Tố tụng hỡnh sự là dạng hoạt động đặc thự của cỏc cơ quan quyền lực nhà nước cú chức năng trực tiếp đấu tranh chống tội phạm và dạng hoạt động này tồn tại chừng nào cũn tội phạm - hiện tượng xó hội tiờu cực xõm hại lợi ớch xó hội,
lợi ớch nhà nước và lợi ớch cỏ nhõn. “Với tớnh chất là một giai đoạn độc lập và đầu tiờn của tố tụng hỡnh sự, giai đoạn khởi tố vụ ỏn hỡnh sự cú chức năng thực hiện cỏc nhiệm vụ cụ thể để xỏc định cỏc tiền đề phỏp luật về nội dung (vật chất) và phỏp luật về hỡnh thức (tố tụng) của việc điều tra vụ ỏn hỡnh sự” [32, tr.24].
Vỡ vậy, việc quyết định khởi tố vụ ỏn hỡnh sự cú ý nghĩa phỏp lớ rất quan trọng, bằng quyết định khởi tố vụ ỏn hoặc quyết định khụng khởi tố vụ ỏn, cơ quan tiến hành tố tụng đó xỏc định về mặt phỏp lớ vụ việc nào cần phải xử lớ theo tố tụng hỡnh sự và những vụ việc nào khụng cần xử lớ theo tố tụng hỡnh sự. Trong hoạt động tố tụng hỡnh sự, nhỡn chung chất lượng cỏc hoạt động điều tra, nhất là cỏc biện phỏp điều tra liờn quan đến cỏc căn cứ khởi tố vụ ỏn luụn được đảm bảo, ớt bị vi phạm; kết thỳc điều tra đề nghị truy tố tuyệt đại đa số cỏc trường hợp là cú cơ sở…
Trong những năm qua, Cơ quan điều tra, Viện kiểm sỏt đó thực hiện nhiều biện phỏp nhằm nõng cao chất lượng xỏc minh, kiểm sỏt việc giải quyết tố giỏc, tin bỏo về tội phạm; số vụ ỏn đó yờu cầu khởi tố, trực tiếp
khởi tố vụ ỏn, yờu cầu điều tra và ra quyết định huỷ quyết định khởi tố vụ ỏn khụng đỳng,... đều tăng; khắc phục vi phạm, gúp phần đảm bảo việc giải quyết tố giỏc, tin bỏo về tội phạm đỳng phỏp luật; hạn chế việc bỏ lọt tội phạm và oan, sai. Cụng tỏc giải quyết tố giỏc, tin bỏo về tội phạm cú những chuyển biến tớch cực.
Trong cỏc giai đoạn của tố tụng hỡnh sự, giai đoạn điều tra cỏc căn cứ để xỏc định cú hay khụng tiến hành khởi tố vụ ỏn là giai đoạn mở đầu cho chuỗi hoạt động mang tớnh quyền lực nhà nước nhằm xỏc định để xử lý tội phạm và người phạm tội và luụn gắn liền với cỏc hoạt động điều tra, xỏc minh của cỏc Cơ quan điều tra. Điểm nổi bật trong cơ chế quy định về căn cứ khụng được khởi tố khụng chỉ biểu hiện dõn chủ, mà cũn là điều kiện cần thiết để tiến hành cỏc hoạt động tố tụng đạt kết quả cao. Do tầm quan trọng của nú mà cỏc căn cứ khụng được khởi tố là một nguyờn tắc cơ bản trong quỏ trỡnh xem xột khởi tố. Lõu nay, khụng ớt người trong cơ quan bảo vệ phỏp luật chưa thấy hết tầm quan trọng của việc bảo đảm thực hiện đỳng quyền này, dẫn đến vi phạm một cỏch nghiờm trọng như khụng kiểm tra, xem xột thật khỏch quan những dấu hiệu tội phạm, chứng cứ đưa ra, mà thường là vội vàng bắt người tạm giam, tạm giữ.
Thực tiễn quỏ trỡnh ỏp dụng cỏc quy định của Bộ luật tố tụng hỡnh sự cũn gặp phải nhiều vướng mắc trong thực tế điều tra cũng như xột xử. Một trong những vấn đề đặt ra là khi nào thỡ được khởi tố vụ ỏn hỡnh sự, khi nào thỡ những căn cứ khụng được khởi tố? Cỏc mối quan hệ xó hội cụ thể được phỏp luật tố tụng hỡnh sự điều chỉnh, trong đú, đặc biệt nhằm ngăn chặn cỏc hành vi nguy hiểm cho xó hội, vậy đõu là giới hạn để tố tụng hỡnh sự điều chỉnh trong quỏ trỡnh điều tra, xỏc minh cỏc căn cứ để khởi tố vụ ỏn hỡnh sự nhưng vẫn bảo đảm tớnh cụng bằng, bảo đảm nghiờm minh của phỏp luật? Và phải hoàn thiện phỏp luật như thế nào để trong quỏ trỡnh tiến hành điều tra diễn ra hiệu quả mà vẫn bảo đảm quyền con người một cỏch đầy đủ?....
Việc cải cỏch tư phỏp nhằm nõng cao chất lượng và hiệu quả của hoạt động tố tụng, trong đú cú tố tụng hỡnh sự đặt ra khỏ nhiều vấn đề, trong đú cú vấn đề về những căn cứ khụng được khởi tố hỡnh sự cần được giải quyết một cỏch thấu đỏo, nhằm bảo đảm sự nghiờm minh của phỏp luật nhưng khụng làm suy yếu cụng cuộc đấu tranh tội phạm. Việc tiến hành cỏc giai đoạn của hoạt động tố tụng hỡnh sự đều hướng đến một mục đớch chung nhất đú chớnh là làm rừ tội phạm và người phạm tội. Muốn vậy, việc xỏc định cỏc căn cứ khởi tố vụ ỏn cũng như cỏc căn cứ khụng khởi tố vụ ỏn là vấn đề quan trọng ngay từ giai đoạn ban đầu của quỏ trỡnh tố tụng. Khụng chỉ vậy, nú cũn đảm bảo cho việc phỏp luật được thi hành một cỏch cụng bằng, nghiờm minh; khụng để lọt tội phạm đồng thời khụng xử oan người vụ tội. Chớnh vỡ vậy, việc quy định cỏc chế định về cỏc căn cứ khụng khởi tố vụ ỏn là một trong những nguyờn tắc cơ bản và là điều hoàn toàn cần thiết.