Trờn cơ sở chớnh sỏch bồi thường và TðC của Nhà nước cỏch xỏc ủịnh phương ỏn bồi thường tài sản gắn liền với ủất của cỏc ủịa phương ủược người
Trường ðại học Nụng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nụng nghiệp ……… 34
dõn ủồng tỡnh ủng hộ. Nhiều dự ỏn bồi thường cho một số cụng trỡnh, cõy cối, hoa màu cao hơn giỏ thị trường.
1.5.5. TðC và cơ sở hạ tầng khu TðC
Thực trạng trong những năm qua cho thấy việc xõy dựng cỏc khu TðC của cỏc dự ỏn rất bị ủộng, thiếu ủồng bộ nhất là cỏc dự ỏn thuộc nguồn vốn TW, trong ủú, tồn tại lớn nhất là cơ sở hạ tầng khu TðC khụng ủược ủầu tư
theo quy ủịnh hoặc ủầu tư nửa vờị Cỏc dự ỏn thiếu biện phỏp phục hồi thu nhập tại nơi ở mới cho người TðC. Cỏc cụng trỡnh khu cụng nghiệp khu chế
xuất phương ỏn bồi thường do cỏc chủ dự ỏn lập, Hội ủồng GPMB chỉ tham gia với tư cỏch tư vấn. Vỡ vậy trỏch nhiệm của chớnh quyền ủịa phương thường khụng cao và là nguyờn nhõn làm giảm hiệu lực phỏp luật của cỏc chớnh sỏch bồi thường và TðC, ảnh hưởng ủến tiến ủộ GPMB.
Nguồn ủất xõy dựng cỏc khu TðC ở cỏc khu ủụ thị loại I và loại II rất hiếm, mặc dự cú chớnh sỏch xõy dựng nhà ở ra khu ven ủụ nhưng chưa ủược người dõn chấp nhận do giỏ căn hộ quỏ cao, cú sự lệch lớn về chếủộ xó hội, những hộ sống bằng nghề buụn bỏn thỡ hầu hết khụng lựa chọn phương ỏn ủổi
ủất lấy ủất. Cũn ở khu dõn cư nụng thụn, việc thu hồi ủất làm ảnh hưởng ủến tập quỏn sinh hoạt của người dõn, giao ủất mới với quy mụ như diện tớch hiện nay khụng ủỏp ứng ủược nhu cầu sinh hoạt và nụng nghiệp của người dõn như: Nhà phải cú sõn phơi, gần gũi với họ hàng, ủi lại thuận tiện...
Vỡ vậy, cần quy ủịnh rừ thờm dự ỏn nào cú khu TðC và quy trỡnh thẩm
ủịnh kế hoạch TðC cú thể giỳp cho người dõn bị thu hồi khụng bị thiệt thũi sau khi giải tỏạ
1.5.6. Trỡnh ủộ hiểu biết phỏp Lðð và bồi thường GPMB
Cụng tỏc phổ biến phỏp Lðð và chớnh sỏch bồi thường, GPMB và TðC của Hội ủồng bồi thường cho người bị thu hồi ủất tại cỏc ủịa phương tớnh theo mặt bằng chung là chưa sỏt thực tế. Phần lớn người dõn rất quan tõm
Trường ðại học Nụng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nụng nghiệp ……… 35
phương cũn nhiều hạn chế, ở những vựng cú trỡnh ủộ dõn trớ cao thỡ kiến thức hiểu biết phỏp luật, việc chấp hành cỏc quy ủịnh của luật nghiờm minh và cụng tỏc GPMB ủạt tiến ủộ và hiệu quả so với kế hoạch. Trỏi lại, ủối với những vựng nụng thụn, miền nỳi, vựng xa, hải ủảo, do khụng cú ủiều kiện tuyờn truyền phổ biến chớnh sỏch phỏp luật, mặt bằng dõn trớ thấp dẫn ủến việc GPMB gặp khú khăn.
1.5.7. Nhận xột chung về cụng tỏc GPMB ở Việt Nam
Ở nước ta, cỏc quy ủịnh của phỏp luật về bồi thường, hỗ trợ, tỏi ủịnh cư
ngày càng phự hợp hơn với yờu cầu của thực tế cũng như yờu cầu của cỏc quy luật kinh tế. Quan tõm tới lợi ớch của những người bị thu hồi ủất, Nghị ủịnh 197/2004/Nð-CP sau một thời gian thực hiện, ủặc biệt là sau sự ra ủời của Nð 69/2009/Nð-CP ủó thể hiện ủược tớnh khả thi và vai trũ tớch cực của cỏc văn bản phỏp luật. Vỡ thế, cụng tỏc bồi thường, hỗ trợ, tỏi ủịnh cư trong thời gian qua ủó ủạt ủược cỏc kết quả khỏ khả quan, thể hiện trờn một số khớa cạnh chủ yếu sau:
Thứ nhất, ủối tượng ủược bồi thường, hỗ trợ, tỏi ủịnh cư ngày càng
ủược xỏc ủịnh ủầy ủủ chớnh xỏc, phự hợp với tỡnh hỡnh thực tế của ủất nước, giỳp cho cụng tỏc quản lý ủất ủai của Nhà nước ủược nõng cao, người nhận
ủền bự cũng thấy thỏa ủỏng.
Thứ hai, mức bồi thường hỗ trợ ngày càng cao tạo ủiều kiện cho người dõn bị thu hồi ủất cú thể khụi phục lại tài sản bị mất. Một số biện phỏp hỗ trợ ủó ủược bổ sung và quy ủịnh rất rừ ràng, thể hiện ủược tinh thần ủổi mới của
ðảng và Nhà nước nhằm giỳp cho người dõn ổn ủịnh vềủời sống và sản xuất.
Thứ ba, việc bổ sung quy ủịnh về quyền tự thỏa thuận của cỏc nhà ủầu tư cần ủất với người sử dụng ủất ủó gúp phần giảm sức ộp cho cỏc cơ quan hành chớnh trong việc thu hồi ủất.
Trường ðại học Nụng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nụng nghiệp ……… 36
Thứ năm, trỡnh tự thủ tục tiến hành bồi thường hỗ trợ tỏi ủịnh cưủó giải quyết ủược nhiều khỳc mắc trong thời gian qua, giỳp cho cỏc cơ quan nhà nước cú thẩm quyền thực hiện cụng tỏc bồi thường, tỏi ủịnh cưủạt hiệu quả.
Thứ sỏu, cỏc ủịa phương bờn cạnh việc thực hiện cỏc quy ủịnh Luật ủất
ủai năm 2003, cỏc Nghị ủịnh hướng dẫn thi hành, ủó dựa trờn sự ủịnh hướng chớnh sỏch của ðảng và Nhà nước, tỡnh hỡnh thực tế tại ủịa phương ủể ban hành cỏc văn bản phỏp luật ỏp dụng cho ủịa phương mỡnh, làm cho cụng tỏc bồi thường, hỗ trợ, tỏi ủịnh cưủược thực hiện hợp lý và ủạt hiệu quả cao hơn. Chẳng hạn như: Quyết ủịnh 143/Qð-UB sửa ủổi bổ sung một số vấn ủề về
bồi thường, hỗ trợ, tỏi ủịnh cư của UBND Thành phố Hồ Chớ Minh ngày 15/08/2007; Quyết ủịnh số 80/2005/Qð-UB của UBND thành phố Hà Nội…Do ủó vận dụng cỏc chớnh sỏch bồi thường, hỗ trợ, tỏi ủịnh cư thỏa ủỏng nờn việc thu hồi ủất tiến hành bỡnh thường, mặc dự vẫn cũn những khiếu nại nhưng con số này ớt và khụng gõy trở ngại ủỏng kể trong quỏ trỡnh thực hiện.
Thứ bảy, nhận thức về tầm quan trọng, ý nghĩa nhõn văn cũng như tớnh chất phức tạp của vấn ủề thu hồi ủất, tỏi ủịnh cư của cỏc nhà quản lý, hoạch
ủịnh chớnh sỏch, của chớnh quyền ủịa phương ủược nõng lờn. Chớnh phủủó cú nhiều nỗ lực ủể tạo ủiều kiện vật chất và kỹ thuật trong việc bồi thường, hỗ (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
trợ, tỏi ủịnh cư.
ðội ngũ cỏn bộ làm cụng tỏc bồi thường, hỗ trợ, tỏi ủịnh cư cú năng lực và cú nhiều kinh nghiệm ngày càng ủụng ủảo; sự chia sẻ kinh nghiệm thực tiễn của cụng tỏc bồi thường, hỗ trợ, tỏi ủịnh cư giữa cỏc bộ, ban, ngành cú cỏc dự ỏn ủầu tư ngày càng ủược mở rộng và cú hiệu quả.
Nhờ những cải thiện về quy ủịnh phỏp luật về phương phỏp tổ chức, về
năng lực cỏn bộ thực thi giải phúng mặt bằng, tiến ủộ giải phúng mặt bằng trong cỏc dự ỏn ủầu tư gần ủõy ủó ủược rỳt ngắn hơn so với cỏc dự ỏn cũ, gúp phần giảm bớt tỏc ủộng tiờu cực ủối với người dõn cũng như ủối với dự ỏn. Việc thực hiện chớnh sỏch bồi thường, hỗ trợ, tỏi ủịnh cưủó giỳp cho ủất nước
Trường ðại học Nụng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nụng nghiệp ……… 37
ta xõy dựng cơ sở vật chất, phỏt triển kết cấu hạ tầng, xõy dựng khu chế xuất, khu cụng nghiệp, khu cụng nghệ cao, cỏc dự ỏn trọng ủiểm của Nhà nước, cũng như gúp phần chuyển ủổi cơ cấu nền kinh tế, ổn ủịnh ủời sống sản xuất cho người cú ủất bị thu hồị
Tuy nhiờn, bờn cạnh những thành cụng ủú chỳng ta cũng cũn những tồn tại, vướng mắc khi tiến hành bồi thường, hỗ trợ, tỏi ủịnh cư, trong ủú
ủặc biệt là vấn ủề giỏ ủền bự, gõy những tỏc ủộng tiờu cực ủối với thị
trường bất ủộng sản.
ðể gúp phần làm lành mạnh thị trường bất ủộng sản, tạo thuận lợi cho việc thu hồi ủất, giải phúng mặt bằng, phục vụ quỏ trỡnh phỏt triển kinh tế – xó hội của ủất nước, theo tụi, cần xử lý một số vấn ủề sau:
Một là, ủảm bảo tớnh thống nhất, nhất quỏn trong chớnh sỏch bồi thường, hỗ trợ tỏi ủịnh cư, trỏnh tỡnh trạng mỗi ủịa phương, mỗi dự ỏn, mỗi cụng trỡnh cú mức bồi thường và hỗ trợ khỏc nhau, từủú làm nảy sinh ý tưởng so sỏnh quyền lợi từ phớa người dõn. Khẩn trương hoàn thiện cỏc quy ủịnh của phỏp luật, theo hướng dựa trờn cơ sở thị trường ủể giải quyết vấn ủề bồi thường cho người bị thu hồi ủất.
Hai là, nõng cao chất lượng cụng trỡnh quy hoạch tỏi ủịnh cư; chỳ ý ủến yếu tố văn húa, tập quỏn, thúi quen của ủồng bào cỏc dõn tộc khi xõy cỏc khu tỏi ủịnh cư.
Ba là, nõng cao năng lực thực hiện bồi thường, hỗ trợ, tỏi ủịnh cư của cỏc ban, ngành ở ủịa phương và cỏc ủơn vị tư vấn, cũng như tinh thần trỏch nhiệm, sự tuõn thủ trỡnh tự thủ tục theo quy ủịnh của phỏp luật, của cỏn bộ
thực thi việc kiểm kờ, kiểm ủếm, lập phương ỏn ủền bự.
Bốn là, cú một kế hoạch dài hạn với nguồn tài chớnh ủảm bảo trong nhiều năm ủể thực hiện bồi thường, hỗ trợ, tỏi ủịnh cư. Khống chế một cỏch nghiờm chỉnh về quy mụ thu hồi ủất; xỏc ủịnh tiờu chuẩn bồi thường một cỏch hợp lý và hoàn thiện hơn nữa quy trỡnh thu hồi ủất.
Trường ðại học Nụng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nụng nghiệp ……… 38
Túm lại, những vấn ủề nảy sinh trong thực hiện BT,HT và TðC là khụng thể trỏnh khỏi ủối với bất cứ quốc gia nào, ủặc biệt là ở cỏc nước ủang phỏt triển. Khắc phục những tồn tại ủú sẽ ủảm bảo sựổn ủịnh, nõng cao ủiều kiện sống cho người dõn ở những khu vực cú ủất bị thu hồi, gúp phần vào sự
vận hành và phỏt triển của thị trường bất ủộng sản ở Việt Nam.
1.6. ðặc ủiểm tỡnh hỡnh và kết quả thực hiện cụng tỏc bồi thường, hỗ trợ, tỏi ủịnh cư của tỉnh Hà Nam.
1.6.1. ðặc ủiểm tỡnh hỡnh năm 2012:
Ban GPMB ủược thành lập theo Quyết ủịnh số: 485/Qð-UBND ngày 05/9/2008 của UBND tỉnh Hà Nam về thực hiện cụng tỏc GPMB, BT, HT & TðC cỏc dự ỏn trờn ủịa bàn huyện Kim Bảng. Năm 2012, thực hiện Nghị
Quyết TW05 của Ban chấp hành trung ương ðảng, nghị quyết của Tỉnh uỷ về
phỏt triển kinh tế huyện Kim Bảng, phỏt triển khu du lịch Tam chỳc, Ba Sao, xõy dựng cỏc khu cụng nghiệp, tiểu thủ cụng nghiệp, chuẩn bị ủiều kiện ủể
một số xó xõy dựng lờn thị trấn. Do vậy, cụng tỏc GPMB ủược quan tõm và chỳ trọng.
1.6.2. Kết quả cụng tỏc GPMB năm 2012
- Hiện nay trờn ủịa bàn tỉnh cú rất nhiều dự ỏn ủang triển khaị Việc giải phúng mặt bằng ở ủõy ủang gặp rất nhiều khú khăn do nhiều nguyờn nhõn và một trong những nguyờn nhõn chủ yếu nhất ủú là giỏ ủất bồi thường chưa phự hợp và sỏt với giỏ thị trường nờn cụng tỏc GPMB thường tiến hành chậm hơn so với tiến ủộủề rạ
- Việc thực hiện quy trỡnh cụng tỏc GPMB tiếp tục ủược UBND tỉnh quan tõm, chỉủạo thực hiện với phương chõm cụng bằng - dõn chủ - cụng khai - ủỳng phỏp luật, ủỳng chếủộ chớnh sỏch và thường xuyờn tuyờn truyền, cụng khai cỏc văn bản liờn quan ủến cụng tỏc GPMB. UBND cỏc huyện chỉ ủạo Hội ủồng GPMB, Ban GPMB cỏc huyện thực hiện ủỳng quy trỡnh cỏc bước về cụng tỏc GPMB. ðiều này ủó phần nào tạo ủược lũng tin trong nhõn dõn.
Trường ðại học Nụng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nụng nghiệp ……… 39
1.6.3. ðỏnh giỏ chung:
Với sự tập trung chỉ ủạo nờu trờn của UBND tỉnh, trờn nguyờn tắc giải quyết tại chỗ, Sở Tài chớnh chủ trỡ cựng Liờn ngành ủó nghiờn cứu, ủề xuất, kịp thời bỏo cỏo UBND tỉnh giải quyết cỏc cơ chế chớnh sỏch ủặc thự ủể thỏo gỡ vướng mắc cho nhiều dự ỏn trọng ủiểm, dự ỏn phỏt triển kinh tế bức xỳc trờn ủịa bàn tỉnh, từ ủú ủó gúp phần giỳp cụng tỏc GPMB của tỉnh ủạt ủược kết quả như ủó nờu trờn, qua ủú giữ vững và ổn ủịnh tỡnh hỡnh tại cơ sở, xõy dựng lũng tin trong nhõn dõn, ủẩy nhanh tiến ủộ GPMB tại cỏc dự ỏn trọng (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
ủiểm, dự ỏn giao thụng theo tiến ủộ chỉủạo tỉnh và Trung ương.
1.6.4. Những khú khăn, hạn chế và nguyờn nhõn
1. Những khú khăn, hạn chế.
- Một số văn bản liờn quan ủến cụng tỏc ủền bự GPMB chưa sỏt với nhu cầu và tỡnh hỡnh thực tế tại ủịa phương. Vớ dụ như giỏ ủất, giỏ tài sản... chưa sỏt với giỏ thị trường.
- Về quỹ tỏi ủịnh cư: Tại một số dự ỏn, việc chuẩn bị quỹ tỏi ủịnh cư cũn chưa ủược cỏc chủ ủầu tư, cỏc huyện, thị xó quan tõm tớch cực ủể chủ ủộng
ủỏp ứng với yờu cầu tiến ủộ GPMB của dự ỏn;
Việc giới thiệu vị trớ, ủịa ủiểm khu tỏi ủịnh cư cũn chưa sỏt với tỡnh hỡnh thực tế tại ủịa phương nơi thu hồi ủất, cựng với ủú là việc ủầu tư xõy dựng cỏc khu tỏi
ủịnh cư thường bị chậm và thường “ủi sau” cụng tỏc thu hồi ủất GPMB;
- Cú lỳc, cú nơi hệ thống chớnh trị cơ sở chưa tạo ủược sự phối hợp ủồng bộ trong cụng tỏc thu hồi ủất-GPMB; Chưa cụ thể húa và phõn cụng trỏch nhiệm rừ ràng, phự hợp với vai trũ, trỏch nhiệm của cỏc cơ quan cú liờn quan trong việc tổ chức thực hiện nhiệm vụ GPMB, ủặc biệt là vai trũ, trỏch nhiệm của người ủứng ủầu ủơn vịủụi lỳc cũn thiếu quyết liệt;
- Phương phỏp, kinh nghiệm làm việc của cỏc cỏn bộ trong bộ mỏy chuyờn trỏch về GPMB tại một số huyện cú lỳc, cú nơi cũn hạn chế;
Trường ðại học Nụng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nụng nghiệp ……… 40
- Nhiều khu tỏi ủịnh cư hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xó hội chưa ủảm bảo, chưa ủược ủầu tư ủồng bộ kịp thời; khi bố trớ tỏi ủịnh cư chưa thực hiện ủược nguyờn tắc “ủưa dõn ủi, ủún dõn ủến”;
- Việc giải quyết chớnh sỏch giao ủất dịch vụ, ủất ở ủể hỗ trợ chuyển ủổi nghề và tạo việc làm khi thu hồi ủất nụng nghiệp (theo quy ủịnh của Nghị ủịnh 17/2006/Nð-CP, Nghị ủịnh 84/2007/Nð-CP) của UBND cỏc huyện, thị
xó triển khai cũn chậm, chưa ủồng bộ do cũn phụ thuộc vào quỹủất của ủịa