Phân cấp NSNN của Việt Nam ựược ựiều hành theo hệ thống chắnh quyền các cấp từ TW ựến đP, theo nguyên tắc tập trung nguồn lực cho TW ựồng thời phát huy tắnh sáng tạo, linh hoạt của mỗi đP. Trong Luật NSNN năm 2002 quy ựịnh cụ thể các khoản thu mà từng cấp ựược hưởng 100%; các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%) cũng như nhiệm vụ chi của từng cấp trên cơ sở quán triệt các nguyên tắc phân cấp.
Ngân sách TW hưởng các khoản thu tập trung quan trọng không gắn trực tiếp với công tác quản lý của đP như: Thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu, thu từ dầu thô...hoặc không ựủ căn cứ chắnh xác ựể phân chia như: thuế thu nhập doanh nghiệp của các ựơn vị hạch toán toàn ngành, ựồng thời ựảm bảo nhiệm vụ chi cho các hoạt ựộng có tắnh chất thực hiện các nhiệm vụ chiến lược, quan trọng của quốc gia như: Chi ựầu tư cơ sở hạ tầng KT-XH, chi quốc phòng, an ninh, chi giáo
dục, y tế, chi ựảm bảo xã hội do TW quản lý...và hỗ trợ các đP chưa cân ựối ựược thu, chi ngân sách.
NSđP ựược phân cấp nguồn thu ựể ựảm bảo chủ ựộng thực hiện những nhiệm vụ ựược giao, gắn trực tiếp với công tác quản lý tại đP như: Thuế nhà ựất, thuế môn bài, thuế chuyển quyền sử dụng ựất, thuế thu nhập ựối với người có thu nhập caọ..
Nhiệm vụ chi NSđP gắn liền với nhiệm vụ quản lý KT-XH, quốc phòng, an ninh do đP trực tiếp quản lý. Việc ựẩy mạnh phân cấp quản lý ngân sách trong ựiều kiện tự nhiên, xã hội và trình ựộ quản lý ở các vùng, miền khác nhau là ựộng lực quan trọng ựể khơi dậy các khả năng của đP, xử lý kịp thời các nhiệm vụ của Nhà nước trên phạm vi từng đP.
Ngân sách cấp trên thực hiện nhiệm vụ bổ sung ngân sách cho ngân sách cấp dưới dưới hai hình thức: Bổ sung cân ựối và bổ sung có mục tiêụ
Nội dung phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi của ngân sách các cấp ựược quy ựịnh trong Luật NSNN như sau:
Nguồn thu của NSđP gồm:
- Các khoản thu NSđP hưởng 100%: Theo cơ chế phân cấp hiện tại, các khoản thu mà NSđP ựược hưởng 100% gồm các khoản thu như: thuế, phắ, lệ phắ và các khoản thu nộp ngân sách khác, cụ thể:
+ Thu từ thuế: Thuế nhà ựất, thuế tài nguyên (không kể thuế tài nguyên hoạt ựộng dầu khắ); Thuế môn bài; Thuế chuyển quyền sử dụng ựất; thuế sử dụng ựất nông nghiệp;
+ Thu từ phắ và lệ phắ: Lệ phắ trước bạ; phần nộp ngân sách theo quy ựịnh của pháp luật từ các khoản phắ, lệ phắ do các cơ quan ựơn vị thuộc đP tổ chức thu, không kể phắ xăng dầu;
+ Các khoản thu ngoài thuế: Tiền sử dụng ựất; tiền cho thuê ựất, thuê mặt nước, không kể tiền thuê mặt nước thu từ hoạt ựộng dầu khắ; Tiền ựền bù thiệt hại khi Nhà nước thu hồi ựất; tiền cho thuê và bán nhà ở thuộc sở hữu Nhà nước; Thu nhập từ vốn góp của NSđP; Tiền thu hồi vốn của NSđP tại các cơ sở kinh
tế, thu từ quỹ dự trữ của cấp tỉnh; Viện trợ không hoàn lại của các tổ chức cá nhân ở nước ngoài trực tiếp cho đP theo quy ựịnh của pháp luật; thu từ quỹ ựất công ắch và hoa lợi công sản khác; phần nộp ngân sách theo quy ựịnh của pháp luật từ các khoản thu sự nghiệp của các ựơn vị do đP quản lý;
+ Các khoản thu khác: Huy ựộng từ các tổ chức cá nhân theo quy ựịnh của pháp luật; đóng góp tự nguyện của các tổ chức cá nhân trong nước và ngoài nước; Thu từ huy ựộng ựầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng; Thu kết dư NSđP; các khoản thu phạt, tịch thu và thu khác ngân sách; Thu bổ sung từ ngân sách cấp trên; Thu chuyển nguồn từ năm trước chuyển sang.
- Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%) giữa ngân sách TW và NSđP: Các khoản thu chung, cả NSTW và NSđP cùng hưởng theo tỷ lệ phần trăm (%) gồm 5 loại chủ yếụ đây là những khoản có số thu lớn, có tắnh ựàn hồi cao, nhạy cảm với hoạt ựộng kinh tế, có tắnh ựiều tiết cao, Cụ thể là:
+ Thuế giá trị gia tăng, không kể thuế giá trị gia tăng hàng hoá nhập khẩu; + Thuế thu nhập doanh nghiệp, không kể thuế thu nhập doanh nghiệp của các ựơn vị hạch toán toàn ngành;
+ Thuế thu nhập ựối với người có thu nhập cao;
+ Thuế tiêu thụ ựặc biệt thu từ hàng hoá, dịch vụ trong nước; + Phắ xăng, dầụ
- Thu bổ sung từ ngân sách TW;
- Thu từ huy ựộng ựầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng theo quy ựịnh.
Nhiệm vụ chi của NSđP gồm:
- Chi ựầu tư phát triển:
+ đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng KT-XH do đP quản lý; + đầu tư và hỗ trợ cho các doanh nghiệp, các tổ chức kinh tế, các tổ chức tài chắnh của Nhà nước theo quy ựịnh của pháp luật;
+ Các khoản chi khác theo quy ựịnh của pháp luật; - Chi thường xuyên:
+ Các hoạt ựộng sự nghiệp kinh tế, giáo dục và ựào tạo, y tế, xã hội, văn hoá thông tin, văn học nghệ thuật, thể dục thể thao, khoa học và công nghệ, môi trường, các hoạt ựộng sự nghiệp khác do đP quản lý;
+ Quốc phòng, an ninh và trật tự, an toàn xã hội (phần giao cho đP); + Hoạt ựộng của các cơ quan Nhà nước, cơ quan đảng cộng sản Việt Nam và các tổ chức chắnh trị - xã hội ở đP;
+ Hỗ trợ cho các tổ chức chắnh trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp ở đP theo quy ựịnh của pháp luật;
+ Thực hiện các chắnh sách xã hội ựối với các ựối tượng do đP quản lý; + Chương trình quốc gia do Chắnh phủ giao cho đP quản lý;
+ Trợ giá theo chắnh sách của Nhà nước;
+ Các khoản chi khác theo quy ựịnh của pháp luật;
- Chi trả nợ gốc và lãi các khoản tiền huy ựộng cho ựầu tư; - Chi bổ sung quỹ dự trữ tài chắnh của cấp tỉnh; (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
- Chi bổ sung cho ngân sách cấp dướị
NSđP ựược sử dụng nguồn thu hưởng 100%, số thu ựược phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%) ựối với các khoản thu phân chia và số bổ sung cân ựối từ ngân sách cấp trên ựể cân ựối thu, chi ngân sách cấp mình, bảo ựảm các nhiệm vụ KT-XH, quốc phòng, an ninh ựược giaọ
- Tỷ lệ phần trăm (%) phân chia các khoản thu giữa ngân sách các cấp chắnh quyền đP do HđND cấp tỉnh quyết ựịnh. Các khoản thu phân chia giữa ngân sách các cấp chắnh quyền đP gồm:
+ Các khoản thu NSđP ựược hưởng 100%;
+ Các khoản thu phân chia giữa ngân sách TW và NSđP phần NSđP ựược hưởng;
- Số bổ sung cân ựối từ ngân sách cấp trên cho ngân sách cấp dưới ở đP ựược xác ựịnh theo nguyên tắc xác ựịnh số chênh lệch giữa số chi và nguồn thu ngân sách các cấp dưới (thu 100% và phần ựược hưởng theo tỷ lệ phần trăm (%) từ các khoản thu phân chia giữa các cấp ngân sách chắnh quyền đP).