I Sự nghiệp Nông nghiệp Thuỷ lợi 58.703,4 6.469,5 65.172,
1 Nhà làm việc một cửa Huyện 3.547,6 22,4 4.760,
4.2.4. Công tác kiểm tra, thanh tra, kiểm toán vốn ựầu tư XDCB
Từ năm 2009-2011, cơ quan thanh tra của huyện, các ựoàn thanh tra của tỉnh ựã tiến hành kiểm tra, thanh tra 9 công trình XDCB. Trong ựó công trình sử dụng vốn ngân sách huyện. Qua kết quả kiểm tra, thanh tra, các sai phạm chủ yếu tập trung vào các công trình giao thông, xây dựng. Trong 9 công trình ựược thanh tra, kiểm toán có 6 công trình giao thông bị sai phạm. điển hình là năm 2009, ựoàn thanh tra liên ngành của tỉnh tiến hành kiểm tra, thanh tra công trình cải tạo, nâng cấp ựường liên xã Khánh Thành- KhánhCông do ban quản lý dự án Yên Khánh làm chủ ựầu tư với tổng mức ựầu tư trên 8 tỷ ựồng. Qua kiểm tra ựoàn thanh tra phát hiện có tình trạng thi công sai, thiếu so với hồ sơ thiết kế ựược duyệt nhưng vẫn ựược nghiệm thu và thanh quyết toán. Hồ sơ thiết kế sơ sài, có tình trạng thiết kế thiếu, sai kắch
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 92 thước, tắnh sai. đổi nguyên vật liệu trong quá trình thi công, hồ sơ hoàn công không ựúng thực tế, ựược copi ựúng như hồ sơ thiết kế,Ầlàm thất thoát vốn ựầu tư XDCB tổng số tiền là 85 triệu ựồng.
Thanh tra Sở kế hoạch và ựầu tư tiến hành thanh tra công tác ựấu thầu tại huyện ựã ựánh giá việc thực hiện quản lý Nhà nước về ựấu thầu và lựa chọn nhà thầu cơ bản ựã ựáp ứng ựược các quy ựịnh hiện hành về ựấu thầu, kế hoạch ựấu thầu các dự án ựã ựược phê duyệt sau khi có quyết ựịnh ựầu tư, hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu ựược thẩm ựịnh và phê duyệt trước khi phát hành, các mốc thời gian trong ựấu thầu tương ựối ựảm bảo theo quy ựịnh. Tuy nhiên còn có gói thầu xây lắp của một số dự án chủ ựầu tư ựã áp dụng quy trình chỉ ựịnh thầu rút gọn, không ựúng theo quy ựịnh, việc phân cấp trong ựấu thầu và thẩm quyền trong ựấu thầu chưa thực hiện tốt, các biểu mẫu chưa ựược cập nhật thường xuyên; Kế hoạch ựấu thầu của một vài dự án không tổ chức thẩm ựịnh nhưng chủ ựầu tư vẫn phê duyệt như dự án xây dựng cống Hồng Thài và Cống Kđ1 trên tuyến ựường cứu hộ ựê đáy từ cống ựôi ựến bến ựò Tam toà; Có dự án không lập kế hoạch ựầu tư cho cả dự án mà chỉ lậ kế hoạch ựầu tư cho gói thầu xây lắp.
Tuy nhiên, công tác kiểm tra, thanh tra của các cơ quan Nhà nước chưa thường xuyên, liên tục, số lượng dự án, công trình ựược kiểm tra, thanh tra so với tổng số còn rất ắt. Việc xử lý vi phạm thiếu kiên quyết và nghiêm minh.
Do thiếu ựiều kiện về nhân lực và các thiết bị phục vụ thanh tra nên chủ yếu chỉ thanh tra trên hồ sơ, tài liệu, chứng từ liên quan ựến các dự án mà chưa ựi sâu vào ựánh giá chủ trương và hiệu quả ựầu tư nên kết quả chỉ ựạt ở mức ựộ nhất ựịnh.
Một số dự án, công trình gặp khó khăn trong khâu giải phóng mặt bằng, ựền bù làm cho tiến ựộ triển khai chậm và tăng chi phắ dự án.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 93
Bảng 4.14. Danh sách các công trình phát hiện vi phạm khi thanh tra, kiểm tra từ năm 2009 Ờ 2011
đơn vị tắnh: Triệu ựồng TT Chỉ tiêu Tổng mức ựấu tư Dự toán ựược duyệt Giá trị nghiệm thu A- B Giá trị công trình ựược phê duyệt quyết toán Giá trị công trình sau khi thanh tra Số ựề nghị giảm Quyết toán và thu hồi nộp NS 1 Nhà văn hoá xã Khánh Hoà 3.399,6 3.399,6 3.479,4 3.208,9 3.168,6 40,3 2 Chợ vệ xã Khánh phú 3.756,0 3.756,0 3.689,0 3.619,6 3.587,9 31,7 3 Trạm bơm thuôn Bùi xã
Khánh An 2.532,0 2.532,0 2.516,0 2.451,5 2.449,0 2,5 4 Hệ thống kênh xã Khánh
Vân 3.105,1 3.105,1 2.968,5 2.906,2 2.904,3 1,9 5 Kiên cố Kênh tưới xã
Khánh Hoà 370,9 370,9 360,5 337,9 312,5 25,4 6 Nhà 6 lớp trường Mầm non
xã Khánh Thành 1.625,5 1.625,5 1.597,8 1.567,7 1.482,9 84,8 7 Nhà học 2 tầng 12 lớp
trường THCS TT Yên Ninh 4.395,2 4.395,2 4.386,1 4.346,2 39,9 8 nhà học 2 tầng 8 lớp trường
THCS xã Khánh Thiện 3.702,5 3.702,5 3.657,4 3.511,3 146,1
Cộng 372,6
Công tác xử lý sau kiểm tra, thanh tra chưa triệt ựể và kéo dài. Việc thực hiện các kết luận, kiến nghị của thanh tra chưa kịp thời và chủ yếu chỉ tập trung vào xử lý các vấn ựề tài chắnh, chứ chưa quan tâm xử lý trách nhiệm của tổ chức, cá nhân ựể xảy ra sai phạm nên hiệu lực còn hạn chế. Năm 2008,
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 94 UBND huyện Yên Khánh sau khi kiểm tra, thanh tra, kiểm toán phải thực hiện xuất toán 599 triệu ựồng, cho ựến nay UBND huyện mới xử lý xuất toán ựược 284 triệu ựồng, còn 315 triệu ựồng chưa xử lý theo kết luận của cơ quan thanh tra, kiểm toán.
Sự phối hợp giữa các cơ quan thanh tra Nhà nước, thanh tra chuyên ngành (thanh tra xây dựng, thanh tra Kế hoạch -đầu tư, thanh tra tài chắnh) còn thiết chặt chẽ nên có hiện tượng trùng lập, chồng chéo, hoạt ựộng thanh kiểm tra kém hiệu quả.
Nhiều dự án, công trình tuy chủ trương ựầu tư ựúng nhưng các thủ tục của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền cho phép thực hiện ựầu tư còn chậm nguyên nhân do hệ thống văn bản liên quan ựến XDCB chưa ựồng bộ, còn chồng chéo, việc áp dụng một cửa liên thông trong ựầu tư XDCB chưa thực hiện, thời gian giải quyết của các cơ quan có liên quan kéo dài dẫn ựến chậm so với yêu cầu ựầu tư.
Nhìn chung công tác kiểm tra, thanh tra nói chung và công tác thanh kiểm tra vốn ựầu tư XDCB của huyện Yên Khánh nói riêng chưa toàn diện, ựầy ựủ, chủ yếu tập trung vào giai ựoạn thực hiện ựầu tư, quyết toán vốn ựầu tư, chưa chú trọng vào giai ựoạn quyết ựịnh ựầu tư, phê duyệt dự án ựầu tư.
Hiệu quả ựầu tư thấp là hệ quả của tình trạng quy hoạch kế hoạch chưa sát với tình hình thực tế của từng ựịa phương, chất lượng thấp, ựầu tư dàn trải, thất thoát lãng phắ,Ầ trách nhiệm của các tổ chức, cá nhân có liên quan chưa cao.
Công tác giám sát kém hiệu quả cũng thể hiện ở tình trạng thất thoát, lãng phắ vốn ựầu tư XDCB vẫn diễn ra trong các dự án ựầu tư, thuộc các nguồn vốn, ở các ngành, các ựịa phương và trong tất cả các giai ựoạn của quá trình ựầu tư.
Một số dự án, công trình bị thất thoát do sự thiếu trách nhiệm của các cá nhân, tổ chức có liên quan. Chủ ựầu tư chủ quan không thực hiện hết chức
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 95 trách, nhiệm vụ của mình. đơn vị tư vấn giám sát ựủ năng lực nhưng làm việc hời hợt dẫn ựến tình trạng thay thế các nguyên vật liệu, cắt xén quy trình xây dựng, nghiệm thu sai khối lượng làm cho công trình có chất lượng kém, thất thoát, lãng phắ tiền của của Nhà nước.
Một số vắ dụ như: năm 2009, Thanh tra huyện Yên Khánh tiến hành thanh tra việc thực hiện dự án ựầu tư: cải tạo Nhà văn hoá xã Khánh Hoà phát hiện sai phạm là ựơn vị thi công nghiệm thu khống khối lượng ựào móng, sai ựơn giá vật liệu và ựã kiến nghị thu hồi 50,08 triệu ựồng. Tiến hành thanh tra liên ngành phát hiện công trình Trường THCS xã Khánh Thiện nghiệm thu sai khối lượng sắt và kiến nghị giảm trừ quyết toán 104,5 triệu ựồng.