4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.1.3. Những quy ựịnh của huyện Yên Khánh
Dựa trên cơ sở pháp lý của các văn bản pháp luật trên, UBND huyện Yên Khánh ựã có Quyết ựịnh số 1274/Qđ-UBND ngày 06/112008 về phân cấp uỷ quyền quản lý ựầu tư xây dựng gửi các chủ ựầu tư hướng dẫn cụ thể quy trình triển khai thực hiện các dự án ựầu tư thuộc thẩm quyền quyết ựịnh ựầu tư của UBND huyện. Nhìn chung tinh thần quy ựịnh về công tác quản lý vốn ựầu tư XDCB từ nguồn NSNN trong Quyết ựịnh 1274/Qđ-UBND của UBND huyện Yên Khánh hoàn toàn tuân thủ các quy ựịnh của pháp luật. Việc phân cấp thẩm quyền quyết ựịnh ựầu tư ựã góp phần tạo ựiều kiện thuận lợi ựẩy nhanh tiến ựộ triển khai dự án và nâng cao tinh thần trách nhiệm của UBND huyện ựối với dự án ựầu tư. Tuy nhiên, trong quá trình thực hiện phân
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 61 cấp thẩm quyền quyết ựịnh ựầu tư tại huyện cũng tồn tại một số vấn ựề sau:
Về thẩm quyền quản lý Nhà nước:
Việc phân ựịnh chức năng, nhiệm vụ trong quản lý ựầu tư XDCB từ NSNN nói chung trên phạm vi cả nước vần tồn tại nhiều bất cập, trách nhiệm của các cơ quan chồng chéo nhau. Như bộ phận thuỷ lợi của phòng NNvà PTNT với phòng công thương, phòng Tài chắnh - Kế hoạch huyện tồn tại việc chồng chéo trong lập, thẩm ựịnh báo cáo ựầu tư, báo cáo KTKT-dự toán, kế hoạch ựấu thầu, hồ sơ mời thầu, kết quả ựấu thầu:
Thứ nhất, bộ phận thuỷ lợi thuộc phòng Nông nghiệp và PTNT thẩm ựịnh các báo cáo ựầu tư liên quan ựến các công trình phục vụ nông nghiệp, phòng Công thương thẩm ựịnh báo cáo ựầu tư liên quan ựến các công trình giao thông, xây dựng nhưng trên thực tế một số công trình, dự án kết hợp thuỷ lợi với giao thông xây dựng dẫn ựến việc ựùn ựẩy trách nhiệm làm kéo dài thời gian thẩm ựịnh.
Thứ hai, phòng Tài chắnh - Kế hoạch là cơ quan quản lý vốn ựầu tư, theo dõi nợ XDCB nhưng khi ựôi khi không ựược chủ trì trong việc lập báo cáo chuẩn bị ựầu tư, việc này UBND huyện thường giao cho phòng Công thương, Nông nghiệp tham mưu về quy mô dự án ựẫn ựến nợ ựộng xây dựng cơ bản lớn. Theo quy ựịnh của Nghị ựịnh số 16/2005/Nđ-CP, Nghị ựịnh số 112/2006/Nđ-CP ngày 29/9/2006 và mới ựây là Nghị ựịnh số 12/2009/Nđ-CP ngày 12/2/2009, chủ ựầu tư có thẩm quyền tổ chức việc thẩm ựịnh, phê duyệt thiết kế - dự toán với những công trình xây dựng. Trường hợp chủ ựầu tư không ựủ ựiều kiện năng lực thẩm ựịnh thì ựược phép thuê các tổ chức, cá nhân có ựủ ựiều kiện, năng lực ựể thẩm tra thiết kế - dự toán công trình. Hiện nay, việc thẩm ựịnh thiết kế - dự toán công trình có sử dụng vốn NSNN trên ựịa bàn huyện Yên Khánh ựều do phòng Công Thương, Nông nghiệp thực hiện, chủ ựầu tư không tự thẩm ựịnh thiết kế - dự toán công trình. điều ựó góp phần giảm bớt những sai
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 62 phạm, thất thoát, lãng phắ trong ựầu tư xây dựng công trình.
Về phân ựịnh trách nhiệm quản lý dự án:
Công tác tổ chức quản lý dự án của huyện trong những năm qua ựã có nhiều cải tiến. Chủ ựầu tư ựược phân công rõ hơn, trách nhiệm cao hơn trước. Ban quản lý dự án ựược quy ựịnh nhiệm vụ quyền hạn cụ thể hơn. đội ngũ cán bộ quản lý dự án ựã phần nào ựáp ứng ựược yều cầu kỹ thuật, nhiều cán bộ ựược tham gia các lớp tập huấn nghiệp vụ.
Tuy nhiên, một tình trạng chưa phân ựịnh rõ ràng trách nhiệm của chủ ựầu tư, nguời quyết ựịnh ựầu tư và ban quản lý dự án ựang là vấn ựề cần quan tâm ở Yên Khánh cũng như các ựịa phương khác. Thực hiện theo các quy ựịnh của Nhà nước về quản lý ựầu tư XDCB thẩm quyền quyết ựịnh ựầu tư là UBND huyện, ban quản lý dự án ựồng thời là chủ ựầu tư và giữ trách nhiệm quản lý dự án ựối với một lượng công trình lớn. Khi ựó với tư cách là chủ ựầu tư, ban quản lý dự án có quyền tư phê duyệt thiết kế - dự toán và chỉ ựịnh thầu ựơn vị thi công công trình. Thực hiện quản lý dự án theo cơ chế này có ưu ựiểm là có sự tách bạch giữa người quyết ựịnh ựầu tư và chủ ựầu tư, nhưng có nhược ựiểm là dễ xảy ra những sai phạm, tham nhũng khi chủ ựầu tư ựồng thời là ựơn vị thực hiện chức năng quản lý dự án.
Một số công trình, dự án sử dụng nguồn vốn Ngân sách xã (bao gồm cả các công trình có sử dụng vốn ngân sách cấp trên hỗ trợ) trên ựịa bàn huyện hoặc công trình sử dụng nguồn vốn huy ựộng của nhân dân thì UBND huyện giao cho UBND các xã, thị trấn, các trường học,... làm chủ ựầu tư. Tuy nhiên, trách nhiệm ựối với việc sử dụng vốn NSNN, ựối với công trình xây dựng của các chủ ựầu tư này thấp. Phần lớn các chủ ựầu tư là UBND các xã, thị trấn, các trường học, phòng ban...ựều chưa thực sự nắm ựược các quy ựịnh về quản lý ựầu tư xây dựng nên ý thức chấp hành chưa cao, thiếu nghiên cứu về mục ựắch ựầu tư, khả năng sử dụng và khai thác dự án cho nên thường xuyên xảy ra tình trạng phải ựiều chỉnh và duyệt lại dự án. Không chỉ vậy, những cán bộ quản lý
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 63 dự án tại các xã, thị trấn, trường học,...ựa phần là những cán bộ không có chuyên môn về ựầu tư XDCB nên hiệu qủa quản lý dự án rất thấp.
Tóm lại, năng lực của chủ ựầu tư hạn chế nên từ khâu lập dự án ựến khi triển khai các công việc tiếp theo của dự án là rất khó khăn và vấn ựề này hiện vẫn là một bài toán chưa có lời giải ựối với các cơ quan quản lý ựầu tư XDCB trong việc thực hiện phân cấp quản lý dự án nói riêng và quản lý ựầu tư XDCB nói chung.
Như vậy, theo quy ựịnh hiện hành, việc phân cấp quyết ựịnh ựầu tư các dự án ựầu tư XDCB từ nguồn NSNN ựược thực hiện như sau:
- Thủ tướng Chắnh phủ quyết ựịnh ựầu tư các dự án quan trọng Quốc gia theo Nghị quyết của Quốc hội và các dự án quan trọng khác.
- Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan cấp Bộ quyết ựịnh ựầu tư các dự án nhóm A, B, C. Bộ trưởng, thủ trưởng cơ quan cấp Bộ ựược ủy quyền hoặc phân cấp quyết ựịnh ựầu tư các dự án nhóm B, C cho cơ quan cấp dưới.
- Chủ tịch UBND các cấp quyết ựịnh ựầu tư các dự án nhóm A, B, C trong phạm vi khả năng cân ựối ngân sách của ựịa phương sau khi thông qua HđND cùng cấp. Chủ tịch UBND cấp tỉnh, cấp huyện ựược ủy quyền hoặc phân cấp quyết ựịnh ựầu tư ựối với các dự án nhóm B, C cho cơ quan cấp dưới trực tiếp. Tùy theo ựiều kiện cụ thể của từng ựịa phương, Chủ tịch UBND cấp tỉnh quy ựịnh cụ thể cho UBND cấp huyện, cấp xã ựược quyết ựịnh các dự án có sử dụng nguồn vốn hỗ trợ từ ngân sách cấp trên theo tổng mức ựầu tư.