Kể từ năm 1986, khi Đảng ta có chủ trương đổi mới để phát triển đất nước - xây dựng và phát triển nền kinh tế thị trường theo định hướng XHCN, nhận thức, quan điểm về tính có kế hoạch của nền kinh tế có nhiều thay đổi căn bản. Nhưng điều đó không có nghĩa là chúng ta xem nhẹ vai trũ của cụng tỏc kế hoạch hoá ở cấp độ vĩ mô và vi mô. Điều khác biệt so với thời kỳ tập trung quan liêu bao cấp là cơ sở cho việc xác định quy hoạch, kế hoạch trong phát triển kinh tế- xó hội là phải dựa vào cỏc yếu tố khỏch quan của thị trường, phải dựa vào các quy luật kinh tế chứ khụng theo ý chớ chủ quan cảm tớnh. Thị trường là nơi phát ra các tín hiệu và cũng là nơi để kiểm nghiệm tính đúng đắn, phù hợp hay không của các chính sách, kế hoạch phát triển của các cấp, các ngành, các đơn vị kinh tế. Đáng tiếc rằng trong những năm qua công tác xây dựng quy hoạch, kế hoạch tổng thể phát triển kinh tế- xó hội ở cỏc huyện miền núi cao Nghệ An chưa đạt được tầm vóc cần có để đáp ứng được yêu cầu đổi mới toàn diện, chưa đạt được mục đích là quy hoạch, kế hoạch phải tạo ra được bước ngoặt hay nền tảng cho sự phát triển ở địa phương. Tư duy xây dựng các bản quy hoạch, kế hoạch vẫn theo nếp cũ, thể hiện sự thụ động, phụ thuộc vào cấp trên, vào Nhà nước. Một điều đáng lưu ý nữa là ở cấp cơ sở (xó, thị trấn cấp huyện) công tác quy hoạch, kế hoạch phỏt triển kinh tế - xó hội hầu như chưa được quan tâm. Hầu hết các xó chưa có quy hoạch, kế hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xó hội từng giai đoạn, hoặc có thỡ chất lượng cũng không đạt yêu cầu, mang tính hỡnh thức và trờn thực tế cỏc cơ sở điều hành công tác hàng năm cũng ít dựa vào quy hoạch, kế hoạch này.
Một khi mà quy hoạch, kế hoạch tổng thể đó như thế thỡ cỏc kế hoạch thành phần chắc chắn cũng khụng thể núi là tốt được. Ở đây, có thể nói là gần như có sự chia cắt giữa quy hoạch, kế hoạch tổng thể phỏt triển kinh tế -xó hội với kế hoạch đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng. Trong chương 2 đó nờu và phõn tớch khỏ rừ hạn chế và hậu quả của yếu kộm này. Vỡ vậy, để khắc phục có hiệu quả yếu kém, nguyên nhân yếu kém trong khâu công tác này thỡ Nhà nước, các cấp, các ngành phải hết sức chú trọng đến việc chỉ đạo, xây dựng và thực hiện tốt việc bổ sung quy hoạch, kế hoạch tổng thể phỏt triển kinh tế-xó hội,
kế hoạch đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng ở các huyện miền núi caoNghệ An, giải quyết tốt mối quan hệ giữa kế hoạch tổng thể và kế hoạch phỏt triển cỏc dự ỏn cụng trỡnh hạ tầng trờn địa bàn.
Việc hoàn thiện quy hoạch, kế hoạch phỏt triển kinh tế xó hội ở cỏc huyện miền nỳi cao Nghệ an cần lưu ý thực hiện tốt mấy việc sau:
- Thứ nhất, công tác xác định, đánh giá các căn cứ của việc xây dựng, bổ sung hoàn
thiện quy hoạch, kế hoạch. Khi tiến hành công việc này phải biết được chính xác, đầy đủ, tiềm năng về mọi mặt của địa phương. Muốn vậy phải tổ chức các hoạt động thăm dũ, khảo sỏt đánh giá nghiêm túc, mang tính khoa học trong các lĩnh vực cơ bản như: đất đai, rừng, khoáng sản, văn hoá, truyền thống, các yếu tố địa - kinh tế…
Bờn cạnh những thuận lợi thỡ cũng phải đánh giá hết những khó khăn, trở ngại để đề ra các mục tiêu, nhiệm vụ cho phù hợp với điều kiện hoàn cảnh cụ thể.
Ngoài ra khi từng huyện xây dựng, bổ sung quy hoạch, kế hoạch của mỡnh cũng phải tớnh đến thông tin về chiến lược phát triển chung của cả vùng. Để đạt được điều này thỡ cỏc cơ quan chức năng ở cấp tỉnh phải đứng ra đóng vai trũ quyết định, bởi lẽ chỉ những cơ quan này mới có đủ thông tin và điều kiện để tham mưu cho cấp có thẩm quyền quyết định đúng đắn, chính xác, hài hoà các nhu cầu ở từng huyện, tạo điều kiện để phối hợp giữa các huyện điều hành thực hiện thắng lợi các mục tiêu đó đề ra.
- Thứ hai, thường xuyên kiểm tra, rà soát để điều chỉnh kịp thời các quy hoạch, kế
hoạch đó ban hành. Bản thõn cỏc bản quy hoạch, kế hoạch suy cho cựng cũng chỉ là cỏc dự bỏo và kỳ vọng (mong muốn), nó dựa vào những thông tin của thực tế đó diễn ra và dự kiến có thể có trong tương lai, vỡ vậy nú khụng đứng yên bất di bất dịch mà có thể biến đổi. Vỡ vậy, cỏc nhà hoạch định đường lối phát triển phải có sự nhạy bén, linh hoạt để chớp thời cơ thuận lợi xuất hiện hoặc xác định lại mục tiêu ban đầu nếu thực tiễn không cho phép thực hiện thành công nó, nhằm đem lại hiệu quả cao nhất, sớm nhất cho vốn đầu tư tương ứng.
- Thứ ba, coi trọng tính liên kết, hỗ trợ lẫn nhau trong quy hoạch, kế hoạch giữa các
làm, tỡnh trạng đầu tư mà không tính toán một cách khách quan, đầy đủ, chính xác, khoa học các yếu tố và quy luật của kinh tế thị trường.
Điều này xuất phát từ thực tế là: Không có địa phương nào tập trung toàn bộ các lợi thế để có thể dồn vốn đầu tư vào đó và sự có hạn của lượng vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước hàng năm cho nhu cầu của các huyện. Vỡ vậy, phải lựa chọn nội dung các dự án ở từng huyện thật hợp lý, để khi đầu tư xong từng dự án đó không những phát huy hiệu quả tốt trên địa bàn mà cũn tạo điều kiện để các dự án khác ở các địa phương lân cận cũng phát huy tốt vai trũ của mỡnh. Nếu làm tốt yờu cầu này thỡ tớnh cộng hưởng, lan toả của hiệu quả đầu tư sẽ được nâng lên rất nhiều cho cả vùng chứ không riêng gỡ cho từng huyện. Xin đơn cử một trường hợp: Các huyện dọc theo quốc lộ 7A là Kỳ Sơn, Tương Dương, Con Cuông nhỡn chung là cú quỹ đất lâm nghiệp khá lớn để trồng cây nguyên liệu cho công nghiệp chế biến. Thế nhưng nếu cả ba huyện này đều coi đây là trọng điểm và tập trung vốn để xây dựng các nhà máy chế biến nguyên liệu giấy thỡ sẽ khụng phải là phương án tối ưu. Bởi lẽ, trước mắt đường sá và hạ tầng kỹ thuật khác ở ba huyện này rất kém, việc thu gom và phát triển cây nguyên liệu sẽ rất khó khăn, đẩy giá thành sản xuất lờn cao. Vỡ vậy, thay vỡ việc đầu tư tập trung để sản xuất giấy, là việc đầu tư cho hạ tầng kỹ thuật (Chẳng hạn đầu tư xây dựng nhà máy thuỷ điện)sẽ là tốt hơn nhiều. Khi có điện chúng ta vừa giải quyết được nhu cầu cơ bản của người dân, vừa giải quyết được vấn đề năng lượng, một yếu tố đầu vào cực kỳ quan trọng của bất kỳ hoạt động sản xuất kinh doanh nào. Như vậy, chỉ bằng một chủ trương đầu tư đúng đắn, chúng ta vừa phát huy được tiềm năng, thế mạnh (thuỷ điện ở địa bàn đầu nguồn), vừa tránh được điều bất lợi (Chi phí lưu thông trong giá thành sản xuất kinh doanh cao) cho các địa bàn đặc thù.