- Những khó khăn của chắnh quyền cấp huyện,
7.Các khoản thu từ ựất 1.357 15,3 888 7,8 899 6,
8. Thu tại xã 46 0,5 47 0,4 48 0,3
9. Thu khác ngân sách 30 0,3 32 0,3 40 0,3
IỊ Các khoản thu quản lý
qua NSNN 403 4,5 544 4,7 614 4,4
IIỊ Thu kết dư ngân sách 57 0,6 84 0,7 53 0,4
IV. Thu chuyển nguồn 599 6,8 1.146 9,9 1.549 11
V. Thu huy ựộng ựầu tư 90 1,0 40 0,3 115 0,8
VỊ Thu bổ sung từ ngân
sách cấp trên 5.505 62,1 7.807 67,5 9.553 68,1
Nguồn: Cục Thuế tỉnh, Sở Tài chắnh Bắc Giang
Cơ cấu thu nội ựịa luôn chiếm tỷ trọng tương ựối cao trong cơ cấu thu NSNN trên ựịa bàn (24,9%; 16,9%; 15,3%). Cơ cấu thu trong thu nội ựịa chiếm tỷ trọng khá lớn trong thu NSNN của tỉnh Bắc Giang là các khoản thu từ ựất (chủ yếu từ thu tiền sử dụng ựất), ựây là khoản thu ựược phân chia giữa các cấp ngân sách, tuy nhiên khoản thu này không tắnh bền vững và mang tắnh hữu hạn. Trong khi ựó các khoản thu ngân sách cấp huyện, thành phố và ngân sách xã, phường, thị trấn ựược hưởng 100% có tắnh bền vững, như: thu từ khu vực công thương, dịch vụ ngoài quốc doanh; thu phắ, lệ phắ; thu tại xã; thu lệ phắ trước bạ; thu khác ngân sách thì chiếm tỷ trọng trong cơ cấu thu thấp.
Bảng 4.5. Kết quả thu ngân sách Nhà nước năm 2010 Ờ 2012
đơn vị tắnh: Tỷ ựồng
So sánh (%)
NỘI DUNG Năm
2010 Năm Năm 2011 Năm 2012 2011/2012 2012/2011 Tốc ựộ phát triển bình quân Tổng thu NSNN 8.864 11.563 14.036 130,4 121,4 125,8 - Thu ngân sách cấp tỉnh 4.470 6.050 7.787 135,3 128,6 132,0 - Thu ngân sách cấp huyện, thành phố 3.294 4.343 4.996 131,8 115,0 123,2 - Thu ngân sách cấp xã, phường, thị trấn 1.100 1.170 1.253 106,4 107,1 106,7
Nguồn: Sở Tài chắnh Bắc Giang
Thu NSNN tăng mà cụ thể là thu ngân sách các cấp tăng ựều và ổn ựịnh trong cả giai ựoạn, nó thể hiện ựược sự tăng trưởng ựều và ổn ựịnh. Tốc ựộ tăng thu của cả giai ựoạn luôn duy trì ở mức cao, tăng bình quân 25,8% và tăng ựều qua từng năm trong cả thời kỳ ổn ựịnh. Thu ngân sách các cấp có sự tăng trưởng khá ựồng ựều: ngân sách cấp tỉnh tăng bình quân 32%; ngân sách huyện, thành phố tăng 23,2%; ngân sách xã, phường, thị trấn tăng 6,7%. điều này ựã thể hiện hiệu quả của sự phân cấp, phân cấp ựã thực sự là ựòn bẩy khuyến khắch của đP tăng thu ựể có nguồn cho các nhiệm vụ phát triển KT-XH ở đP. đánh giá tỷ trọng cơ cấu thu ngân sách các cấp: Số thu ngân sách các cấp ựã tăng nhanh từ 4.470 tỷ ựồng năm 2010 lên 7.787 tỷ ựồng năm 2012 ựối với cấp tỉnh; từ 3.294 tỷ ựồng năm 2010 lên 4.996 tỷ ựồng năm 2012 ựối với cấp huyện, thành phố và từ 1.100 tỷ ựồng năm 2010 lên 1.253 tỷ ựồng ựối với cấp xã.
50,4 37,2 37,2 12,4 52,3 37,6 10,1 55,5 35,6 8,9 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
Năm 2010 Năm 2011 Năm 2012
Tỷ trọng (%)
Thu NST Thu NSH, TP Thu NSX,P,TT
Hình 4.1.Cơ cấu thu ngân sách các cấp năm 2010 Ờ 2012
Nguồn thu ngân sách cấp tỉnh chiếm tỷ trọng lớn trong tổng thu NSNN, có chiều hướng tăng lên (năm 2010: 50,4%; năm 2011: 52,3%; năm 2012: 55,5%); Thu ngân sách tỉnh chiếm tỷ trọng cao như vậy là do các nguồn thu ngân sách cơ bản, ổn ựịnh ựược phân cấp cho ngân sách tỉnh như thuế GTGT, thuế thu nhập doanh nghiệp của các doanh nghiệp nhà nước và doanh nghiệp có vốn ựầu tư nước ngoàị...điều này cũng cho thấy nền kinh tế ựang dần ựi vào ổn ựịnh, lấy lại ựà tăng trưởng sau khủng hoảng.
- đối với nguồn thu ngân sách cấp huyện, thành phố có tăng không ựều và có xu thế giảm (37,2%; 37,6%; 35,6%). Nguyên nhân chắnh ở ựây là do các nguồn thu phân cấp cho huyện, thành phố hàng năm ựều hoàn thành vượt mức kế hoạch giao (thu từ khu vực công thương nghiệp dịch vụ ngoài quốc doanh; thu thuế nhà ựất; thu phắ, lệ phắ,... ựặc biệt là thu tiền sử dụng ựất nhờ việc thực hiện ựấu giá quyền sử dụng ựất của các dự án ựược các cấp chắnh quyền quan tâm chỉ ựạo thực hiện và thu nộp kịp thời vào NSNN) nên nguồn thu ngân sách ựạt kết quả tốt. Tuy nhiên, ngân sách cấp huyện, thành phố ựược phân cấp mạnh hơn từ các khoản thu tiền sử dụng ựất; thu thuế thu nhập cá nhân từ chuyển nhượng bất
ựộng sản, nhận thừa kế và nhận quà tặng là bất ựộng sản song các khoản thu này phát sinh không ựều ựặn và phụ thuộc nhiều vào sự biến ựộng của thị trường bất ựộng sản.
- đối với nguồn thu ngân sách cấp xã, phường, thị trấn chiếm tỷ trọng không lớn trong tổng thu NSđP trong giai ựoạn 2010 Ờ 2012 lần lượt là (12,4; 10,1; 8,9) nguyên nhân chắnh là do các nguồn thu phân cấp cho xã hưởng thường có số thu nhỏ. Mặt khác, do ảnh hưởng của việc thu hồi ựất ựể quy hoạch khu cụm công nghiệp, hạ tầng giao thông và khả năng hỗ trợ của các dự án trong việc ựền bù GPMB ựã làm quỹ ựất công ắch của xã giảm dần, ngoài ra thu tại xã là các khoản thu có sự thay ựổi bất thường và có tỷ trọng không ựều, có năm thì tăng lên rồi năm sau lại giảm do vậy nguồn thu tại xã thấp. Nguồn thu ngân sách cấp xã ựược hưởng chiếm tỷ trọng rất thấp (dưới 10%) và có xu hướng giảm dần.
Với tỷ trọng thu ngân sách các cấp ựược hưởng như trên có thể thấy rằng nguồn thu ngân sách cấp tỉnh là quá lớn, nguyên nhân chắnh ựược xuất phát nguồn thu từ lĩnh vực DNNN TW; doanh nghiệp có vốn ựầu tư nước ngoài gồm các sắc thuế chủ yếu như thuế GTGT, thuế TTđB, thuế TNDN ựây là những khoản thu theo quy ựịnh của đP chỉ phân chia giữa ngân sách TW với ngân sách cấp tỉnh, ngân sách cấp huyện và ngân sách cấp xã không ựược hưởng tỷ lệ phần trăm (%) phân chia, do nguồn thu phát sinh chủ yếu trên ựịa bàn 1 hoặc 2 huyện, thành phố (thành phố Bắc Giang và huyện Việt Yên).
Mặt khác ựối với lĩnh vực thu ngoài quốc doanh tuy có nguồn thu hàng năm khá ổn ựịnh (năm 2010 thu 161 tỷ ựồng, năm 2011 thu 209 tỷ ựồng, năm 2012 thu 247 tỷ ựồng) nhưng lại chiếm tỷ trọng không lớn (1,8%) trong cơ cấu tổng thu NSNN và chiếm 7,3%- 11,5% trong cơ cấu tổng thu nội ựịa; còn lại các khoản thu ựược hưởng 100% và các khoản thu khác cơ bản có nguồn thu ổn ựịnh, ựây là những khoản thu chắnh mà ngân sách cấp huyện và ngân sách cấp xã ựược hưởng, chắnh vì vậy ựã làm cho nguồn thu ngân sách cấp huyện và
nguồn thu ngân sách xã hàng năm tăng lên không ựáng kể, luôn chiếm tỷ trọng nhỏ trong tổng thu NSđP. đây là vấn ựề cần ựược xem xét, nghiên cứu kỹ ựể ựưa ra những chắnh sách phù hợp.
Hộp 1. Phân cấp nguồn thu giữa các cấp (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
- ỘCác cấp ngân sách ựều có nguồn thu 100% nhưng khoản thu chiếm tỷ trọng lớn hơn cả lại thuộc về ngân sách tỉnh như nguồn thu từ thuế giá trị gia tăng, thuế thu nhập doanh nghiệp từ doanh nhiệp nhà nước và doanh nghiệp có vốn ựầu tư nước ngoàị Do ựó không khuyến khắch ựịa phương chủ ựộng khai thác và nuôi dưỡng các nguồn thu từ những hoạt ựộng trên tại ựịa bàn của mìnhỢ -Chị Hương Ờ
Phó chủ tịch thành phố Bắc Giang.
- ỘCác khoản thuế từ lĩnh vực ngoài quốc doanh ựiều tiết 100% cho cấp huyện,
cấp xã, nhưng còn một số doanh nghiệp ngoài quốc doanh do tỉnh quản lý thu, nguồn thu này chưa gắn chặt chẽ với sự lãnh ựạo, chỉ ựạo của các cấp ủy chắnh quyền ựịa phương trong việc thực hiện thu NSNN trên ựịa bànỢ- Chị Thoa ỜPhó phòng tài chắnh huyện Lạng Giang.
-ỘDo tình hình phát triển kinh tế-xã hội, các nguồn thu ngân sách giữa các huyện, thành phố, các xã khác nhau, không ựồng ựều; việc quy ựịnh tỷ lệ ựiều tiết một số khoản thu theo quy ựịnh của Luật NSNN (Trước bạ nhà ựất, thuế chuyển quyền sử dụng ựất, thuế môn bài từ cá nhân hộ kinh doanh, thuế nhà ựất, thuế sử dụng ựất nông nghiệp) ngân sách xã, thị trấn hưởng tối thiểu 70% cũng gặp nhiều khó khăn trong việc ựiều hòa cân ựối giữa các ựịa phươngỢ- Anh Tuấn -Phó chủ
tịch huyện Yên Dũng.
- ỘViệc phân cấp nguồn thu cho ngân sách cấp xã theo cách phân bổ ựều cho tất
cả các xã, phường, thị trấn dẫn ựến số thu NSNN trên ựịa bàn của cấp xã sẽ có sự phân hóa caoỢ Ờ Anh Thắng Ờ Trưởng phòng ngân sách Sở Tài chắnh.
b. Kết quả chi ngân sách Nhà nước
Cùng với các nguồn thu NSNN tăng ựều hàng năm, chi NSđP ựược ựảm bảo về nguồn và mức tăng lên ựáng kể. Từ việc cân ựối các khoản thu, tỉnh Bắc Giang có kế hoạch giao chi thắch hợp tránh tình trạng chi vượt thu gây mất cân bằng kinh tế.
Bảng 4.6. Kết quả chi ngân sách Nhà nước năm 2010 -2012
đơn vị tắnh: Tỷ ựồng
Năm 2010 Năm 2011 Năm 2012
Nội dung KH TH TH/KH (%) KH TH TH/KH (%) KH TH TH/KH (%) Tổng chi NSNN 5.366 8.779 163,6 7.448 11.511 154,5 9.248 13.980 151,2
-Chi ựầu tư
phát triển 991 1.498 151,2 1.129 1.614 143,0 1.554 2.330 150,0 -Chi thường xuyên 2.724 3.354 123,1 3.802 4.361 114,7 4.613 5.607 121,5 -Chi từ nguồn thu ựể lại 403 544 614 -Chi chuyển nguồn 1.146 1.549 1.222 -Chi bổ sung NS cấp dưới 1.651 2.378 144,0 2.517 3.443 136,8 3.081 4.207 136,6
Nguồn: Sở Tài chắnh tỉnh Bắc Giang
Cơ bản chi ngân sách bám sát dự toán ựầu năm, ựúng chắnh sách chế ựộ của nhà nước, ựảm bảo tắnh công khai, minh bạch và ựúng qui trình của Luật ngân sách. Tuy nhiên các khoản chi ựều tăng và vượt kế hoạch.
Chi ựầu tư phát triển chiếm phần lớn trong tổng chị Trong 3 năm qua, chi ngân sách ựịa phương cơ bản ựáp ứng thực hiện các nhiệm vụ chi thường xuyên và dành một phần vốn lớn cho ựầu tư phát triển. Năm 2010 tăng 51,2% so với dự toán giao; năm 2011 tăng và vượt kế hoạch 43,0%; năm 2012 tăng 50,0% so dự toán giaọ Nguyên nhân là do năm 2010 thu ựược 1.324 tỷ ựồng, năm 2011 thu ựược 850 tỷ ựồng; năm 2011 thu ựược 861 tỷ ựồng từ quỹ ựất tạo vốn xây dựng cơ sở hạ tầng.
Chi thường xuyên mặc dù ựã có chắnh sách giảm chi, tiết kiệm 10% dành nguồn làm lương nhưng kết quả qua các năm vẫn cho con số bội chi rất caọ Chi cho các sự nghiệp nhằm ựảm bảo an sinh xã hội là lớn hơn cả. Hàng năm chi cho các sự nghiệp này ựều tăng và vượt kế hoạch.
Trong 3 năm từ 2010-2012 bằng nguồn vốn của ngân sách ựịa phương ựã ựầu tư xây dựng ựược nhiều công trình phục vụ cho việc thực hiện nhiệm vụ kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng, nhất là các công trình hạ tầng cơ sở.
Chi chuyển nguồn hàng năm hầu như không có trong kế hoạch nhưng ựến cuối năm lại phát sinh tăng. điều này chứng tỏ rằng dù ựã chi vượt xa với kế hoạch, song nguồn thu của tỉnh vẫn lớn ựủ ựể phục vụ cho nhu cầu chi và còn dư thừa chuyển sang năm saụ
Bảng 4.7. Kết quả chi ngân sách tỉnh Bắc Giang năm 2010 Ờ 2012
đơn vị tắnh: Tỷ ựồng
So sánh (%)
NỘI DUNG Năm
2010 Năm Năm 2011 Năm 2012 2011/2012 2012/2011 Tốc ựộ phát triển bình quân Tổng chi ngân sách Nhà nước 8.779 11.511 13.980 131,1 121,4 126,2
Chi ựầu tư phát triển 1.498 1.614 2.330 107,7 144,4 124,7
Chi thường xuyên 3.354 4.361 5.607 130,0 128,6 129,3 (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Chi từ nguồn thu ựể lại 403 544 614 151,8 108,9 128,6
Chi chuyển nguồn 1.146 1.549 1.222 135,2 78,9 103,3
Chi bổ sung NS cấp dưới 2.378 3.443 4.207 144,8 122,2 133
Nguồn: Sở Tài chắnh tỉnh Bắc Giang
Chi NSđP hàng năm ựều tăng, bình quân 26,2%, trong ựó tỷ lệ tăng chi ựầu tư phát triển tăng không ổn ựịnh; chi thường xuyên tăng ựều, ổn ựịnh chủ yếu là kinh phắ thực hiện các chế ựộ chắnh sách về tiền lương, phụ cấp. Chi từ nguồn thu ựể lại như học phắ, viện phắ, phắ, lệ phắ, các nguồn thu sự nghiệp,...; bên cạnh ựó tỷ lệ tăng chi chuyển nguồn hàng năm tăng rất cao, nguyên nhân chắnh là nguồn thu
NSđP hàng năm tăng, ựã tạo cho đP có thêm nguồn vốn ựể bố trắ cho các nhiệm vụ chi, mặt khác ựối với khoản thu vượt dự toán sau khi ựảm bảo giành 50% tăng thu ựể tạo nguồn cải cách tiền lương theo Nghị quyết Quốc hội, ựáp ứng nhu cầu thực hiện chắnh sách tiền lương mới, số còn dư chuyển năm sau tiếp tục thực hiện; ngoài ra chi bổ sung ngân sách cấp dưới tăng chủ yếu bổ sung các chế ựộ chắnh sách về tiền lương, phụ cấp và các chế ựộ chắnh sách do HđND tỉnh và UBND tỉnh ban hành. điều này cho thấy trong quá trình ựiều hành ngân sách, đP ựã ưu tiên ựến chắnh sách an sinh xã hội và quan tâm dành các nguồn vốn cho ựầu tư phát triển, thực hiện những mục tiêu dài hạn cho phát triển KT-XH đP.
Bảng 4.8. Cơ cấu chi ngân sách các cấp năm 2010 Ờ 2012
Năm 2010 Năm 2011 Năm 2012
Nội dung Giá trị (tỷ ựồng) Cơ cấu (%) Giá trị (tỷ ựồng) Cơ cấu (%) Giá trị (tỷ ựồng) Cơ cấu (%) Tổng chi NSNN 8.779 100 11.511 100 13.980 100 -Chi NS cấp tỉnh 4.468 50,9 6.037 52,5 7.776 55,6 -Chi NS cấp huyện, TP 3.276 37,3 4.320 37,5 4.977 35,6 -Chi NS cấp xã, phường, thị trấn 1.035 11,8 1.154 10,0 1.227 8,8
Nguồn: Sở Tài chắnh tỉnh Bắc Giang
Khi xét ựến tỷ trọng và quy mô chi từng cấp ngân sách cho thấy, nhiệm vụ chi ngân sách cấp tỉnh chiếm vị trắ chủ ựạo so tổng chi ngân sách Nhà nước (50,9%; 52,5%; 55,6%), chi ngân sách huyện, thành phố, xã, phường, thị trấn chiếm tỷ trọng thấp hơn. Nếu so sánh tỷ trọng thu ngân sách các cấp ta thấy ngân sách cấp huyện, thành phố và xã, phường, thị trấn có tỷ trọng chi ngân sách thấp hơn tỷ trọng thu ngân sách (ựặc biệt là cấp xã phường, thị trấn). Nguyên nhân là do ựã chuyển nhiệm vụ chi sự nghiệp y tế từ ngân sách cấp huyện, xã về ngân sách cấp tỉnh thực hiện. Kết quả sau khi ựã ựiều chuyển nhiệm vụ chi từ ngân sách cấp huyện, xã về ngân sách cấp tỉnh thực hiện theo cơ chế phân cấp của đP, quy mô chi của từng cấp ngân sách ựã có thay ựổi ựáng kể. Mặt khác, trong giai ựoạn 2010 - 2012 số thu và chi bị ảnh hưởng chủ yếu từ các nguồn thu về ựất ựã
* Phân cấp chi ngân sách ựối với một số lĩnh vực quan trọng:
Bảng 4.9. Cơ cấu một số lĩnh vực chi năm 2010 Ờ 2012
đơn vị: Tỷ ựồng Chia ra NỘI DUNG Tổng số NS tỉnh NSH, TP NSX,P,TT Tổng chi năm 2010 8.779 4.468 3.276 1.035 Trong ựó:
- Chi ựầu tư phát triển 1.498 734 404 360
- Chi thường xuyên 3.354 1.174 1.667 513
Trong ựó: + Chi sự nghiệp giáo
dục ựào tạo 1.227 177 1.033 17
+ Chi sự nghiệp y tế 405 326 75 4
+ Chi sự nghiệp kinh tế 371 195 136 40
Tổng chi năm 2011 11.511 6.037 4.320 1.154
Trong ựó:
- Chi ựầu tư phát triển 1.614 729 565 320
- Chi thường xuyên 4.361 1.359 2.307 695
Trong ựó: + Chi sự nghiệp giáo
dục ựào tạo 1.735 279 1.436 20
+ Chi sự nghiệp y tế 527 423 99 5
+ Chi sự nghiệp kinh tế 361 147 173 41
Tổng chi năm 2012 13.980 7.776 4.977 1.227
Trong ựó: (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
- Chi ựầu tư phát triển 2.330 1.381 682 267
- Chi thường xuyên 5.607 1.875 2.890 842
Trong ựó: + Chi sự nghiệp giáo
dục ựào tạo 2.390 364 2.010 16
+ Chi sự nghiệp y tế 1.060 1.054 3 3
+ Chi sự nghiệp kinh tế 511 213 255 43
Tỷ trọng bình quân cả giai
ựoạn 2010-2012(%) 100 53,3 36,7 10,0
- Chi ựầu tư phát triển 100 50,6 29,4 16,9
- Chi thường xuyên 100 33,1 51,5 15,4
Trong ựó: + Chi sự nghiệp giáo
dục ựào tạo 100 15,3 83,7 1,0