã khi được bầu sẽ tranh thủ được sự ủng hộ của nhân dân nhiều hơn (vì đó là gười do chính họ lựa chọn), và trách nhiệm của Chủ tịch UBND xã đối với nhân dân cũng vì thế mà cao hơn. Chủ tịch UBND xã vừa là người đại diện cho dân và đồng thời cũng là người chịu trách nhiệm trực tiếp và cao nhất đối với nhân dân. Cùng với việc đổi mới cơ chế bầu cử, theo chúng tôi, các khâu bầu cử Chủ tịch UBND xã cũng phải được cải cách cho phù hợp, từ khâu chia đơn vị bầu cử, ấn định số lượng đại biểu cho mỗi đơn vị bầu cử, giới thiệu ứng cử viên cho đến giai đoạn vận động tranh cử để tạo điều kiện cho cử tri tích cực tham gia vào quá trình bầu cử, đảm bảo mở rộng phạm vi người ứng cử Chủ tịch UBND xã, đảm bảo cho cử tri nắm được những thông tin cần thiết của ứng cử viên.
Kết luận
Hoàn thiện Quy chế thực hiện dân chủ ở cơ sở ở Việt Nam hiện nay là yêu cầu cấp thiết, có ý nghĩa quan trọng cả về lý luận và thực tiễn, đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN, yêu cầu của quá trình hợp tác và hội nhập quốc tế, yêu cầu của cải
cách nền hành chính nhà nước. Nghiên cứu đề tài Hoàn thiện Quy chế thực hiện dân chủ ở
cơ sở ở Việt Nam hiện nay, Luận văn đã tập trung giải quyết các nội dung chính sau đây: 1. Quyền dân chủ là tổng hợp các quyền của công dân trong mối quan hệ với Nhà nước và các chủ thể khác trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội, được pháp luật ghi nhận và bảo đảm thực hiện.
Thực hiện quyền dân chủ là hoạt động có mục đích nhằm hiện thực hoá các quy định của pháp luật về dân chủ, làm cho chúng đi vào cuộc sống, trở thành những hành vi thực tế, hợp pháp của các chủ thể pháp luật. Thực hiện quyền dân chủ là quá trình cụ thể hoá phương châm: "dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra".
Quy chế thực hiện dân chủ ở cơ sở là văn bản quy phạm pháp luật quy định quyền và nghĩa vụ của chính quyền, các đoàn thể ở cấp xã và của nhân dân trong việc thực hiện các nội dung của Quy chế. Do vậy, Quy chế thực hiện dân chủ ở xã có đối tượng và phạm vi điều chỉnh riêng, có vai trò quan trọng trong việc mở rộng và phát huy quyền làm chủ của nhân dân lao động, ngăn chặn và đầy lùi các hiện tượng tiêu cực trong xã hội, góp phần xây dựng xã hội mới tiến bộ.
Hoàn thiện Quy chế thực hiện dân chủ ở cơ sở là nâng cao chất lượng, tính khả thi và bền vững của pháp luật thực hiện dân chủ ở cơ sở trong thực tiễn với các tiêu chí: Tiêu chí về tính toàn diện, tính đồng bộ, tính phù hợp, về quy tắc kỹ thuật pháp lý và đặc biệt là tiêu chí về hình thức và tiêu chí về nội dung của pháp luật thực hiện dân chủ ở cơ sở.
2. Quá trình thực hiện các nội dung của Quy chế thực hiện dân chủ ở cơ sở đã đạt được những kết quả đáng khích lệ: Là công cụ phát huy quyền làm chủ, sức sáng tạo của nhân dân ở xã, động viên sức mạnh vật chất và tinh thần to lớn của nhân dân trong phát triển kinh tế, ổn định chính trị xã hội, tăng cường đoàn kết, cải thiện dân sinh, nâng cao
dân trí, xây dựng hệ thống chính trị cơ sở trong sạch, vững mạnh; ngăn chặn những hành vi lợi dụng dân chủ, vi phạm pháp luật, xâm phạm quyền tự do dân chủ của nhân dân, khắc phục tình trạng quan liêu, tham nhũng, góp phần không nhỏ đảm bảo ổn định chính trị -xã hội ở cấp cơ sở trong thời gian vừa qua. Tuy nhiên, trước những đòi hỏi khách quan của tình hình mới, Quy chế thực hiện dân chủ ở cơ sở đang dần bộc lộ những hạn chế, bất cập: Giá trị pháp lý của văn bản thấp (Quy chế ban hành kèm theo Nghị định của Chính phủ) dẫn đến nhiều địa phương và người dân còn xem nhẹ việc phải thực hiện nội dung của Quy chế; còn thiếu những nội dung và phương thức thực hiện những việc dân biết, dân bàn, dân giám sát kiểm tra; một số quy phạm chưa chuẩn xác, khó áp dụng; việc xây dựng và phê duyệt các hương ước, quy ước còn máy móc, phức tạp…. Do vậy, cần phải tiếp tục nghiên cứu để hoàn thiện Quy chế thực hiện dân chủ ở cơ sở.
3. Trên cơ sở quan điểm chỉ đạo của Đảng, luận văn đưa ra những giải pháp cơ bản hoàn thiện Quy chế thực hiện dân chủ ở cơ sở, bao gồm:
- Hoàn thiện Quy chế thực hiện dân chủ ở cơ sở theo hướng xây dựng Pháp lệnh thực hiện dân chủ ở cơ sở với các nội dung: Xác định đối tượng và phạm vi điều chỉnh của Pháp lệnh trên cơ sở phân tích những đòi hỏi của thực tế khách quan; đề xuất những phương án cụ thể nhằm sửa đổi, bổ sung vào nội dung của Pháp lệnh.
- Hoàn thiện Quy chế thực hiện dân chủ ở cơ sở trên cơ sở xây dựng và hoàn thiện các quy định của pháp luận có liên quan đến việc bảo đảm thực hiện các quyền dân chủ của nhân dân như: Xây dựng Luật Trưng cầu dân ý, tiếp tục hoàn thiện Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân và ủy ban nhân dân; Luật Bầu cử Quốc hội; Luật Bầu cử Hội đồng nhân dân các cấp.
Danh mục tài liệu tham khảo
1. "Báo cáo của Ban Thư ký Chương trình 135" (2004), Kinh tế và phát triển, (85), tr.18.
2. Ban Tổ chức cán bộ Chính phủ (2001), Hướng dẫn triển khai quy chế dân chủ ở cơ
sở, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội.
3. Hoàng Chí Bảo (1992), "Tổng quan về dân chủ và cơ chế thực hiện dân chủ xã hội
chủ nghĩa ở nước ta: Quan điểm, lý luận và phương pháp nghiên cứu", Tạp chí
Thông tin lý luận, (9).
4. Bộ Nội vụ (2003), Tờ trình số 89/TTr-BNV ngày 15/1/2003 về việc ban hành Nghị định sửa đổi, bổ sung quy chế thực hiện dân chủ ở xã.
5. Bộ Nội vụ - Viện Nghiên cứu khoa học tổ chức nhà nước (2004), Hệ thống chính trị
cơ sở - thực trạng và một số giải pháp đổi mới, (Sách tham khảo), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội.
6. Các văn bản của Đảng và Nhà nước về quy chế dân chủ ở cơ sở (2004), Nxb Chính
trị quốc gia, Hà Nội.
7. Nguyễn Cúc (chủ biên) (2002), Thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở trong tình hình
hiện nay một số vấn đề lý luận và thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội.
8. Chính phủ (1998), Nghị định số 29/1998/NĐ-CP ngày 11/5 về việc ban hành quy chế
thực hiện dân chủ ở xã.
9. Chính phủ (1998), Chỉ thị số 22/1998/CT-TTg ngày 15/5 của Thủ tướng Chính phủ
về việc triển khai quy chế thực hiện dân chủ ở xã.
10. Chính phủ (2003), Nghị định số 79/2003/NĐ-CP ngày 7/7 về ban hành quy chế thực
hiện dân chủ ở xã.
11. Chính phủ (2004), Báo cáo số 1317/CP-VIII ngày 23/9 về kết quả thực hiện quy chế
12. Nguyễn Đăng Dung (1998), ""Dân chủ" làng xã - Những vấn đề cần phải đặt ra
nghiên cứu", Tạp chí Cộng sản, (6).
13. Đảng Cộng sản Việt Nam (1987), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nxb Sự thật, Hà Nội.
14. Đảng Cộng sản Việt Nam (1998), Chỉ thị 30/CT-TW, ngày 18/2/1998 của Ban Chấp
hành Trung ương về xây dựng và thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở.
15. Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII,
Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội.
16. Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội.
17. Trương Quang Được (2002), "Tiếp tục đẩy mạnh việc xây dựng và thực hiện quy chế
dân chủ ở cơ sở", Tạp chí Cộng sản, (12).
18. Vũ Minh Giang (1992), "Thiết chế làng xã cổ truyền và quá trình dân chủ hóa hiện
nay ở nước ta", Tạp chí Thông tin lý luận.
19. Lê Hồng Hạnh (2000), "Bàn về các đảm bảo pháp lý của dân chủ", Tạp chí Quản lý
nhà nước, (4/51).
20. Vũ Văn Hiền (chủ biên) (2004), Phát huy dân chủ ở xã, phường, Nxb Chính trị quốc
gia, Hà Nội.
21. Vũ Văn Hiền (chủ biên) (2004), Dân chủ ở cơ sở qua kinh nghiệm của Thụy Điển và
Trung Quốc, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội.
22. Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 (sửa đổi) (2002), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội.
23. Đỗ Trung Hiếu (2004), Một số suy nghĩ về xây dựng nền dân chủ ở Việt Nam hiện
nay (sách tham khảo), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội.
24. Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh (2004), Giáo trình lý luận chung về nhà
25. Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh (2004), Tâm lý xã hội trong quá trình thực
hiện quy chế dân chủ ở cơ sở, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội.
26. Phạm Gia Khiêm (2000), "Thực hiện quy chế dân chủ với xây dựng hệ thống chính
trị cơ sở", Tạp chí Cộng sản, (9).
27. Nguyễn Đại Khởn (2004), "Kết quả và kinh nghiệm bước đầu sau 5 năm triển khai
thực hiện quy chế dân chủ cơ sở ở tỉnh Nam Định", Tạp chí Tổ chức nhà nước, (7).
28. V.I.Lênin (1971), Toàn tập, tập 27, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva.
29. V.I.Lênin (1976), Toàn tập, tập 32, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva.
30. V.I.Lênin (1976), Toàn tập, tập 33, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva.
31. V.I.Lênin (2003), Bàn về dân chủ trong quản lý xã hội, Nxb Chính trị quốc gia, Hà
Nội.
32. Luật khiếu nại, tố cáo (2004), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội.
33. Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân và ủy ban nhân dân (sửa đổi) (2003).
34. C.Mác - Ph.Ăngghen (1980), Toàn tập, tập 1, Nxb Sự thật, Hà Nội.
35. Nguyễn Văn Mạnh (1998), "Dân chủ trực tiếp và thực hiện dân chủ trực tiếp",
Nghiên cứu lý luận, (5), tr.25-29.
36. Hồ Chí Minh (2000), Toàn tập, tập 4, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội.
37. Hồ Chí Minh (2000), Toàn tập, tập 5, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội.
38. Hồ Chí Minh (2000), Toàn tập, tập 6, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội.
39. Hồ Chí Minh (2000), Toàn tập, tập 7, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội.
40. Hồ Chí Minh (2000), Toàn tập, tập 8, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội.
41. Hồ Chí Minh (2000), Toàn tập, tập 9, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội.
42. Hồ Chí Minh (2000), Toàn tập, tập 10, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội.
43. Đỗ Mười (1998), "Phát huy quyền làm chủ của nhân dân ở cơ sở", Tạp chí Cộng sản, (20).
44. Dương Xuân Ngọc (chủ biên) (2000), Quy chế thực hiện dân chủ ở cấp xã một số
vấn đề lý luận và thực tiễn (sách tham khảo), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội. 45. Trần Quang Nhiếp (2000), "Thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở sau 2 năm nhìn lại",
Tạp chí Cộng sản, (11).
46. Phạm Quang Nghị (2000), "Thực hiện quy chế dân chủ cơ sở ở Hà Nam", Tạp chí Cộng sản, (5).
47. Thái Ninh - Hoàng Chí Bảo (1991), Dân chủ tư sản và dân chủ xã hội chủ nghĩa, Nxb Sự thật, Hà Nội.
48. Lê Khả Phiêu (1998), "Phát huy quyền làm chủ của nhân dân, xây dựng và thực hiện
thiết chế dân chủ ở cơ sở", Tạp chí Cộng sản, (4).
49. Nguyễn Đăng Quang (1992), "Một cách tiếp cận khái niệm dân chủ", Tạp chí Thông
tin lý luận.
50. Nguyễn Văn Sáu - Hồ Văn Thông (đồng chủ biên) (2003), Thực hiện quy chế dân chủ và xây dựng chính quyền cấp xã ở nước ta hiện nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội.
51. Phan Xuân Sơn (chủ biên) (2003), Các đoàn thể nhân dân với việc bảo đảm dân chủ
ở cơ sở hiện nay, Nxb Chính trị quốc gia.
52. Nhật Tân (2003), "Hà Nội sau 5 năm xây dựng và thực hiện quy chế dân chủ ở cơ
sở", Tạp chí Cộng sản, (32).
53. Trần Thị Băng Thanh (2002), Vai trò của Nhà nước đối với việc thực hiện quyền dân
chủ của nhân dân ở Việt Nam hiện nay, Luận án tiến sĩ Triết học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội.
54. Lê Minh Thông (2000), "Tăng cường cơ sở pháp luật về dân chủ trực tiếp ở nước ta