- ỘMặc dù nhiệm vụ chi ựược quy ựịnh cho cấp huyện và cấp xã khá nhiều, nhưng ngân sách xã luôn ở tình trạng eo hẹp, không ựáp ứng nhu cầu chi tiêu; phần lớn ngân
4.3.2.Một số giải pháp hoàn thiện phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách Nhà nước tỉnh Bắc Giang
7. đánh giá phân cấp cho Chủ tịch UBND các cấp quyết ựịnh ựầu tư các dự án có mức ựầu tư như hiện
4.3.2.Một số giải pháp hoàn thiện phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách Nhà nước tỉnh Bắc Giang
sách Nhà nước tỉnh Bắc Giang
Phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi là nhân tố quan trọng trong cơ chế phân cấp quản lý ngân sách. Xét về mặt lý luận và thực tiễn ựều cho thấy trong phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi ở đP phải luôn bảo ựảm cho ngân sách cấp trên giữ vai trò chủ ựạo, ựảm nhận những nhiệm vụ chi chắnh và quan trọng ựể thực hiện ựiều chỉnh cơ cấu kinh tế, bảo ựảm sự phát triển cân ựối, hợp lý giữa các vùng, các ngành và các đP theo bước ựi thắch hợp.
Trên cơ sở các chế ựộ, chắnh sách, ựịnh mức, tiêu chắ quy ựịnh hiện hành, chắnh quyền đP có quyền quyết ựịnh và phân bổ ngân sách cấp mình phù hợp với nhu cầu và quyền lợi của nhân dân đP trong khuôn khổ pháp luật, mở rộng thêm nguồn thu theo khả năng, ựặc thù của mình, tạo ựộng lực ựể cho cấp chắnh quyền cơ sở chăm lo phát triển, nuôi dưỡng nguồn thu, bố trắ chi tiêu hợp lý và hiệu quả.
Việc ổn ựịnh lâu dài nguồn thu và nhiệm thu chi cho các cấp ngân sách ở đP có ý nghĩa quan trọng, nhằm tạo cho đP tắnh chủ ựộng, sáng tạo trong quản lý và ựiều hành ngân sách. Mặt khác ổn ựịnh ngân sách cũng chắnh là tạo ựiều kiện cho các cấp chắnh quyền chủ ựộng xây dựng các cân ựối lớn phục vụ chiến lược ổn ựịnh phát triển KT-XH ở đP, là cơ sở bảo ựảm cho sự phát triển của nền tài chắnh ngân sách, nguồn thu tăng lên ựáp ứng ngày càng nhiều hơn các nhu cầu chi tiêu của ngân sách. Ngược lại, nếu không ổn ựịnh ngân sách sẽ làm cho các cấp chắnh quyền bị ựộng trong việc phân bổ nguồn lực tài chắnh cho các nhu cầu phát triển KT-XH đP.
Với những nhận thức như vậy, ựể hoàn thiện cơ chế phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi trên ựịa bàn tỉnh Bắc Giang nên ựược thực hiện như sau:
4.3.2.1.đối với Nhà nước
- Hoàn thiện hệ thống phắ, lệ phắ; xây dựng mức thu, chế ựộ và phương pháp thu hợp lý, thống nhất theo hướng ựơn giản, hiệu quả. Nghiên cứu ban hành Luật Phắ, lệ phắ thay thế Pháp lệnh Phắ, lệ phắ theo hướng phân ựịnh rõ phắ và lệ phắ; tăng cường phân cấp cho đP trong việc quyết ựịnh các khoản thu phắ, lệ phắ gắn với chức năng quản lý nhà nước của chắnh quyền đP.
- Về khoản thu thuế thu nhập doanh nghiêp hạch toán toàn ngành: Kiến nghị nên bỏ khái niệm này, toàn bộ thuế TNDN ựược ựưa vào khoản thu phân chia giữa NSTW và NSđP. Với lý do:
+ Khái niệm doanh nghiệp hạch toán toàn ngành không còn phù hợp, dẫn ựến việc tổ chức thực hiện không thống nhất giữa các doanh nghiệp có cùng một hình thức tổ chức bộ máy, phương thức hạch toán.
+ Về bản chất khoản thu thuế thu nhập doanh nghiêp hạch toán toàn ngành là thuế TNDN, do các doanh nghiệp ựóng trên ựịa bàn của tỉnh ựóng góp vào NSNN theo quy ựịnh hiện hành, mà thuế TNDN là một trong 5 khoản thu phân chia giữa ngân sách TW và NSđP theo quy ựịnh của Luật NSNN.
Vì vậy ựể ựảm bảo quyền lợi của các đP, tăng cường công tác quản lý, phát huy tắnh chủ ựộng của các đP và thực hiện thống nhất giữa các doanh nghiệp, tạo ựiều kiện thuận lợi trong công tác hạch toán kế toán, thì việc sửa ựổi quy ựịnh của Luật NSNN không coi nguồn thu trên là khoản thu ngân sách TW hưởng 100% mà phải ựưa vào khoản thu phân chia giữa NSTW và NSđP (bao gồm cả đP có trụ sở chắnh của doanh nghiệp và đP có cơ sở hạch toán phụ thuộc của doanh nghiệp) là việc làm cần thiết.
- đối với khoản thuế tiêu thụ ựặc biệt thu từ hàng hóa, dịch vụ trong nước và thuế giá trị gia tăng hàng sản xuất trong nước, nên quy ựịnh cụ thể tỷ lệ % phân chia tổng số thu thuế tiêu thụ ựặc biệt thu từ hàng hóa, dịch vụ trong nước và thuế giá trị gia tăng hàng sản xuất trong nước trong cả nước giữa ngân sách TW và ngân sách của các đP. Sau ựó, thực hiện phân chia tổng số thuế ngân sách các đP hưởng cho từng đP theo các tiêu chắ về dân số, sức mua (thu nhập bình
quân ựầu người)Ầ Thực hiện phương án này là phân chia nguồn lực 2 khoản thuế gián thu trên ựồng ựều trên cả nước, hàng năm, các đP cùng ựược hưởng số tăng thu, khắc phục tình trạng chênh lệch ngày càng lớn giữa đP có doanh nghiệp lớn ựóng trụ sở với các đP khác.
- đối với 5 khoản thu phân chia giữa các cấp NSđP (như thuế chuyển quyền sử dụng ựất; thuế nhà, ựất; thuế môn bài thu từ cá nhân, hộ kinh doanh; thuế sử dụng ựất nông nghiệp thu từ hộ gia ựình; lệ phắ trước bạ nhà, ựất) quy ựịnh cụ thể các nguồn thu ựối với từng cấp chắnh quyền đP nhưng có cơ chế ựiều hòa theo chiều ngang giữa ngân sách cấp xã, thị trấn trong một tỉnh. Theo ựó, vẫn tiếp tục phân cấp các khoản thu này cho ngân sách cấp xã, thị trấn song việc quyết ựịnh tỷ lệ ựể lại cụ thể cho ngân sách xã, thị trấn do HđND cấp tỉnh quyết ựịnh theo tình hình thực tế đP nhằm tăng tắnh chủ ựộng cho đP trong việc thực hiện các nhiệm vụ của mình.
4.3.2.2. đối với tỉnh Bắc Giang
ạ Việc phân cấp nguồn thu phải song hành với quy ựịnh phân cấp bộ máy tổ chức thu giữa các cấp chắnh quyền ựịa phương
Do ở mỗi cấp chắnh quyền đP ựều có các khoản thu ựược hưởng 100%, khoản thu ựược hưởng tỷ lệ phần trăm phân chia giữa các cấp nên việc tổ chức thu phải ựược quy ựịnh một cách khoa học ựể việc thu, quản lý thu ựạt hiệu quả cao nhất. Do vậy, HđND tỉnh và UBND tỉnh nên tổ chức thực hiện phân cấp nhiệm vụ quản lý thu ựối với tất cả các doanh nghiệp ngoài quốc doanh cho cấp huyện quản lý và giao cho cơ quan tổ chức thu là Chi cục thuế thực hiện ựể phù hợp với phân cấp quản lý ngân sách hiện hành của HđND tỉnh ựã quy ựịnh nhằm tạo cho các đP có thêm nguồn thu, chủ ựộng hơn trong công tác ựiều hành ngân sách.
b. Thay ựổi phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cho ngân sách các cấp chắnh quyền mà hiện nay ựịa phương ựang thực hiện
* Phân chia ựơn vị hành chắnh theo nhóm:
Thứ nhất, ựối với cấp huyện, thành phố: để việc phân cấp nguồn thu NSNN các cấp phù hợp với ựiều kiện KT-XH của từng vùng, từng đP, từng bước ựảm
bảo sự công bằng tương ựối trong việc thụ hưởng các nguồn lực từ ngân sách, thuận tiện trong phương pháp tắnh toán và tổ chức thực hiện ở cơ sở. Căn cứ tình hình thực tế trên ựịa bàn tỉnh Bắc Giang, nên phân chia thành 2 nhóm ựơn vị hành chắnh cấp huyện, thành phố:
- Nhóm 1: Gồm 5 huyện, thành phố (Thành phố Bắc Giang, Huyện Việt Yên, Huyện Yên Dũng, Huyện Lạng Giang, Huyện Hiệp Hòa). đây là nhóm các ựon vị hành chắnh có ựiều kiện kinh tế phát triển, nguồn thu NSNN phát sinh trên ựịa bàn khá, thuộc diện có khả năng cân ựốị
- Nhóm 2: Các huyện còn lại gồm 5 huyện (Huyện Yên Thế, Huyện Tân Yên, Huyện Lục Nam, Huyện Lục Ngạn, Huyện Sơn động). đây là nhóm các ựơn vị hành chắnh có ựiều kiện KT-XH kém hơn, nguồn thu NSNN phát sinh trên ựịa bàn thấp, thuộc diện phải bổ sung cân ựối ngân sách lớn.
Căn cứ vào khả năng phát triển KT-XH của từng huyện, thành phố và nguồn thu NSNN phát sinh trong tương lai, khi ựó có thể ựiều chỉnh giữa các đP thuộc nhóm 2, bổ sung vào nhóm 1 ựể phân cấp cho phù hợp với khả năng KT- XH từng vùng, từng thời kỳ.
Thứ hai, ựối với cấp xã, phường, thị trấn: Với sự phân cấp nguồn thu cho cấp xã như hiện tại, số thu NSNN trên ựịa bàn của cấp xã sẽ có sự phân hóa rất caọ Hiện nay, tỉnh ựang thực hiện phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi áp dụng chung cho ngân sách cấp xã, trong khi yêu cầu của Luật NSNN và các văn bản hướng dẫn thi hành Luật thì HđND cấp tỉnh phải phân cấp cho từng xã, phường, thị trấn. Do vậy, ựể giảm ựược sự phân hóa thu NSNN của cấp xã trên ựịa bàn tỉnh, HđND tỉnh và UBND tỉnh nên thực hiện phân cấp nguồn thu cụ thể cho các ựơn vị cấp xã trên ựịa bàn tỉnh theo nguyên tắc: tập trung và tăng nguồn thu cho các ựơn vị có khó khăn, giảm tỷ lệ % phân chia ở các ựơn vị có nguồn thu dồi dào về ngân sách cấp huyện ựể ngân sách cấp huyện có thêm kinh phắ ựiều hòa nguồn thu chung. Do vậy, tỉnh cũng cần phân loại nhóm xã, phường, thị trấn thể hiện trên 3 căn cứ sau:
- Căn cứ giữa nguồn thu ngân sách xã bình quân 3 năm 2010 Ờ 2012 (gồm cả thu cố ựịnh và thu ựiều tiết tỷ lệ ổn ựịnh) so sánh với mức chi bình quân theo ựịnh mức phân bổ dự toán năm ựầu thời kỳ ổn ựịnh ngân sách;
- Căn cứ quy mô khoản thu chắnh và ổn ựịnh của ngân sách xã là thuế công thương nghiệp dịch vụ ngoài quốc doanh. Ngoài thu tiền sử dụng ựất, ựây là khoản thu có tỷ lệ ựiều tiết ảnh hưởng lớn nhất tới quy mô ngân sách xã.
- Căn cứ vị trắ ựịa lý, quy hoạch phát triển KT-XH, các tiềm năng, ựặc thù lợi thế của từng xã.
Từ các căn cứ trên, tỉnh Bắc Giang có thể phân ra 3 nhóm xã ựể áp các loại tỷ lệ ựiều tiết các khoản thu khác nhau ựể ựiều hòa ngân sách hợp lý hơn
+ Xã, phường, thị trấn loại 1: đáp ứng ựồng thời 2 ựiều kiện: Cân ựối ngân sách theo căn cứ chung bội thu trên 1 tỷ ựồng
Thu từ công thương nghiệp dịch vụ ngoài quốc doanh trên 1,5 tỷ ựồng + Xã, phường, thị trấn loại 2: đáp ứng ựồng thời 2 ựiều kiện:
Cân ựối ngân sách theo căn cứ chung bội thu từ 500 triệu ựồng ựến 1 tỷ ựồng Thu từ công thương nghiệp dịch vụ ngoài quốc doanh trên 1,5 tỷ ựồng Thu từ công thương nghiệp dịch vụ ngoài quốc doanh trên 1 tỷ ựồng. + Xã, phường, thị trấn loại 3: Các ựơn vị còn lạị
* Dự kiến phân cấp nguồn thu NSNN:
Một là, ựối với nguồn thu NSđP hưởng 100%: đây ựược coi là nguồn thu quan trọng của các cấp ngân sách, vì thực tế nguồn thu này ở đP thường có số thu nhỏ, do vậy cần phân cấp mạnh hơn nguồn thu này cho ngân sách cấp dưới ựể khuyến khắch các đP chủ ựộng nuôi dưỡng và khai thác nguồn thụ
Hiện tại theo phân cấp tỉnh Bắc Giang, ựối với thuế tài nguyên, thuế môn bài (thuộc lĩnh vực DNNN, doanh nghiệp có vốn ựầu tư nước ngoài), tiền thuê ựất (DN có vốn ựầu tư nước ngoài) ngân sách tỉnh hưởng 100%. Do vậy, tạo ựiều kiện ựể các đP quan tâm ựến nguồn thu, nhằm ựáp ứng kịp thời các nhu cầu chi tại chỗ ựể phát triển kinh tế đP, những khoản thu này cần ựược mạnh dạn phân cấp cho ngân sách cấp huyện và ngân sách cấp xã theo hướng:
đối với các huyện thuộc nhóm 2, chưa tự cân ựối ựược ngân sách, ngân sách tỉnh vẫn phải bổ sung cân ựốị để tạo ựiều kiện cho các cấp ngân sách chủ ựộng hơn nữa trong việc cân ựối thu, chi ngân sách cấp mình, hạn chế việc phải nhận bổ sung từ ngân sách cấp thì nên mạnh dạn phân cấp tăng các nguồn thu ngân sách cấp huyện ựược hưởng 100% lên so với hiện hành. Cụ thể:
- Nên ựể ngân sách các huyện ựược hưởng 100% giá trị nguồn thu từ thuế môn bài (thu từ DNNN, DN có vốn ựầu tư nước ngoài, các cơ sở kinh tế của cơ quan hành chắnh, sự nghiệp, đảng, ựoàn thể, Lực lượng vũ trang tỉnh), thay vì ngân sách tỉnh hưởng 100% như hiện naỵ
- Nên ựể ngân sách các huyện ựược hưởng 100% khoản tiền thuê mặt ựất, mặt nước của doanh nghiệp có vốn ựầu tư nước ngoài (thay vì ngân sách tỉnh hưởng 100% giá trị khoản thu này). Như vậy, theo cách này thì toàn bộ tiền thuê ựất ựược phân cấp cho nguồn thu của ngân sách các huyện.
Hai là, ựối với các khoản thu phân chia theo tỷ lệ (%): để tạo ựiều kiện cho các cấp ngân sách chủ ựộng hơn nữa trong việc cân ựối thu, chi ngân sách cấp mình, hạn chế việc phải nhận bổ sung từ ngân sách cấp trên, thì tỷ lệ phần trăm (%) các khoản thu phân chia cho các cấp ngân sách cũng cần ựược ựiều chỉnh, hoàn thiện theo hướng phân chia phù hợp với ựặc ựiểm kinh tế từng đP, từng vùng. Cụ thể như sau:
- Nhóm 1: Gồm các huyện có ựiều kiện kinh tế phát triển, nguồn thu NSNN phát sinh trên ựịa bàn khá, thuộc diện có khả năng cân ựối, thì các nguồn thu phát sinh trên ựịa bàn ựược phân cấp cho 3 cấp ngân sách (tỉnh, huyện, xã) phù hợp với ựặc ựiểm, ựiều kiện kinh tế của từng đP, ựảm bảo nguyên tắc tỷ lệ phần trăm (%) của 3 cấp ngân sách ở đP ựược hưởng không vượt quá tỷ lệ TW ựã quy ựịnh.
- Nhóm 2: Các huyện còn lại có ựiều kiện KT-XH kém hơn, nguồn thu NSNN phát sinh trên ựịa bàn thấp, thuộc diện phải bổ sung cân ựối ngân sách lớn, thì phân cấp tất cả các nguồn thu trên ựịa bàn cho 2 cấp ngân sách (gồm ngân sách cấp huyện và ngân sách cấp xã) hưởng 100%
Căn cứ vào khả năng phát triển KT-XH của từng huyện, thành phố và nguồn thu NSNN phát sinh trong tương lai, khi ựó có thể ựiều chỉnh giảm các đP thuộc nhóm 2 và bổ sung vào nhóm 1 ựể phân cấp cho phù hợp với khả năng KT- XH của từng vùng.
Thứ ba, tạo ựiều kiện cho các cấp ngân sách chủ ựộng hơn nữa trong việc kế hoạch hoá ngân sách cấp mình, hạn chế việc phải nhận bổ sung từ ngân sách cấp trên thì tỷ lệ % các khoản thu phân chia cho các cấp ngân sách cũng cần ựược ựiều chỉnh, hoàn thiện theo hướng như sau:
- đối với ngân sách cấp huyện, ngân sách cấp xã: Phân cấp mạnh hơn nữa ựối với tất cả các khoản thu phân chia phát sinh trên ựịa bàn (bao gồm cả các khoản thu thuộc lĩnh vực DNNN do TW, do đP quản lý, kể cả nguồn thu từ các doanh nghiệp có vốn ựầu tư nước ngoài) tăng tỷ lệ % phân chia các khoản thu cho ngân sách cấp huyện, ựảm bảo cân ựối ngay từ năm ựầu thời kỳ ổn ựịnh ngân sách, hạn chế ựến mức thấp nhất việc bổ sung từ ngân sách cấp trên.
- đối với ngân sách cấp tỉnh: Nguồn thu ngân sách ựược hưởng chủ yếu từ các khoản thu phân chia thuộc lĩnh vực doanh nghiệp Nhà nước, doanh nghiệp có vốn ựầu tư nước ngoài; ựồng thời chỉ phân chia tỷ lệ phần trăm (%) các khoản thu ở lĩnh vực DNNN và doanh nghiệp ngoài quốc doanh với những huyện, thành phố (thuộc nhóm 1) có số thu lớn khi ựã ựảm bảo ựược cân ựối ngân sách cấp mình.
Thực hiện cơ chế này sẽ có ưu ựiểm cơ bản là:
- Tạo nguồn lực cho ngân sách các cấp ở đP một cách ựầy ựủ, qua ựó phản ánh thực chất khả năng cân ựối thu, chi ngân sách từng cấp ngân sách, giúp cho các cấp chắnh quyền ở đP thấy rõ tiềm lực tài chắnh của mình ựể chủ ựộng phấn ựấu, quan tâm ựầy ựủ ựến các nguồn thu phát sinh trên ựịa bàn mình quản lý.
- Tập trung ựược các nguồn thu quan trọng về ngân sách cấp tỉnh ựể thực hiện việc ựiều hoà một cách có hiệu quả và công bằng giữa các khu vực, các huyện, thành phố trong tỉnh.
- Phát huy ựược tinh thần cộng ựồng trách nhiệm giữa các cấp ngân sách trong việc nuôi dưỡng, phát triển và mở rộng nguồn thụ để ựạt ựược ựiều ựó, nên phân giao cho ngân sách cấp huyện và ngân sách cấp xã những khoản thu của các ựối tượng có quy mô nhỏ nhưng phạm vi rộng, số lượng nhiều như các