2 Nguồn ựấu giá QSD ựất và huy ựộng vốn
4.2.3. Công tác quyết toán vốn ựầu tư XDCB
4.2.3.1. Công tác lập báo cáo quyết toán
Lập báo cáo quyết toán vốn ựầu tư dự án là khâu rất quan trọng trong quá trình ựầu tư và là yêu cầu bắt buộc ựối với các chủ ựầu tư. Báo cáo quyết toán vốn ựể xác ựịnh chắnh xác toàn bộ chi phắ hợp pháp ựã thực hiện, qua ựó ựánh giá kết quả quá trình ựầu tư, xác ựịnh năng lực sản xuất, giá trị tài sản mới tăng thêm do ựầu tư mang lại. Việc làm này cũng giúp các cơ quan chức năng có kế hoạch huy ựộng, sử dụng kịp thời và phát huy hiệu quả của dự án và rút kinh nghiệm, hoàn thiện thể chế chắnh sách, nâng cao hiệu quả quản lý vốn.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 83 Trong những năm gần ựây, thực hiện theo hướng dẫn của thông tư số 33/2007/TT-BTC ngày 09/4/2007, công tác lập báo cáo quyết toán vốn ựầu tư XDCB dự án công trình hoàn thành thuộc nguồn vốn NSNN của huyện Yên Khánh ựã có nhiều tiến bộ, ựạt kết quả hơn cả về số lượng và chất lượng cụ thể như sau:
Bảng 4.9 Số lượng và giá trị các công trình lập báo cáo quyết toán ựúng hạn theo các năm
Năm 2009 Năm 2010 Năm 2011
Lĩnh vực Số lượng Tỷ lệ % Số lượng Tỷ lệ % Số lượng Tỷ lệ % Tổng số công trình (C.Trình) 12 100 15 100 22 100
Sự nghiệp nông nghiệp, thuỷ lợi 9 75,00 11,0 73,33 16 72,73
Sự nghiệp Giao thông 2 16,67 2,0 13,33 4 18,18
Sự nghiệp Y tế- Giáo dục và
đào tạo 1 8,33 1,0 6,67 1 4,55
Sự nghiệp khác 0 0,00 1,0 6,67 1 4,55
Tổng vốn ựầu tư (Triệu ựồng) 29.407 100 37.212 100 46.997 100
Sự nghiệp nông nghiệp, thuỷ lợi 15.520 52,78 18.870,0 50,71 23.390,6 49,77 Sự nghiệp Giao thông 13.137 44,67 15.332,6 41,20 19.307,5 41,08 Sự nghiệp Y tế- Giáo dục và
đào tạo 750 2,55 1.091,0 2,93 1.371,6 2,92
Sự nghiệp khác 0 0,00 1.918,8 5,16 2.927,1 6,23
(Nguồn: Phòng Tài chắnh - Kế hoạch huyện Yên Khánh)
Các công trình và giá trị các công trình, dự án lập báo cáo ựúng hạn ở Yên Khánh có xu hướng tăng nhanh trong giai ựoạn 2009 ựến 2011. Trong năm 2009 Yên Khánh có tổng cộng 12 công trình nộp báo cáo ựúng hạn với tổng vốn ựầu tư là 29.407 triệu ựồng, trong ựó sự nghiệp nông nghiệp, thủy lợi có số công trình ựược quyết toán nhiều nhất, với 9 công trình chiếm
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 84 75% tổng số công trình ựược quyết toán và tổng số vốn là 15.520 triệu ựồng, chiếm 52,78% tổng số vốn ựược quyết toán. Năm 2009 ở Yên Khánh chưa thực hiện quyết toán vốn cho các công trình sự nghiệp khác. đến năm 2011 tổng số công trình nộp báo cáo quyết toán ựúng hạn lên ựến 22 công trình với tổng vốn ựược quyết toán là 46.997 triệu ựồng. Trong ựó số công trình sự nghiệp nông nghiệp, thủy lợi vẫn chiếm lớn hơn cả với 16 công trình với 23.390,6 triệu ựồng, chiếm 49,77% tổng số vốn ựược quyết toán.
Chất lượng hồ sơ báo cáo quyết toán của các chủ ựầu tư ựảm bảo cho công tác thẩm tra theo ựúng quy ựịnh tại Thông tư số 33/2007/TT - BTC ngày 09/4/2007 và Thông tư số 19/2011/TT - BTC ngày 14/2/2011 của Bộ Tài chắnh. Tuy nhiên, hàng năm Yên Khánh vẫn còn một số dự án, công trình hoàn thành chưa nộp báo cáo quyết toán theo quy ựịnh. Số công trình, dự án hoàn thành chậm nộp báo cáo quyết toán trên 6 tháng 27 công trình (Trong ựó chậm từ 7 ựến 12 tháng là 11 công trình, chậm trên 12 tháng là 16 công trình).
4.2.3.2. Công tác thẩm tra phê duyệt quyết toán
Công tác thẩm tra, phê duyệt quyết toán công trình ựược thực hiện theo các quy ựịnh của thông tư 33/2007/TT-BTC của Bộ Tài chắnh hướng dẫn quyết toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn ngân sách Nhà nước và thông tư số 98/2007/TT-BTC của Bộ tài chắnh về sửa ựổi, bổ sung một số ựiểm của thông tư số 33/2007/TT-BTC và vẫn còn nhiều khó khăn cần tháo gỡ. Ngoài ra theo quy ựịnh của thông tư số 73/2007/TT-BTC của Bộ Tài chắnh và quyết ựịnh của UBND huyện ựối với các dự án ựược phân cấp cho UBND xã quyết ựịnh ựầu tư. điều này gây nhiều khó khăn cho phòng tài chắnh - kế hoạch trong việc thẩm tra quyết toán.
Việc thẩm tra phê duyệt quyết toán dự án ựầu tư chủ yếu ựược thực hiện trên cơ sở hồ sơ pháp lý chứ chưa dựa trên cơ sở thực tế nên không trách khỏi tình trạng chủ ựầu tư hợp lý hoá hồ sơ nghiệm thu, hoàn công khai khống khối lượng ựể thanh toán vốn ựầu tư XDCB.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 85 Trong giai ựoạn từ năm 2009 Ờ 2011, Yên Khánh có nhiều công trình chưa ựược thẩm ựịnh quyết toán. Trong ựó nhiều nhất là ựối với các công trình XDCB thuộc sự nghiệp nông nghiệp, thủy lợi (với tổng số 18 công trình chưa ựược quyết toán, tương ứng với 10.757,7 triệu ựồng). Tuy số lượng các công trình thuộc sự nghiệp giao thông chưa ựược quyết toán chỉ với 8 công trình, nhưng tổng mức ựầu tư ựạt trên 105.874 triệu ựồng. Như vậy có thể thấy, số lượng các công trình XDCB ở Yên Khánh chưa ựược thẩm ựịnh quyết toán tương ựối lớn, bên cạnh ựó tổng số vốn ựược duyệt cũng ở mức tương ựối lớn.
Bảng 4.10. Số công trình, dự án chưa ựược thẩm ựịnh quyết toán trong giai ựoạn 2009 - 2011
Loại công trình Số công trình (C.Trình) Tổng mức ựầu tư (Trự) Tổng dự toán ựược duyệt (Trự) Giá trị công trình (Trự)
Sự nghiệp Nông nghiệp
Thuỷ lợi 18 100.757,70 100.655,70 99.690,90
Sự nghiệp giao thông 8 105.874,20 100.250,30 100.120,70 Sự nghiệp VH- TT-GD-YT 3 8.364,40 8.324,30 8.324,30
Sự nghiệp khác 3 4.523,00 4.523,00 4.515,00
Tổng số 32 219519,3 213753,3 212650,9
Nhằm ựưa ra chế tài ựể khắc phục tình trạng chậm quyết toán, vừa qua Thủ tướng Chắnh phủ ựã ban hành văn bản số 92/TTg-KTTH. Theo ựó từ ngày 01/01/2009 sẽ không giao dự án ựầu tư mới cho chủ ựầu tư nào có từ 3 dự án trở lên vi phạm quy ựịnh về thời gian lập báo cáo quyết toán; không cho phép nhà thầu tham gia ựấu thầu dự án mới khi chưa hoàn thành quyết toán dự án ựã hoàn thành theo quy ựịnh. Tuy nhiên, chế tài này mới chỉ áp dụng ựối với các dự án hoàn thành sau năm 2009, việc triển khai thực hiện chế tài
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 86 này ựến các ựịa phương vẫn là một chặng ựường dài. Cho nên hiện nay tiến ựộ quyết toán dự án, công trình hoàn thành thuộc nguồn vốn Nhà nước vẫn là một bài toán khó ựối với các cơ quan quản lý Nhà nước nói chung và huyện Yên Khánh nói riêng.
Từ năm 2009 ựến năm 2011 số dự án bố trắ vốn ngân sách huyện với giá trị công trình là 114.767,6 tỷ ựồng, chủ ựầu tư ựề nghị quyết toán là 114.767,6 tỷ, cơ quan chuyên môn thẩm ựịnh phê duyệt 113.615,8 triệu ựồng, giảm 1.151,8 triệu ựồng so với giá trị quyết toán mà chủ ựầu tư ựề nghị.
Trong giai ựoạn 2009-2011, tổng mức ựầu tư cho các dự án XDCB ựối với sự nghiệp nông nghiệp, thủy lợi vẫn chiếm cao nhất với 160.110,8 triệu ựồng và tổng giá trị quyết toán ựược cấp có thẩm quyền phê duyệt cũng ở mức 57.780,6 triệu ựồng, tuy nhiên số tiền giảm so với số ựề nghị của chủ ựầu tư cũng lớn nhất với 723 triệu ựồng. Trong khi ựó tổng vốn ựầu tư XDCB cho các công trình thuộc sự nghiệp giao thông là 158.542,3 triệu ựồng nhưng sô giảm so với số ựề nghị của chủ ựầu tư chỉ ở mức 271,3 triệu ựồng. Còn lại các công trình và sự nghiệp y tế, giáo dục và sự nghiệp khác.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 87
Bảng 4.11. Tổng hợp kết quả thẩm ựịnh và phê duyệt quyết toán công trình hoàn thành
đơn vị tắnh: Triệu ựồng
Giá trị quyết toán ựươc cấp có thẩm quyền phê duyệt
Lĩnh vực Tổng dự toán ựược duyệt Giá trị công trình nghiệm thu Giá trị quyết toán chủ ựầu tư ựề nghị phê duyệt Tổng giá trị Số tiền giảm so với ựề nghị quyết toán Tỷ lệ giảm so với ựề nghị quyết toán (%) Tổng vốn ựầu tư 330.390,10 327.418,50 114.767,60 113.615,80 1.151,80 1,00
Sự nghiệp nông nghiệp, thuỷ lợi 160.008,80 158.194,50 58.503,60 57.780,60 723 1,24
Sự nghiệp Giao thông 149.050,60 148.168,80 48.048,10 47.776,80 271,3 0,56
Sự nghiệp Y tế- Giáo dục và đào tạo 11.680,20 11.611,30 3.287,00 3.212,60 74,4 2,26
Sự nghiệp khác 9.650,60 9.443,90 4.928,90 4.845,80 83,1 1,69
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 88 Theo báo cáo tình hình quyết toán vốn ựầu tư XDCB hoàn thành ựến năm 2009 thì số lượng dự án mà chủ ựầu tư chưa nộp báo cáo quyết toán lên cơ quan Tài chắnh - Kế hoạch ựể thẩm tra là 83 dự án, phòng tài chắnh - kế hoạch huyện ựã ựôn ựốc chủ ựầu tư hoàn tất hồ sơ ựể trình cơ quan có thẩm quyền thẩm ựịnh quyết toán nhưng ựến hết năm 2011 chỉ có 49 dự án hoàn tất thủ tục ựề nghị thẩm ựịnh và cơ quan tài chắnh chỉ thẩm ựịnh. Như vậy, mới còn lại 34 công trình ựã nghiệm thu nhưng chưa ựược thẩm ựịnh quyết toán trong năm 2011.
Một số chủ ựầu tư chưa nhận thức ựúng, ựầy ựủ về vai trò của công tác quyết toán vốn ựầu tư, còn trì trệ trong công tác lập báo cáo quyết toán nhất là những công trình hoàn thành ựưa vào sử dụng, lúng túng trong quá trình lập báo cáo quyết toán; chạy theo tiến ựộ: chưa thi công xong công trình này ựã chuẩn bị làm hồ sơ ựể ựầu tư công trình khác, coi nhẹ việc quyết toán công trình.
Kết quả thực hiện công tác quyết toán vốn ựầu tư XDCB cũng cho thấy, trong giai ựoạn 2009 ựến năm 2011 Yên Khánh có tổng cộng 26 công trình cần phải ựiều chỉnh và bổ xung dự toán. Hầu hết các công trình này ựều ựược ựiều chỉnh tăng lên so với tổng mức ựầu tư ựược duyệt ban ựầu. Tổng mức ựầu tư ựược duyệt ban ựầu của 26 dự án trên là 74.523,3 triệu ựồng, tuy nhiên sau khi ựiều chỉnh, bổ xung tổng dự toán tăng lên 85.036,2 triệu ựồng. Như vậy tổng vốn ựầu tư ựược ựiều chỉnh tăng lên trên 10 tỷ ựồng. Cụ thể các loại công trình, dự án ựược ựiều chỉnh như sau:
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 89
Bảng 4.12. Công trình, dự án ựầu tư XDCB trong giai ựoạn 2009 Ờ 2011 phải ựiều chỉnh, bổ xung dự toán
đơn vị tắnh: Triệu ựồng
STT Danh mục công trình
Tổng mức ựầu tư ựược
duyệt ban ựầu Dự toán ựược ựiều chỉnh bổ sung Tổng dự toán sau khi ựược ựiều chỉnh bổ sung Tổng số (26 công trình) 74.523,3 10.512,9 85.036,2