thực hiện cỏc dự ỏn của huyện Kim Bảng.
Qua nghiờn cứu cỏc văn bản phỏp lý chớnh sỏch về BT-HT-TđC của Chớnh phủ núi chung, của một số tỉnh lõn cận núi riờng; và trực tiếp nghiờn cứu 3 dự ỏn GPMB một cỏch cụ thể và thăm dũ ý kiến ủúng gúp của người dõn cú ủất bị thu hồi của cỏc dự ỏn trờn ủịa bàn huyện Kim Bảng. Tụi xin cú một sốủúng gúp về giải phỏp ủể hoàn thiện phương ỏn BT-HT-TđC khi thực hiện dự ỏn thu hồi ủất cụ thể sau:
- Cụng tỏc chỉủạo và tổ chức thực hiện.
Phương chõm chỉủạo và tổ chức thực hiện cụng tỏc bồi thường, hỗ trợ và tỏi ủịnh cư là tập trung, ủồng bộ, thống nhất, dứt ủiểm. Từng Sở, ban, ngành, huyện thực hiện ủỳng chức năng, nhiệm vụ, phỏt huy vai trũ trỏch nhiệm, phối hợp chặt chẽ, kịp thời cú hiệu quả cụng tỏc giải phúng mặt bằng.
UBND tỉnh chỉủạo chủ ủầu tư xõy dựng kế hoạch tiến ủộ làm cơ sở ủể tổ
chức thực hiện GPMB ủỳng kế hoạch.
Trong những năm tới cụng tỏc giải phúng mặt bằng vẫn là nhiệm vụ
trọng tõm, cấp bỏch, lõu dài; là nhiệm vụ khú khăn, phức tạp, nhạy cảm, ủảm bảo cho sự nghiệp xõy dựng, phỏt triển kinh tế của tỉnh. Vỡ vậy, sự quan tõm lónh ủạo, chỉ ủạo, ủiều hành thống nhất của Tỉnh uỷ, Hội ủồng nhõn dõn UBND tỉnh tạo nờn sự ủồng thuận trong toàn đảng, toàn dõn, cần tiếp tục
ủược triển khai sõu rộng.
Bờn cạnh ủú, kiờn trỡ giỏo dục, thuyết phục nhõn dõn và vận ủộng sự quan tõm hỗ trợ chớnh ủỏng của doanh nghiệp với cỏc hộ dõn trong cụng tỏc bồi
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nụng nghiệp ẦẦẦ 103
thường GPMB là cần thiết, ủặc biệt là việc quan tõm giải quyết việc làm cho người lao ủộng. đối với những ủối tượng ủó bồi thường thoảủỏng, ủỳng chớnh sỏch và thuyết phục nhiều lần mà khụng ủược thỡ cũng phải cú biện phỏp xử lý kiờn quyết theo phỏp luật.
Thực hiện nghiờm việc lấy ý kiến và cụng khai phương ỏn bồi thường, hỗ
trợ và TđC khi Nhà nước thu hồi ủất nhằm phỏt huy dõn chủ, cụng khai minh bạch, tăng cường sự giỏm sỏt của cỏc cơ quan, tổ chức và quần chỳng nhõn dõn trong việc bồi thường GPMB.
Cần quan tõm, chỉ ủạo quyết liệt hơn nữa việc giải quyết lao ủộng việc làm, xõy dựng hạ tầng, khu ủụ thị - dịch vụ, vệ sinh mụi trường, kinh phớ hỗ
trợ xõy dựng hạ tầng, cụng trỡnh phỳc lợi ở cỏc xó, phường và thị trấn nơi phải thu hồi nhiều ủất.
- Thực hiện tốt cụng tỏc quản lý Nhà nước về ủất ủai, ủảm bảo người dõn cú ủất hợp phỏp sẽ cú GCN quyền sử dụng ủất, vừa ủảm bảo quyền lợi cho họ, vừa tạo thuận lợi cho cụng việc của Nhà nước cú liờn quan ủến ủất ủai của người dõn.
- Tuyờn truyền phỏp luật cho nhõn dõn, thực hiện cỏc cụng tỏc dõn vận, vận ủộng nhõn dõn sống và làm theo Hiến phỏp và Phỏp luật
- Thực hiện tốt bước ủầu của cụng tỏc BT-GPMB, ủú là cụng tỏc kiểm kờ, kiểm ủếm ủất ủai, tài sản, hoa màuẦphải thực hiện với phương chõm Ộnhanh và chớnh xỏcỢ, trỏnh gõy tỡnh trạng thiếu xút, thắc mắc của người dõn sau khi phương ỏn ủó ủược phờ duyệt.
- Thực hiện nhanh chúng cụng tỏc chi trả tiền bồi thường, việc chi trả
này nờn phõn chia thành nhiều tổ ủể thực hiện chi trảủối với cỏc dự ỏn lớn và chi trả cho những hộ bị thu hồi ủất ở trước.
- Quan tõm hơn nữa với cỏc khoản hỗ trợ cho người cú ủất bị thu hồi như: hỗ trợ cho những gia ủỡnh chớnh sỏch, những gia ủỡnh nghốo khú, hỗ trợ
về chuyển ủổi nghề nghiệp và tạo việc làm, hỗ trợ về nơi ở tạm thời với gia
ủỡnh bị thu hồi ủất ở, phải chuyển ủi nơi khỏc và chưa cú ủiều kiện xõy dựng nhà ở như hỗ trợ tiền thuờ nhà.
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nụng nghiệp ẦẦẦ 104
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 1. Kết luận:
Qua nghiờn cứu ủề tài Ộđỏnh giỏ việc thực hiện chớnh sỏch bồi thường, thiệt hại khi Nhà nước thu hồi ủất ở một số dự ỏn trờn ủịa bàn huyện Kim Bảng, tỉnh Hà NamỢ, tụi rỳt ra một số kết luận sau:
Kim Bảng là một huyện cú ủiều kiện khớ hậu nhiệt ủới giú mựa, ủất ủai thớch hợp với nhiều loại cõy trồng ủặc biệt là cõy lỳa, nguồn lao ủộng dồi dào, người dõn cú kinh nghiệm sản xuất. đõy sẽ là ủiều kiện thuận lợi ủối với ủịa phương trong phỏt triển sản xuất nụng nghiệp. Trong cơ cấu kinh tế của ủịa phương, nụng nghiệp vẫn là ngành kinh tế giữ vai trũ chủủạọ
Huyện Kim Bảng cú ủiều kiện thuận tiện giao lưu kinh tế - xó hội với cỏc ủịa phương trong và ngoài tỉnh thụng qua hệ thống ủường bộ và ủường thủy, khai thỏc thị trường Nam định, Ninh Bỡnh, Hà Nội, Thỏi Bỡnh, Hưng Yờn,... Kim Bảng là một huyện cú cả ủồng bằng và rừng nỳi, cú nguồn nguyờn liệu dồi dào cho ngành xi măng và cụng nghiệp bột ủỏ. Cú nhiều khu danh lam thắng cảnh nổi tiếng như Chựa Bà đanh, Chựa Ba sao, Ngũ động Thi Sơn....
Vỡ vậy, Kim Bảng cú nhiều ủiều kiện phỏt triển, mở rộng dịch vụ du lịch văn húa trong những năm tớị Nờn cụng tỏc giải phúng mặt bằng cần ủược quan tõm hơn nữạ
ạ Về Thực hiện chớnh sỏch bồi thường hỗ trợ tỏi ủịnh cư
- Chớnh sỏch hỗ trợ ủó gúp phần nào ổn ủịnh ủời sống và sản xuất cho người cú ủất bị thu hồi, tuy nhiờn thỡ chớnh sỏch hỗ trợ này chưa ủược quan tõm sõu rộng hơn nữa mà mới chỉ dừng lại ở việc hỗ trợ một khoản tiền ủểổn ủịnh
ủời sống trong vài thỏng ủầụ Vấn ủề về việc làm của người dõn sau khi khụng cũn hoặc cũn lại ớt ủất nụng nghiệp ủể sản xuất chưa thực sựủược quan tõm.
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nụng nghiệp ẦẦẦ 105
- Chớnh sỏch tỏi ủịnh cưở vựng nụng thụn khụng phức tạp và yờu cầu cao nhưở vựng thành thị nờn phương ỏn tỏi ủịnh cưủược người dõn chấp thuận.
1. Việc xỏc ủịnh ủối tượng và ủiều kiện GPMB là một cụng việc hết sức phức tạp và nhạy cảm trong giai ủoạn hiện nay, mặc dự dưới sự chỉủạo của UBND tỉnh, UBND huyện Kim Bảng phối hợp cựng cỏc cấp cỏc ngành ủó triển khai, tớnh toỏn một cỏch thận trọng, tỷ mỷ và chớnh xỏc.
2. Cụng tỏc tổ chức, trỡnh tự thực hiện và trỏch nhiệm của cỏc cấp, cỏc ngành; Cụng tỏc bồi thường GPMB ở huyện Kim Bảng ủó và ủang gặp nhiều khú khăn. Những khú khăn ủú vừa do nguyờn nhõn chủ quan vừa do khỏch quan. Cụ thể như chớnh sỏch về ủất ủai cú nhiều thay ủổi, thị trường bất ủộng sản cú nhiều biến ủộng, một số chủ trương của tỉnh khi triển khai xuống cơ sở
cũn bất cập, cụng tỏc vận ủộng tuyờn truyền chưa quyết liệt; tỡnh trạng cỏc hộ
dõn ủó nhận tiền bồi thường xong vẫn tiếp tục canh tỏc khỏ phổ biến chưa
ủược giải quyết triệt ủể.
Về cụng tỏc tuyờn truyền chớnh sỏch bồi thường, hỗ trợ cho người dõn bị
thu hồi ủất vẫn chưa ủược ủảm bảo và quan tõm ủỳng mức, chưa ủược thực hiện thống nhất, ủồng bộ nờn xảy ra tỡnh trạng khi cú khiếu kiện, thắc mắc về
chớnh sỏch bồi thường thỡ cơ quan chức năng mới tổ chức họp cụng khai, tuyờn truyền, vận ủộng cho nhõn dõn hiểụ
Cỏch xỏc ủịnh ủiều kiện ủược bồi thường và thời gian sử dụng ủất cũn cú một số ủiểm chưa hợp lý do việc thực hiện cụng tỏc rồn ụ ủổi thửa, mua bỏn, chuyển nhượng, cho tặng khụng cú giấy tờ phỏp lý, giấy tờ cấp ủất, cho mượn ủất tuỳ tiện trỏi thẩm quyền, khụng ủỳng chớnh sỏch
Tuy nhiờn trong những năm qua việc thu hỳt ủầu tư, bồi thường GPMB
ủược HđND và UBND tỉnh tập trung chỉủạo sỏt sao với quyết tõm cao nhằm tạo ủiều kiện thuận lợi cho cỏc dự ỏn ủầu tư trực tiếp triển khai xõy dựng và ủi vào hoạt ủộng khai thỏc, tạo ra sự tăng trưởng ủột phỏ về kinh tế của tỉnh.
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nụng nghiệp ẦẦẦ 106
tạo sự hấp dẫn ủối với cỏc nhà ủầu tư và một số cơ chế, chớnh sỏch quan tõm ủến
ủời sống nhõn dõn ủó từng bước ủi vào cuộc sống.
3. Việc thực hiện và ỏp dụng giỏ bồi thường vềủất cơ bản là sỏt với giỏ thị trường và ủược người dõn cú ủất bị thu hồi chấp nhận. Tuy nhiờn, hiện nay do thị trường bất ủộng sản biến ủộng nhanh trong khi ủơn giỏ bồi thường quy
ủịnh trong 1 năm nờn cú thời ủiểm giỏ cả bồi thường ủất chưa ủược người dõn chấp nhận.
Việc bồi thường tài sản, hoa màu, cõy trồng vật nuụi, nhà và cụng trỡnh kiến trỳc ủược ỏp dụng ủơn giỏ mới nhất, phự hợp với giỏ cả thị trường. Do vậy ủảm bảo ủược việc khụi phục lại ủiều kiện sống gần như ban ủầu cho người dõn.
4. Cỏc chớnh sỏch hỗ trợ: Trong quỏ trỡnh triển khai thực thi cỏc dự ỏn thỡ nhỡn chung cỏc chớnh sỏch hỗ trợ cho người dõn bị ảnh hưởng của cỏc dự
ỏn là tốt, thực thi nghiờm tỳc, ủảm bảo cho người dõn khắc phục ủược về kinh tế, khụi phục lại mức sống như trước khi cú dự ỏn, với cỏc mức hỗ trợ cụ thể
như: Áp dụng Quyết ủịnh số 30/2009/Qđ-UBND ngày 26/10/2009 về việc ban hành Quy ủịnh một số nội dung về bồi thường, hỗ trợ và tỏi ủịnh cư khi Nhà nước thu hồi ủất trờn ủịa bàn tỉnh Hà Nam.
b. đề xuất, ủỏnh giỏ và một số giải phỏp nhằm hoàn thiện chớnh sỏch BT- HT-TđC.
Trong giai ủoạn mới cần ủược nõng lờn tầm cao hơn, sõu rộng hơn trong nhận thức tư tưởng về cụng tỏc giải phúng mặt bằng; là một nhiệm vụ quan trọng gúp phần vào sự nghiệp xõy dựng và phỏt triển tỉnh, ủũi hỏi cỏc cấp ủy
đảng, chớnh quyền, ủoàn thể xỏc ủịnh cụng tỏc GPMB là nhiệm vụ trọng tõm, vừa cấp bỏch, vừa lõu dàị Cú hỡnh thức và phương phỏp thiết thực ủể tuyờn truyền, vận ủộng, thuyết phục nờu cao tớnh tiền phong, gương mẫu của cỏn bộ, ủảng viờn, hội viờn ủể nhõn dõn noi theo chấp hành. Mỗi tổ chức, mỗi ủơn
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nụng nghiệp ẦẦẦ 107
vị coi nhiệm vụ giải phúng mặt bằng là một trong những tiờu chớ ủỏnh giỏ mức ủộ hoàn thành nhiệm vụ hàng năm.
- Cụng tỏc chớnh trị, tư tưởng, tuyờn truyền phổ biến chớnh sỏch phỏp luật, tổ chức thực hiện nhiệm vụ giải phúng mặt bằng.
- đẩy mạnh cải cỏch hành chớnh, tăng cường phõn cấp, chỳ trọng cụng tỏc kiểm tra, thanh tra, kịp thời giải quyết những khiếu nại của cụng dõn trong cụng tỏc bồi thường, hỗ trợ và tỏi ủịnh cư
Tỉnh tiến hành phõn cấp ủể UBND huyện chủ ủộng tổ chức ủiều hành cụng tỏc GPMB trờn cơ sở tỉnh ban hành chớnh sỏch; cỏc Sở, ngành liờn quan thực hiện nhiệm vụ kiểm tra, hướng dẫn, tổng hợp kế hoạch và nhu cầu chung của tỉnh.
Từng Sở, ban, ngành, UBND huyện phải xõy dựng cỏc kế hoạch về trỡnh tự, quy trỡnh thủ tục hành chớnh theo hướng rừ người, rừ việc, rừ thời gian hoàn thành, ủơn giản, dễ làm, dễ kiểm tra; trỏch nhiệm của người ủứng ủầu trong thực hiện cụng tỏc GPMB.
- Nõng cao năng lực, xõy dựng cơ chế tài chớnh cho hoạt ủộng của Ban Bồi thường GPMB và Hội ủồng bồi thường GPMB nhằm chuyờn nghiệp húa cụng tỏc bồi thường, hỗ trợ và TđC khi Nhà nước thu hồi ủất.
- Tiếp tục kiện toàn tổ chức và nhõn sự cỏc cấp, cỏc ngành chỳ trọng cụng tỏc ủào tạo một cỏch cơ bản về nghiệp vụ, cụng tỏc chuyờn mụn trong lĩnh vực GPMB; kết hợp chặt trẽ với cụng tỏc tập huấn rỳt kinh nghiệm. Vừa
ủảm bảo tớnh chuyờn sõu, vừa cú năng lực phẩm chất ủạo ủức làm cụng tỏc GPMB. Cú chớnh sỏch ủói ngộ phự hợp nhằm ủộng viờn lực lượng trực tiếp làm nhiệm vụ khú khăn nàỵ
2. Kiến nghị
2.1. Với Chớnh phủ
Nghiờn cứu ủể ban hành chớnh sỏch ủiều tiết phần giỏ trị tăng thờm từ ủất khụng do ủầu tư của người sử dụng ủất mà do ủầu tư của Nhà nước mang
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nụng nghiệp ẦẦẦ 108
lại nhằm tăng nguồn thu cho ngõn sỏch nhà nước, ủảm bảo quyền lợi cho người bị giải toả ỘtrắngỢ cũng như ủảm bảo cụng bằng trong chớnh sỏch bồi thường, hỗ trợ, TđC khi Nhà nước thu hồi ủất.
2.2 Với cỏc Bộ, ngành:
Kịp thời ban hành cỏc văn bản hướng dẫn thi hành cỏc nghị ủịnh của Chớnh phủ liờn quan ủến thu hồi ủất, giỏ ủất, bồi thường, hỗ trợ và tỏi ủịnh cư ủể thực hiện chớnh sỏch bồi thường, hỗ trợ, TđC ủồng bộ và hiệu quả trong thực tế cuộc sống.
2.3. Với Uỷ ban Nhõn dõn tỉnh Hà Nam:
- Tăng cường năng lực, bổ sung biờn chế cho tổ chức làm cụng tỏc ủịnh giỏ ủất, thực hiện việc ủịnh giỏ ủất sỏt với giỏ chuyển nhượng thực tế trờn thị trường tại thời
ủiểm thu hồi ủất nhằm thực hiện ủỳng tinh thần của Luật đất ủai năm 2003 và ủảm bảo quyền lợi của người cú ủất bị thu hồị
- đẩy mạnh xõy dựng cỏc khu TđC nhằm ủảm bảo ủỏp ứng yờu cầu bố
trớ TđC cho người bị thu hồi ủất mà phải di chuyển chỗ ở. Cú chớnh sỏch cụ
thể hơn về: chuyển ủổi nghề nghiệp, hỗ trợ việc làm ủồi với từng dự ỏn, cỏc cấp chớnh quyền cần cú những biện phỏp cụ thể như: mở lớp ủào tạo học nghề
mới cho lao ủộng khụng cú việc làm, hỗ trợ vay vốn làm ăn cho người nụng dõn bị mất ủất sản xuất, giao ủất dịch vụ ủể tạo ủiều kiện buụn bỏn, sản xuất phi nụng nghiệp, chớnh sỏch ưu tiờn nhận lao ủộng bị mất ủất sản xuất vào làm việc tại cỏc cơ sở sản xuất.