Qua tỡm hiểu và nghiờn cứu ủề tài, chỳng tụi cú một số ủỏnh giỏ về
cụng tỏc bồi thường, hỗ trợ và TđC ởủịa bàn như sau:
Trong thời gian qua, chớnh sỏch bồi thường, hỗ trợ và TđC khi Nhà nước thu hồi ủất ủể sử dụng vào mục ủớch an ninh, quốc phũng, lợi ớch quốc gia, lợi ớch cụng cộng và phỏt triển kinh tếủó ủược thể chế hoỏ trong Luật đất
ủai năm 2003, cỏc Nghị ủịnh của Chớnh phủ và cỏc Thụng tư hướng dẫn của cỏc Bộ, ngành. Cỏc quy ủịnh này ủó tạo hành lang phỏp lý khỏ ủầy ủủ khỏ ủầy
ủủ, cụ thể hoỏ cỏc nguyờn tắc, ủiều kiện bồi thường vềủất, về tài sản phự hợp với thực tế quản lý và thực trạng sử dụng ủất ủai; quy ủịnh giỏ ủất tớnh bồi thường sỏt với giỏ chuyển nhượng thực tế trờn thị trường, tăng cỏc khoản hỗ
trợ ổn ủịnh ủời sống, ổn ủịnh sản xuất, hỗ trợ chuyển ủổi nghề nghiệp, tạo việc làm và lập khu TđC bằng hoặc tốt hơn nơi ở cũẦ. nhằm ủảm bảo tốt hơn quyền lợi chớnh ủỏng của người cú ủất bị thu hồị
Qua quỏ trỡnh thực hiện cỏc chớnh sỏch bồi thường, hỗ trợ GPMB của Hội ủồng bồi thường cho thấy: quyền lợi hợp phỏp của người sử dụng ủất bị
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nụng nghiệp ẦẦẦ 97
thu hồi ủược ủảm bảo, quỏ trỡnh thực hiện cụng tỏc bồi thường GPMB cụng khai minh bạch, cụng bằng dõn chủ, thống nhất ý chớ trong chỉủạo của thành phố cũng như của cỏc quận, huyện, ủó làm hạn chế việc khiếu nại, tố cỏo của nhõn dõn ủồng thời nõng cao hiệu lực quản lý Nhà nước trong lĩnh vực quản lý ủất ủaị
Sựủồng bộ, thống nhất về nhận thức và tổ chức thực hiện về nhiệm vụ
giải phúng mặt bằng của cả hệ thống chớnh trị, cựng với sự quan tõm chỉủạo giỳp ủỡ của Chớnh phủ và cỏc Bộ ngành Trung ương ủó tạo ra nhận thức ủỳng
ủắn và ủồng thuận của cả xó hội, sựủng hộ của cỏc tầng lớp nhõn dõn.
Chỉ ủạo tập trung, quyết liệt, trọng tõm, trọng ủiểm. Sự chỉ ủạo quyết liệt, dứt ủiểm, ủẩy mạnh cải cỏch thủ tục hành chớnh, tăng cường phõn cấp và phõn cụng rừ trỏch nhiệm của cỏc Sở ngành, huyện, xó, của tổ chức, cỏ nhõn. Ban hành cỏc văn bản về chế ủộ chớnh sỏch của tỉnh kịp thời, phự hợp quy
ủịnh của Phỏp luật và thực tiễn của ủịa phương.
Phối hợp cú hiệu quả giữa cỏc cấp cỏc ngành, quận huyện, chủ ủầu tư, cơ quan chuyờn mụn với tổ chức chớnh trị - xó hội và sự ủng hộ, ủồng thuận của nhõn dõn. Tuõn thủ nguyờn tắc trong quỏ trỡnh giải phúng mặt bằng là: cụng khai - dõn chủ - cụng bằng - ủỳng phỏp luật. Thực hiện tuyờn truyền, vận ủộng, thuyết phục là chớnh, kết hợp với cỏc biện phỏp kinh tế, hành chớnh, phỏp luật.
Tổ chức bộ mỏy và ủội ngũ cỏn bộ chuyờn trỏch làm cụng tỏc GPMB, là ủầu mối tham mưu cho lónh ủạo huyện trong lónh ủạo, chỉủạo, ủiều hành nhiệm vụ giải phúng mặt bằng.
Trờn cơ sở cỏc quy ủịnh của Luật đất ủai năm 2003, cỏc Nghịủịnh của Chớnh phủ và cỏc Thụng tư hướng dẫn của cỏc Bộ, Ngành, UBND tỉnh ủó ban hành cỏc văn bản về chớnh sỏch bồi thường, hỗ trợ và TđC khi Nhà nước thu hồi ủất phự hợp với ủiều kiện cụ thể tại ủịa phương. Tiến ủộ bồi thường,
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nụng nghiệp ẦẦẦ 98
GPMB ủối với cỏc dự ỏn triển khai trong thời gian gần ủõy ủạt kết quả khả
quan, ủược nhõn dõn ủồng tỡnh ủng hộ.
Tuy nhiờn, cụng tỏc bồi thường, GPMB của quận vẫn cũn một số khú khăn, tồn tại như sau:
1. Về chớnh sỏch bồi thường, hỗ trợ, tỏi ủịnh cư:
- Giỏ ủất tớnh bồi thường vẫn cũn thấp hơn giỏ thị trường, nhất là giỏ
ủất ở và ủất vườn liền kề với ủất ở.
- Việc xỏc ủịnh diện tớch ủất ủược bồi thường, hỗ trợ; xỏc ủịnh ủối tượng ủược bồi thường, hỗ trợ và TđC, nhất là hộ gia ủỡnh, cỏ nhõn trực tiếp sản xuất nụng nghiệp ủể ỏp dụng chếủộ hỗ trợ tại một số trường hợp vẫn cũn lỳng tỳng.
- Việc bồi thường, hỗ trợ gặp khú khăn do chớnh sỏch bồi thường, hỗ
trợ và TđC thay ủổi theo hướng ngày càng cú lợi cho người dõn, dẫn ủến người nhận bồi thường sau cú lợi hơn người nhận bồi thường trước. đõy cũng là nguyờn nhõn gõy so bỡ, chõy ỳ trong việc chấp hành quyết ủịnh thu hồi ủất, làm ảnh hưởng ủến tiến ủộ bồi thường, GPMB.
- Hệ thống tài liệu phỏp lý về quyền sử dụng ủất chưa ủầy ủủ, sự buụng lỏng trong quản lý ủất ủai của cỏc cơ quan cú thẩm quyền, ủặc biệt là ở cấp phường trước ủõy dẫn tới khi thực hiện cụng tỏc GPMB rất khú xỏc ủịnh nguồn gốc ủất cũng như biến ủộng vềủất ủaị
2. Về tổ chức thực hiện:
- UBND một số xó cũn chưa thực sự quyết liệt trong cụng tỏc GPMB, ngại va chạm với dõn và cũn chưa hiểu thấu ủỏo chế ủộ chớnh sỏch về GPMB của Nhà nước dẫn tới việc tuyờn truyền, giải thớch và vận ủộng cho nhõn dõn
ủịa phương chưa thực sự hiệu quả.
- Việc sau khi Nhà nước cụng bố quy hoạch nhưng người dõn vẫn cố
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nụng nghiệp ẦẦẦ 99
nước bồi thường. Từ ủú dẫn ủến việc rất khú xỏc ủịnh tớnh hợp phỏp của quyền sử dụng ủất và tài sản của chủ hộủể bồi thường ủỳng quy ủịnh.
- Việc chỉ ủạo và tổ chức thực hiện ủầu tư xõy dựng cỏc khu TđC cũn chậm, gõy ra tỡnh trạng thiếu quỹ nhà, ủất ủể phục vụ việc bố trớ TđC cho cỏc dự ỏn, người bị thu hồi ủất phải di chuyển chỗở, phải tạm cư, khụng ủảm bảo
ổn ủịnh cuộc sống.
- Việc thực hiện cụng tỏc bồi thường, hỗ trợ và TđC của quận phần lớn
ủược giao cho Hội ủồng bồi thường, hỗ trợ và TđC với cơ cấu tổ chức bao gồm cỏc cỏn bộ kiờm nhiệm, khụng ủảm bảo về mặt thời gian và cũn yếu về
chuyờn mụn, nghiệp vụ.
- Việc thực hiện nguyờn tắc dõn chủ, cụng khai, cụng bằng, ủỳng phỏp luật tại cỏc ủịa phương cú nơi, cú lỳc cũn thiếu nghiờm tỳc, cũn mang tớnh hỡnh thức tạo nờn sự bức xỳc ủối với người bị thu hồi ủất.
- Sự phối hợp của cỏc cấp, cỏc ngành, tổ chức, chủ dự ỏn cú lỳc cũn chưa chặt chẽ; việc chỉ ủạo và phõn cấp thẩm quyền, trỏch nhiệm, vai trũ, chức năng nhiệm vụ của cỏc cơ quan tham mưu, cỏc cấp chớnh quyền, cỏc tổ
chức trong thực hiện, tham gia phối hợp thực hiện cụng tỏc bồi thường, GPMB cũn chưa thật rừ hoặc chồng chộo, dẫn ủến gõy chậm trễ và hạn chế
kết quả thực hiện chớnh sỏch.
3.4. đề xuất ủỏnh giỏ và một số giải phỏp nhằm hoàn thiện chớnh sỏch BT,HT & TđC.
3.4.1. đỏnh giỏ, nhận xột việc thực hiện chớnh sỏch BT,HT & TđC.
Về cơ bản thỡ cụng tỏc BT-GPMB ở cỏc dự ỏn ủều thực hiện ủỳng theo quy ủịnh của Nghị ủịnh 197/2004/Nđ-CP ngày 03/12/2004 và Nghị ủịnh 84/2007/Nđ-CP ngày 25/5/2007.
1. Việc xỏc ủịnh ủối tượng và ủiều kiện bồi thường: khi tiến hành thực hiện phương ỏn bồi thường, hỗ trợ và TđC cuả 3 dự ỏn. Hội ủồng bồi thường, hỗ trợ và TđC ủó xem xột kỹ hồ sơ phỏp lý, xỏc ủịnh cụ thể nguồn gốc sử
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nụng nghiệp ẦẦẦ 100
dụng ủất và ủối tượng sử dụng ủất ủể thực hiện bồi thường, hỗ trợ và bố trớ TđC. Bờn cạnh ủú, trong một số trường hợp vẫn cũn tồn tại về xỏc ủịnh thời
ủiểm sử dụng ủất ổn ủịnh ủể xem xột ủủ hay khụng ủủ ủiều kiện bồi thường về ủất, về diện tớch ủất ở ủược bồi thường. đõy là một trong những nguyờn nhõn gõy so bỡ, khiếu kiện trong nhõn dõn tại khu vực bị thu hồi ủất, bồi thường, GPMB.
2. Giỏ ủất tớnh bồi thường, hỗ trợ:
- đối với ủất ở: giỏ ủất ở tớnh bồi thường, hỗ trợ tại 3 dự ỏn trờn ủịa bàn huyện Kim Bảng vẫn cũn thấp hơn giỏ thị trường từ 1,9 ủến 2,5 lần (tương ứng 400.000 ủồng/m2 ủến 1.500.000 ủồng/m2) nờn chưa ủảm bảo quyền lợi của người bị thu hồi ủất, nhất là những hộ phải di chuyển chỗ ở. Việc xỏc ủịnh giỏ ủất ủể tớnh bồi thường, hỗ trợ của UBND tỉnh Hà Nam chưa thực hiện ủỳng quy ủịnh tại khoản 12 điều 1 Nghịủịnh số 123/2007/Nđ Ờ CP nhưng nếu so với giỏ ủất tớnh bồi thường, hỗ trợ cỏc năm trước ủõy thỡ giỏ ủất tớnh bồi thường, hỗ trợ tại dự ỏn nghiờn cứu ủó tiệm cận hơn với giỏ chuyển nhượng thực tế trờn thị trường.
- đối với ủất nụng nghiệp: giỏ ủất nụng nghiệp năm 2011 của UBND tỉnh Hà Nam ban hành ủể tớnh bồi thường, hỗ trợ tại 3 dự ỏn nhưng vẫn thấp hơn so với giỏ chuyển nhượng thực tế trờn thị trường 2,6 lần (tương ứng 40.000 ủồng/m2). Dự vậy, cựng với chớnh sỏch hỗ trợ ổn ủịnh ủời sống, chuyển ủổi nghề nghiệp, tạo việc làm và cỏc khoản hỗ trợ khỏc, việc bồi thường khi Nhà nước thu hồi ủất nụng nghiệp ủó ủược người dõn ủồng tỡnh,
ủng hộ.
3. Giỏ bồi thường về tài sản: nhỡn chung giỏ bồi thường về tài sản ỏp dụng ủối với 3 dự ỏn là tương ủối phự hợp với thực tế tại thời ủiểm thu hồi
ủất. Tuy nhiờn, trong quỏ trỡnh thực hiện dự ỏn vẫn tồn tại tỡnh trạng một số
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nụng nghiệp ẦẦẦ 101
phương ỏn bồi thường, GPMB ủể ủược bồi thường trục lợi cỏ nhõn, trỏi quy
ủịnh của phỏp luật.
4. Chớnh sỏch hỗ trợ: Trong quỏ trỡnh triển khai thực thi cỏc dự ỏn thỡ nhỡn chung cỏc chớnh sỏch hỗ trợ cho người dõn bịảnh hưởng của cỏc dự ỏn là tốt, thực thi nghiờm tỳc, ủảm bảo cho người dõn khắc phục ủược về kinh tế, khụi phục lại mức sống như trước khi cú dự ỏn, với cỏc mức hỗ trợ cụ thể
như: Áp dụng Quyết ủịnh số 30/2009/Qđ-UBND ngày 26/10/2009 của Uỷ ban nhõn dõn tỉnh Hà Nam về việc ban hành Quy ủịnh một số nội dung về bồi thường, hỗ trợ và tỏi ủịnh cư khi Nhà nước thu hồi ủất trờn ủịa bàn tỉnh Hà Nam như sau:
+ Hỗ trợ chuyển ủổi nghề nghiệp và tạo việc làm: cú 02 hỡnh thức hỗ trợ: * Hỡnh thức nhận bằng tiền: Hộ gia ủỡnh trực tiếp sản xuất nụng nghiệp khi bị
thu hồi diện tớch ủất sản xuất nụng nghiệp thỡ ủược hỗ trợ bằng tiền ủể tự chuyển
ủổi nghề nghiệp và tạo việc làm là 2 lần x 40.000ủ = 80.000ủ/m2.
* Hỡnh thức nhận bằng ủất dịch vụ (7% tổng diện tớch thu hồi trong một dự
ỏn: Hỡnh thức này phụ thuộc vào nguyện vọng người dõn ủăng ký nhận hỡnh thức hỗ trợ nào và quỹủất ủịa phương, nếu ủịa phương cũn quỹủất thỡ làm thủ tục bỡnh thường, nếu ủịa phương khụng cũn quỹủất thỡ khụng thực hiện ủược hỡnh thức nàỵ
đõy cũng là vấn ủề bất cập, khụng ủồng bộ trong việc thực hiện chớnh sỏch hỗ trợ
GPMB giữa cỏc ủịa phương khi thực hiện dự ỏn.
+ Hỗ trợổn ủịnh ủời sống và ổn ủịnh sản xuất: đối với hộ gia ủỡnh bị thu hồi
ủất nụng nghiệp = 01kg gạo tẻ thường x m2 DT ủất thu hồi (giỏ gạo theo thụng bỏo giỏ của Sở Tài chớnh tại thời ủiểm lập phương ỏn)
5. Về tỏi ủịnh cư: ủối với trường hợp thu hồi ủất mà phải di chuyển chỗ ở, chưa bố trớ ủược ủất ở kịp thờị Khu TđC chủ yếu là cỏc khu ủất lỳa chưa san lấp mặt bằng, chưa ủỏp ứng ủược nguyện vọng của người dõn và khụng
ủảm bảo ủiều kiện nơi ở mới bằng hoặc tốt hơn nơi ở cũ. Mặt khỏc, chớnh sỏch TđC lại chưa ủề cập ủến quyền lợi và trỏch nhiệm của người bị thu hồi ủất cú nhu cầu vào ở khu TđC. Hầu hết cỏc dự ỏn thu hồi GPMB chưa thực hiện việc xõy
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nụng nghiệp ẦẦẦ 102
dựng khu TđC trước khi thực hiện cụng tỏc GPMB, ủõy thật sự là vấn ủề bất cập trong cụng tỏc bồi thường GPMB
6. Về tổ chức thực hiện: việc thực hiện cụng tỏc bồi thường, hỗ trợ và TđC ủược giao cho Hội ủồng bồi thường, hỗ trợ và TđC huyện Kim Bảng với ủội ngũ cỏn bộ khỏ chuyờn nghiệp ủó tổ chức thực hiện tốt việc bồi thường, hỗ trợ và TđC khi Nhà nước thu hồi ủất ủể thực hiện dự ỏn
3.4.2. Một số giải phỏp gúp phần hoàn thiện phương ỏn BT-HT và TđC khi thực hiện cỏc dự ỏn của huyện Kim Bảng. thực hiện cỏc dự ỏn của huyện Kim Bảng.
Qua nghiờn cứu cỏc văn bản phỏp lý chớnh sỏch về BT-HT-TđC của Chớnh phủ núi chung, của một số tỉnh lõn cận núi riờng; và trực tiếp nghiờn cứu 3 dự ỏn GPMB một cỏch cụ thể và thăm dũ ý kiến ủúng gúp của người dõn cú ủất bị thu hồi của cỏc dự ỏn trờn ủịa bàn huyện Kim Bảng. Tụi xin cú một sốủúng gúp về giải phỏp ủể hoàn thiện phương ỏn BT-HT-TđC khi thực hiện dự ỏn thu hồi ủất cụ thể sau:
- Cụng tỏc chỉủạo và tổ chức thực hiện.
Phương chõm chỉủạo và tổ chức thực hiện cụng tỏc bồi thường, hỗ trợ và tỏi ủịnh cư là tập trung, ủồng bộ, thống nhất, dứt ủiểm. Từng Sở, ban, ngành, huyện thực hiện ủỳng chức năng, nhiệm vụ, phỏt huy vai trũ trỏch nhiệm, phối hợp chặt chẽ, kịp thời cú hiệu quả cụng tỏc giải phúng mặt bằng.
UBND tỉnh chỉủạo chủ ủầu tư xõy dựng kế hoạch tiến ủộ làm cơ sở ủể tổ
chức thực hiện GPMB ủỳng kế hoạch.
Trong những năm tới cụng tỏc giải phúng mặt bằng vẫn là nhiệm vụ
trọng tõm, cấp bỏch, lõu dài; là nhiệm vụ khú khăn, phức tạp, nhạy cảm, ủảm bảo cho sự nghiệp xõy dựng, phỏt triển kinh tế của tỉnh. Vỡ vậy, sự quan tõm