trên thế giới
Thứ nhất, phân ựịnh trách nhiệm rõ ràng cho từng cấp chắnh quyền ựối với ngân sách cấp mình. Mỗi cấp chắnh quyền cần ựược giao những trách nhiệm rõ ràng trong quyết ựịnh và quản lý ngân sách. Cụ thể là mỗi cấp chắnh quyền phải biết rõ mình có những quyền hạn và trách nhiệm gì trong việc ban hành các chế ựộ, chắnh sách, tiêu chuẩn và ựịnh mức chi ngân sách; mỗi cấp phải biết mình ựược thu những khoản nào và phải thực hiện các nhiệm vụ chi cụ thể nào; ựồng thời mỗi cấp phải nắm chắc ựược nhiệm vụ và vai trò của mình trong quy trình ngân sách.
Thứ hai, phân cấp quản lý NS bảo ựảm cho cách thức chia sẻ nguồn thu ổn ựịnh và dự ựoán ựược. Những hoạt ựộng chia sẻ tài chắnh và thu ngân sách giữa chắnh quyền TW và chắnh quyền đP cũng như giữa các cấp chắnh quyền đP phải ựược ổn ựịnh. Có như vậy, các cấp chắnh quyền đP mới thực sự có ựược sự chủ ựộng trong ựiều hành hoạt ựộng quản lý của mình.
Trên cơ sở việc phân chia nguồn thu ổn ựịnh, các cấp chắnh quyền đP mới có thể ựánh giá chắnh xác những nguồn lực tài chắnh trước khi chuẩn bị ngân sách của mình. Sự phân cấp ổn ựịnh không chỉ ựối với các nguồn lực phân bổ
hoàn toàn cho đP, mà cả ựối với những khoản chuyển giao từ cấp trên xuống cấp dướị Khi xác ựịnh ựược các nguồn lực, kể cả các khoản chuyển giao một cách chắnh xác, các cấp chắnh quyền bên dưới mới có khả năng lập dự toán mang tắnh khả thi caọ
Do ựó, khi cấp trên có quy ựịnh mới về những khoản thu ựược phân cấp thì cần phải phổ biến ngay cho chắnh quyền đP, và các cấp ngân sách bên trên cần tắnh toán sớm các khoản bổ sung ngân sách dành cho chắnh quyền cấp dưới trong quá trình lập ngân sách.
Thứ ba, việc phân cấp ngân sách cần tạo ra ựộng cơ khuyến khắch các cấp chắnh quyền đP tăng hiệu quả hoạt ựộng. Trên thực tế hiện nay, chắnh quyền TW ở nhiều nước thường hay cắt giảm các khoản chuyển giao cho chắnh quyền cấp dưới khi nhận thấy việc chi tiêu của cấp dưới có hiệu quả hay việc thu thuế của họ ựược cải thiện. điều này rõ ràng không khuyến khắch chắnh quyền đP tìm kiếm hiệu quả kinh tế trong cung cấp dịch vụ hay cải thiện việc thu thuế. Chắnh quyền cấp dưới phải ựược phép hưởng lợi từ những khoản tiết kiệm của mình, ắt nhất là một phần lớn.
Thứ tư, cần có cơ chế kiểm soát chi tiêu và phân bổ nguồn lực tốt nhằm tránh việc ựùn ựẩy những vấn ựề tài chắnh cho chắnh quyền đP. Việc kiểm soát chi tiêu và phân bổ nguồn lực một cách chiến lược phải căn cứ vào những yêu cầu sau:
- Các mục tiêu tài chắnh của chắnh phủ phải bao trùm toàn bộ quốc gia - Nhiệm vụ thu ngân sách phải phù hợp hoàn toàn với nhiệm vụ chi ngân sách và phải giao ựủ nguồn lực cho các chắnh quyền cấp dưới ựể cho phép họ hoàn thành nhiệm vụ của mình. Khi chuyển giao các nhiệm vụ mới hoặc trách nhiệm mới cho chắnh quyền cấp dưới, ựồng thời phải cung cấp các biện pháp thu ngân sách bổ sung. Mặt khác, nếu cắt bỏ một số nhiệm vụ hay trách nhiệm nào ựó thì khoản chuyển giao cho cấp dưới cũng giảm ựi tương ứng.
- Chắnh phủ TW phải có trách nhiệm ựối với các khoản thâm hụt tài chắnh. Khi cân ựối ngân sách của mình, chắnh phủ TW phải tránh ựẩy những vấn ựề tài chắnh của mình cho các chắnh quyền cấp dưới thông qua việc cắt giảm các khoản
chuyển giao giữa các cấp chắnh quyền hay tăng nhiệm vụ chi tiêu mà không có biện pháp bổ sung nguồn thu cho cấp dướị
Tóm lại, qua nghiên cứu phần này, luận văn rút ra một số vấn ựề chủ yếu sau ựây:
Phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi NSNN là một nội dung quan trọng trong cơ chế phân cấp quản lý ngân sách của các cấp chắnh quyền đP, nhằm quản lý ngân sách có hiệu lực và hiệu quả hơn, phát huy vai trò và chức năng của NSNN với tư cách là phương tiện vật chất duy trì sự tồn tại của bộ máy Nhà nước và công cụ ựiều tiết vĩ mô nền KT-XH.
Phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi NSNN là yêu cầu khách quan, bởi mỗi quốc gia ựều có những vùng lãnh thổ khác nhau, mỗi đP ựều có từng vùng miền khác khaụ Việc phân chia dân cư theo ựơn vị hành chắnh lãnh thổ, vùng miền, hình thành các cấp hành chắnh là ựặc trưng của Nhà nước. Do ựó, ựể góp phần thúc ựẩy KT-XH đP phát triển, cần thiết phải phân cấp quản lý NSNN, mà yếu tố quan trọng ựó là cơ chế phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi NSNN giữa ngân sách các cấp, ựó là giải pháp quan trọng vừa ựộng viên ựược các nguồn thu tiềm tàng, vừa tạo cơ chế ựể các nguồn tài chắnh ựược sử dụng tiết kiệm, hiệu quả, ựáp ứng yêu cầu thực hiện chức năng nhiệm vụ của Nhà nước, vừa tạo quyền tự chủ cho các cấp chắnh quyền đP.
Căn cứ phân cấp quản lý ngân sách ở đP phải dựa vào mô hình tổ chức bộ máy hành chắnh, phù hợp với phân cấp quản lý KT-XH và năng lực trình ựộ quản lý của mỗi cấp chắnh quyền.
Các nguyên tắc phân cấp quản lý NSNN là phải bảo ựảm sự tương ứng giữa hệ thống ngân sách với hệ thống hành chắnh; bảo ựảm vai trò chủ ựạo của ngân sách cấp trên, phát huy tắnh năng ựộng sáng tạo của ngân sách cấp dưới; ựảm bảo tắnh thống nhất của nền tài chắnh quốc gia; ựảm bảo tắnh công bằng, hiệu lực, hiệu quả, khách quan trong toàn hệ thống.
Từ nhận thức trên giúp cho việc ựánh giá thực trạng phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi NSNN trên ựịa bàn tỉnh Bắc Giang một cách khách quan. Qua ựó ựưa ra những giải pháp phù hợp nhằm ựổi mới và hoàn thiện cơ chế phân cấp hiện hành.