Đối với tỉnh Hà Giang

Đối với tỉnh Ủy

Thƣờng vụ Tỉnh ủy Hà Giang càng sớm càng tốt có chủ trƣơng tổng kết lại Nghị quyết số 03 NQ/TU ngày 29/10/2001 của Ban Thƣờng vụ Tỉnh ủy và Nghị quyết Trung ƣơng 5, khóa IX về đổi mới, phát triển và nâng cao hiệu quả kinh tế tập thể nhằm ban hành một Nghị quyết mới và đƣa ra những chủ trƣơng, chính sách hỗ trợ mới đối với kinh tế tập thể cho phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế xã hội hiện nay trên địa bàn tỉnh Hà Giang giai đoạn 2015 - 2020.

Nghị quyết số 03 NQ/TU ngày 29/10/2001 của Ban Thƣờng vụ Tỉnh ủy ban hành đến nay đã 14 năm và đã mang lại nhiều thành quả cho kinh tế tập thể. Tuy nhiên bối cảnh ban hành Nghị quyết số 03 NQ/TU lúc đó nƣớc ta chƣa gia nhập WTO, mức độ mở của nền kinh tế chƣa rộng, nhƣng đến nay cả nƣớc nói chung và Hà Giang nói riêng đã hội nhập sâu rộng vào nền kinh tế thế giới. Mặt khác trong thực tế phát triển của kinh tế tập thể những năm gần đây đã xuất hiện nhiều mô hình HTX mới trong bối cảnh hội nhập đòi hỏi cần có sự điều chỉnh chính sách cho phù hợp.

Nghị quyết mới của Tỉnh ủy sẽ có một vị trí quan trọng, là cơ sở để tái cấu trúc lại hệ thống kinh tế tập thể theo hƣớng bền vững. Để có thể tạo ra một luồng sinh khí mới đối với kinh tế tập thể. Do vậy, rất cần tổng kết Nghị quyết số 03 NQ/TQ trên nhiều phƣơng diện, nhằm rút ra những mặt đã làm đƣợc, chƣa làm đƣợc, nguyên nhân của những mặt đƣợc và chƣa đƣợc, trên cơ sở đó Tỉnh ủy nghiên cứu trong bối cảnh mới của Hà Giang để ban hành một Nghị quyết mới về kinh tế tập thể đến 2020.

Đối với UBND tỉnh.

Chúng tôi có một số khuyến nghị với UBND tỉnh Hà Giang như sau:

Thứ nhất: UBND tỉnh cần có chủ trƣơng tái cấu trúc lại hệ thống HTX hiện nay, bởi không thể phát triển dàn trải theo chiều rộng mà sức khỏe trong nội tại của HTX không đủ sức để vƣơn lên. Thời gian tới cần phải chú trọng tập trung vào chất lƣợng, HTX phải có đủ sức và lực để bứt phá; có thƣơng hiệu thật sự thiết thực với xã viên, có điểm nhấn sâu đậm trong xây dựng nông thôn mới và đóng góp vào tăng trƣởng kinh tế của tỉnh ngày một lớn hơn.

Thứ hai: Không cần thành lập các Ban đại diện Liên minh HTX ở các huyện, với lý do, sự chỉ đạo của Liên minh HTX tỉnh xuống cơ sở phải qua nhiều tầng nấc trung gian, nhiều đầu mối; bộ máy cồng kềnh, hiêu lực quản lý phân tán, đùn đẩy trách nhiệm, mà chỉ cần bổ xung thêm biên chế cho Liên minh HTX tỉnh bảo đảm đủ cán bộ, có năng lực, nhiệt tình, tâm huyết, gắn bó để triển khai các chức năng và nhiệm vụ.

Thứ ba: Cần sớm nghiên cứu và cho chủ trƣơng thành lập Liên hiệp HTX trong một số lĩnh vực, trƣớc mắt, đến năm 2015 ƣu tiên thành lập Liên hiệp HTX thƣơng mại có quy mô đủ lớn và đƣợc lấy tên thƣơng hiệu "HaGiang Coop". Trong Liên hiệp này huy động vốn (theo cách xã hội hóa, kêu gọi đầu tƣ...) để xây dựng một số "siêu thị mini" mà trƣớc hết tại TP. Hà Giang, cửa khẩu Thanh Thủy, vùng kinh tế động lực, ở các trung tâm thị xã, thị tứ. Liên hiệp này trực thuộc Liên minh HTX tỉnh mà không trực thuộc UBND tỉnh.

Tiếp theo giai đoạn 2015 - 2020, sau khi rút kinh nghiệm từ 02 mô hình Liên hiệp HTX thƣơng mại và Liên hiệp HTX vận tải, sau đó nhân rộng mô hình này sang lĩnh vực lâm nghiệp, công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp để thúc đẩy phát triển sản xuất.

Thứ tư: Trên địa bàn tỉnh cần thành lập mô hình HTX chợ. Để thành lập đƣợc mô hình này UBND tỉnh giao nhiệm vụ cho Liên minh HTX tỉnh làm tờ trình và phối kết hợp với Sở Công Thƣơng và UBND các huyện, xã, phƣờng để triển khai. Ngoài mô hình HTX chợ, cũng cần thành lập thêm một số HTX nhƣ rau sạch, hoa cây cảnh có ý nghĩa chiếm lƣợc trong sản xuất hàng hóa để xuất khẩu.

Thứ năm: UBND tỉnh có những chính sách ƣu tiên, hỗ trợ cho 40 xã đƣợc chọn làm điểm xây dựng nông thôn mới theo Nghị quyết hội nghị lần thứ 6 BCH Đảng bộ

tỉnh về xây dựng nông thôn mới tỉnh Hà Giang đến năm 2020; thành lập ít nhất mỗi xã có 01 HTX theo mô hình dịch vụ tổng hợp, hoạt động có hiệu quả.

Thứ sáu: Trên cơ sở những chủ trƣơng của Tỉnh ủy, UBND tỉnh cần ban hành một số chính sách mới để khuyến khích, hỗ trợ cụ thể đặc biệt là chính sách vốn và đào tạo nguồn lực. UBND tỉnh nghiên cứu nâng mức kinh phí hỗ trợ đào tạo, bồi dƣỡng nâng cao trình độ cho đội ngũ cán bộ chủ chốt và quản lý HTX, tiền phụ cấp và tiền lƣơng đối với cán bộ HTX để họ yên tâm, có những ƣu đãi thu hút cán bộ có trình độ chuyên môn cao để họ gắn bó lâu dài với HTX.

Thứ bảy: Trƣớc bối cảnh các HTX rất khó khăn tiếp cận các nguồn vốn ngân hàng, UBND tỉnh giao nhiệm vụ cho các sở ngành phối hợp với Liên minh HTX tỉnh vận dụng chính sách để các HTX có thể tiếp cận đƣợc nguồn vốn dễ dàng hơn, hoặc mức hỗ trợ lãi suất khi vay vốn. Đồng thời UBND tỉnh nghiên cứu cho chủ trƣơng thành lập Quỹ hỗ trợ phát triển HTX nhằm hỗ trợ vốn đầu tƣ mở rộng sản xuất kinh doanh, ứng dụng tiến bộ kỹ thuật cho các HTX.

UBND tỉnh có chủ trƣơng và chỉ đạo Liên minh HTX tỉnh phối hợp với Hội nông dân và Sở Công Thƣơng cho phép các HTX đƣợc hƣởng các ƣu đãi từ các Chƣơng trình khuyến nông và khuyến công trong đào tạo nghề cho xã viên và ngƣời lao động trong các HTX.

4.3.5.3. Đối với Liên minh HTX tỉnh

Liên minh HTX tỉnh phải gắn bó thật sự với các cơ sở kinh tế HT & HTX và với các thành viên, coi việc đáp ứng các lợi ích đối với các thành viên là lẽ tồn tại của mình. Do vậy, Liên minh HTX tỉnh cần triển khai đồng bộ và có hiệu quả các hoạt động hỗ trợ phát triển cho khu vực kinh tế HT & HTX, đáp ứng nhu cầu đa dạng của các HT & HTX, và các thành viên.

Cần tổng kết, đánh giá phổ biến, nhân rộng các mô hình làm ăn có hiệu quả, phù hợp với đặc thù riêng của tỉnh. Đồng thời tổ chức tham quan các mô hình của các tỉnh bạn để tham khảo, rút kinh nghiệm trao đổi, học hỏi. Có những chƣơng trình tổ chức cho các HTX tham gia khảo sát học tập kinh nghiệm ở các nƣớc trong khu vực.

Liên minh HTX tỉnh cũng cần nghiên cứu phát triển các mô hình mới nhƣ: HTX chợ, HTX vệ sinh môi trƣờng, HTX dịch vụ điện, nƣớc, rau, hoa quả, HTX y tế, HTX trong các trƣờng trung học, tiểu học, HTX du lịch. Đồng thời, tăng cƣờng các mối liên kết với các Liên minh HTX, với các doanh nghiệp của các tỉnh, thành phố

khác để đẩy mạnh việc giao thƣơng hàng hóa, mở rộng thị trƣờng tiêu thụ đối với các sản phẩm của các HTX của tỉnh.

Tính theo chuẩn mới, số hộ nghèo ở Hà Giang chiếm tới 41,8% số hộ trong toàn tỉnh. Một thực tế đặt ra là hầu hết bà con nằm trong diện hộ nghèo đều có trình độ dân trí thấp, vì vậy nếu để bà con tự thân vận động trong công tác xóa đói giảm nghèo (XĐGN) thì sẽ gặp nhiều khó khăn, nhƣng nếu họ có một " bà đỡ" tốt thì cuộc sống của mọi ngƣời sẽ đỡ khốn khó hơn và có cơ hội để phát triển. Có thể khẳng định trong nông nghiệp, nông thôn và miền núi "bà đỡ" của bà con nông, lâm nghiệp nói chung và hộ nghèo nói riêng phải là tổ hợp tác và HTX, trong đó vai trò là "bà đỡ" của Liên minh HTX tỉnh có ý nghĩa quyết định.

Mặt khác, Hà Giang là một tỉnh miền núi biên giới ở cực bắc của Tổ quốc, có vị trí chiến lƣợc đặc biệt quan trọng. Phía Bắc và Tây có đƣờng biên giới giáp với Cộng hòa nhân dân trung Hoa dài 274 km với nhiều cặp cửa khẩu. Do đó, Hà Giang không chỉ có vị trí quan trọng về mặt quốc phòng mà trong hội nhập kinh tế quốc tế Hà Giang cũng có những điều kiện thuận lợi riêng. Ở tầm dài hạn, Liên minh HTX tỉnh với vai trò "bà đỡ" để phát triển các mô hình HTX liên kết kiểu mới " Hai bên cùng có lợi" giữa Hà Giang và Vân Nam sẽ tạo ra một "cú hích" có ý nghĩa rất lớn về mặt địa chính trị và địa kinh tế đối với Hà Giang cả trƣớc mắt lẫn lâu dài.

Liên minh HTX tỉnh cần đầu tƣ tìm hiểu để trình với lãnh đạo tỉnh có Chƣơng trình phát triển hợp tác quốc tế về kinh tế tập thể. Trong bối cảnh Hà Giang đã đƣợc công nhận là địa phƣơng có di sản của thế giới - Cao nguyên đá Đồng Văn thì việc tìm kiếm các nguồn lực, sự giúp đỡ và hỗ trợ từ các tổ chức quốc tế là có khả thi trong thời gian tới. Đặc biệt là tranh thủ nguồn kinh phí hỗ trợ của tổ chức phi Chính phủ của nƣớc ngoài nhƣ: trung tâm HTX Thụy Điển (SCC), Tổ chức hợp tác phát triển quốc tế Canada (Socodevi), Liên minh HTX quốc tế khu vực châu Á - Thái Bình Dƣơng (ICA - AP), Liên minh HTX quốc tế (ICA).

Để hệ thống HTX Hà Giang phát triển bền vững và nâng cao hiệu quả kinh tế - xã hội trong giai đoạn 2012 - 2020, theo chúng tôi Liên minh HTX tỉnh cần đổi mới một số chức năng và nhiệm vụ sau:

Liên minh HTX tỉnh phải coi việc tƣ vấn, hỗ trợ là một chức năng chính, là một nội dung công tác, giữ vai trò rất quan trọng là động lực góp phần thúc đẩy kinh tế hợp tác, HTX phát triển.

Tổ chức Liên minh phải gắn bó thực sự với các cơ sở kinh tế hợp tác, HTX, với các thành viên, coi việc đáp ứng các lợi ích thành viên là lẽ tồn tại của mình.

Nâng cao năng lực tiếp cận và tổ chức thực hiện chính sách của HTX.

Liên minh HTX tỉnh phải là ngƣời trực tiếp hƣớng dẫn, giúp đỡ các loại hình kinh tế HT & HTX trung bình và yếu kém vƣơn lên trở thành khá giỏi; tiếp tục đẩy mạnh phát triển, nhân rộng các mô hình HTX điển hình , tiên tiến. Vận dụng và thực hiện tốt các cơ chế chính sách hỗ trợ phát triển HTX, khai thác tốt các nguồn vốn hỗ trợ lãi suất thấp của Nhà nƣớc. Tƣ vấn cho các HTX lập dự án vay vốn 120 của Liên minh HTX Việt Nam.

Phối hợp với các Sở, ban ngành trong tỉnh xây dựng các chƣơng trình đào tạo nghề, các lớp tập huấn cho ngƣời lao động trong các HTX nhƣ: kỹ thuật bắn nổ mìn, kỹ thuật xây dựng; nghiệp vụ cho các lái, phụ xe vận tải hành khách.... Vấn đề cốt lõi là phải đổi mới nội dung và phƣơng pháp mới mang lại hiệu quả và tính thiết thực.

Tƣ vấn hỗ trợ cho một số HTX điển hình xây dựng thƣơng hiệu sản phẩm; thay đổi phƣơng pháp xúc tiến thƣơng mại; thúc đẩy mạnh việc liên doanh, liên kết và hợp tác với một số DN và Liên minh HTX các tỉnh nhằm tiêu thụ những sản phẩm do xã viên và nông dân làm ra để làm tăng giá trị gia tăng của hàng hóa, làm lợi cho ngƣời dân.

Phối hợp với các cấp, các ngành nâng cao hiệu lực, hiệu quả vai trò quản lý nhà nƣớc đối với lĩnh vực kinh tế tập thể theo chƣơng trình phối hợp hoạt động đã đƣợc ký kết, tranh thủ sự lãnh đạo, chỉ đạo của cấp ủy chính quyền các cấp nhằm tạo thuận lợi cho các HTX phát triển.

Phối hợp với các cơ quan thông tin, truyền thông trên địa bàn tỉnh tiếp tục tuyên truyền về các chủ trƣơng, chính sách của Đảng và nhà nƣớc, các mô hình HTX điển hình tiên tiến đến đông đảo các cấp, các ngành và quần chúng nhân dân trong tỉnh.

Xây dựng chiến lƣợc phát triển dài hạn, cụ thể hóa thành kế hoạch hàng năm, có các chƣơng trình, đề án, với các mục tiêu, nội dung, cách làm cụ thể:

Về mặt phát triển bề rộng, thành lập mới 40 -45 HTX/năm, ƣu tiên đặc biệt vào 40 xã trong kế hoạch xây dựng nông thôn mới của Hà Giang và khuyến khích phát triển ở những địa bàn đến nay chƣa có HTX, tập trung vào địa bàn nông thôn, miền núi. Phấn đấu đạt tốc độ tăng trƣởng về số lƣợng bình quân hàng năm tăng 5%/năm.

Thành lập mới mô hình HTX dịch vụ tổng hợp gắn với quản lý chợ nông thôn, HTX chăn nuôi theo quy mô vừa và lớn, HTX tiểu thủ công nghiệp đối với những làng nghề truyền thống và tại các bản làng mới đƣợc nhân cấy nghề.

Về mặt chiều sâu, Liên minh HTX tỉnh định kỳ rà soát, đánh giá lại hoạt động của tất cả các loại hình HTX hoạt động yếu kém, kiên quyết giải thể các HTX không còn hoạt động, không có khả năng củng cố duy trì hoạt động, hoặc chỉ mang tính hình thức HTX để lách luật mà không mang lại lợi ích cho xã viên và kinh tế địa phƣơng. Phải chấp nhận sự đào thải tự nhiên trong cạnh tranh nếu họ không thể vƣợt qua những khắc nghiệt của cơ chế thị trƣờng. Đồng thời phấn đấu hàng năm đạt 70 - 75% số HTX làm ăn có lãi và từ 30 - 40% HTX khá, giỏi. Phấn đấu trong năm 2012 thu nhập bình quân lao động trong các HTX đạt 15 triệu đồng/ngƣời/năm, đến 2015 đạt 20 triệu đồng/ ngƣời/năm.

KẾT LUẬN

Kinh tế HTX và tổ hợp tác trên địa bàn tỉnh Hà Giang thời gian qua đã đáp ứng đƣợc một phần nhu cầu hợp tác phát triển kinh tế của các hộ gia đình và ngƣời lao động, tích cực chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp, nông thôn; tạo đƣợc việc làm, tăng thu nhập,góp phần xóa đói, giảm nghèo, ổn định xã hội ở một số vùng nông thôn. Tuy nhiên, từ thực tế cũng khẳng định, HTX phát triển còn chậm, phân bố không đều ở các vùng, miền, số lƣợng còn ít so với nhu cầu. Bên cạnh đó, số HTX hoạt động hiệu quả còn quá ít so với số lƣợng các HTX hiện có; doanh thu, lợi nhuận và thu nhập của xã viên còn thấp, chƣa khuyến khích đƣợc cán bộ HTX, ngƣời lao động gắn bó lâu dài với HTX; chƣa khai thác đƣợc tiềm năng, thế mạnh của địa phƣơng, chƣa linh hoạt, nhạy bén với cơ chế thị trƣờng, chƣa chủ động, sáng tạo phát triển ngành nghề kinh doanh mới để phù hợp với điều kiện thực tế; cơ sở vật chất, kỹ thuật còn nghèo, nội lực yếu, chƣa khẳng định đƣợc vai trò rõ rệt trong nền kinh tế nhiều thành phần hiện nay.

HTX là tổ chức kinh tế có tính xã hội cao, tập hợp những ngƣời lao động để giúp nhau phát triển kinh tế theo các nguyên tắc tự nguyện, dân chủ, bình đẳng, công bằng. Về mặt con ngƣời thì bình đẳng, về mặt kinh tế thì công bằng với mục đích cơ bản nhất của HTX là phục vụ, hỗ trợ các thành viên là đặc trƣng tiêu biểu nhất cho giá trị của mô hình HTX. Những giá trị đó làm cho kinh tế hợp tác và HTX có vai trò quan trọng trong phát triển kinh tế, tạo ra sự ổn định và công bằng xã hội. Một trong 19 tiêu chí của các xã xây dựng nông thôn mới là phải có ít nhất một tổ hợp tác kinh tế hoạt động có hiệu quả. Vì vậy, HTX là một phƣơng tiện để thực hiện xóa đói, giảm nghèo, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn.

Hà Giang kể cả hiện tại và trong tƣơng lai là tỉnh còn nhiều khó khăn, địa hình chia cắt mạnh, cơ sở hạ tầng giao thông đi lại khó khăn, dân cƣ sống phân tán, thƣờng