2 Nguồn ựấu giá QSD ựất và huy ựộng vốn
4.2.2. Công tác tạm ứng và thanh toán vốn ựầu tư XDCB
4.2.2.1. Công tác tạm ứng vốn ựầu tư XDCB
Tại các công trình XDCB, việc tạm ứng kinh phắ thực hiện hợp ựồng và mua vật liệu là ựiều kiện quan trọng giúp cho các nhà thầu, ựặc biệt là các nhà thầu có tiềm lực không mạnh có vốn ựể huy ựộng máy móc, thiết bị, nhân lực, vật liệu triển khai công trình. Tuy nhiên, ứng quá nhiều, trong khi khối lượng thực hiện tại công trường không tương xứng sẽ khiến chất lượng giải ngân kém và kéo theo ựó là hàng loạt các hiệu ứng khó lường...
Hiện nay, công tác tạm ứng và thu hồi tiền tạm ứng của các dự án XDCB ở Yên Khánh ựược thực hiện theo quy ựịnh tại Thông tư số 27/2007/TT-BTC và Thông tư 130/2007/TT- BTC. Những văn bản này chỉ quy ựịnh mức tạm ứng tối thiểu mà không khống chế mức tạm ứng tối ựa. Việc tạm ứng vốn cho các hợp ựồng thuộc trách nhiệm của chủ ựầu tư và mức tạm ứng vốn cụ thể do chủ ựầu tư và nhà thầu thỏa thuận, thống nhất và quy ựịnh trong hợp ựồng kinh tế giữa các bên.
Quy ựịnh về bảo lãnh tiền tạm ứng cũng theo thỏa thuận giữa chủ ựầu tư với nhà thầu và các hợp ựồng kinh tế. đối với một số cấu kiện, bán thành phẩm trong XDCB có giá trị lớn phải ựược sản xuất trước ựể bảo ựảm tiến ựộ thi công và một số loại vật tư dự trữ theo mùa, mức tạm ứng theo nhu cầu cần thiết và do chủ ựầu tư thống nhất với nhà thầu.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 76 đối với việc thu hồi tiền tạm ứng cũng ựược thực hiện theo các văn bản trên. Tiền tạm ứng ựược thu hồi qua các lần thanh toán khối lượng của hợp ựồng và bắt ựầu thu hồi từ lần thanh toán khối lượng hoàn thành ựầu tiên, không kể là mức thực hiện bao nhiêu và thu hồi hết khi thanh toán khối lượng hoàn thành ựạt 80% giá trị hợp ựồng. Mức thu hồi tạm ứng lần ựầu và từng lần do chủ ựầu tư và nhà thầu thỏa thuận thống nhất trong hợp ựồng.
Do mức tạm ứng không khống chế tối ựa nên thời gian vừa qua việc tạm ứng tại các dự án XDCB thực hiện cao hơn nhiều so với trước ựây và theo ựặc thù của từng chủ ựầu tư. Hầu hết các công trình trước ựây ở Yên Khánh chỉ tạm ứng từ 10- 20% thì nay ứng khoảng 30- 40%. đặc biệt, một số Ban QLDA còn ứng vốn cho nhà thầu tới 60- 70% vốn kế hoạch cả năm.
Việc không khống chế mức tạm ứng tối ựa và ứng cao hơn nhiều cho các nhà thầu tại các công trình XDCB trong thời gian vừa qua ở Yên Khánh là việc làm mang tắnh hai mặt. Nó có thể tạo ra những kết quả tắch cực trước mắt nhưng cũng gây ra không ắt mặt trái nhãn tiền và cả thời gian dài sau này. Trước hết về những ựiểm tắch cực, tạm ứng cao trong thời gian qua kắch thắch các nhà thầu ựẩy nhanh tiến ựộ thi công công trình, từ ựó làm cho công tác giải ngân XDCB tăng cao. điều này ựược minh chứng bằng những con số giải ngân cao kỷ lục cho các công trình XDCB trên ựịa bàn huyện Yên Khánh, nếu như năm 2009 tổng mức tạm ứng là 39.930 triệu ựồng, thì ựến năm 2010 con số này lên ựến 80.520 triệu ựồng và ựến năm 2011 giữ ở mức 68.223 triệu ựồng.
Một ựiểm khác là trong thời gian vừa qua, do giá cả vật liệu tăng ựột biến khiến các nhà thầu xây lắp gặp rất nhiều khó khăn về tài chắnh. Việc bù giá vật liệu xây dựng cũng diễn ra chậm chạp do phải ựảm bảo nhiều thủ tục pháp lý. Chắnh việc tạm ứng ỘthoángỢ và linh hoạt hơn này ựã góp phần không nhỏ trong việc tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp. Thực tế, nhiều tổng công ty lớn của Bộ GTVT và các doanh nghiệp trong lĩnh vực XDCB ựã thoát lỗ và từng bước ổn ựịnh, làm ăn có lãi trong thời gian vừa qua.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 77 Tuy nhiên, bên cạnh những ựiểm tắch cực trên thì mặt trái của việc tạm ứng quá cao cũng không ắt. Mặc dù kết quả giải ngân năm 20010 rất cao nhưng nếu xét trên khắa cạnh chất lượng giải ngân thì còn nhiều ựiều ựáng bàn. Năm 2011 tổng số tiền tạm ứng là 80.520 triệu ựồng, tuy nhiên số tiền mới thanh toán tạm ứng chỉ ở mức 64.538 triệu ựồng, vẫn còn 15.982 triệu ựồng chưa thanh toán.
Biểu ựồ 4.2 Số vốn tạm ứng ựầu tư XDCB ở huyện Yên Khánh theo các năm
(Nguồn: Phòng Tài chắnh - Kế hoạch huyện Yên Khánh)
Bên cạnh ựó, việc tạm ứng quá cao có thể dẫn ựến việc các nhà thầu chiếm dụng vốn nhà nước và sử dụng vào những mục ựắch khác, gây lãng phắ vốn. Hơn nữa, tạm ứng hợp ựồng và tạm ứng vật liệu không hợp lý dẫn ựến làm giảm ựộng lực của các nhà thầu thi công trong việc hoàn thiện các thủ tục nghiệm thu, thanh toán khối lượng hoàn thành và chủ ựầu tư không có ựiều kiện thu hồi tiền tạm ứng.
Như vậy có thể thấy rằng, việc tăng mức tạm ứng cho nhà thầu tại các hợp ựồng xây lắp ở Yên Khánh trong những năm vừa qua là chủ trương ựúng ựắn nhằm tạo ựiều kiện tháo gỡ khó khăn về mặt tài chắnh cho các nhà thầu
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 78 ựẩy nhanh tiến ựộ thi công, ựáp ứng tiến ựộ giải ngân chung của huyện. Nhưng mặt khác, nếu ựể tỷ lệ tạm ứng quá cao lại gia tăng sức ép ựối với các chủ ựầu tư và cơ quan quản lý vốn. Các chủ ựầu tư ựứng trước nguy cơ khó thu hồi tiền tạm ứng trong trường hợp một số nhà thầu ựã trúng thầu, ký hợp ựồng và nhận tiền tạm ứng nhưng không triển khai thi công, chủ ựầu tư phải làm thủ tục thay nhà thầu mới. Mặt khác, tạm ứng vốn và tạm ứng vật liệu cao còn dẫn ựến các nhà thầu trì hoãn, kéo dài thời gian hoàn thiện các thủ tục nghiệm thu thanh toán khối lượng hoàn thành. Trước tình hình này, các chủ ựầu tư, ban quản lý dự án cần rà soát lại toàn bộ công tác tạm ứng vốn theo hợp ựồng và tạm ứng vật liệu. Trước khi cho tạm ứng yêu cầu nhà thầu cung cấp bảo lãnh tiền tạm ứng ựể bảo ựảm thu hồi ựược tiền tạm ứng trong trường hợp rủi ro, ựồng thời hạn chế tạm ứng vật liệu theo hợp ựồng.
4.2.2.2. Công tác thanh toán vốn ựầu tư XDCB
Nhìn chung việc thực hiện thanh toán, tạm ứng vốn ựầu tư XDCB của huyện Yên Khánh về cơ bản tuân thủ các quy ựịnh của pháp luật. Cơ chế tạm ứng vốn XDCB từ thông tư số 27/TT-BTC ựến thông tư số 130/TT-BTC ngày càng ựược hoàn thiện và chặt chẽ hơn. Thay vì siết chặt mức tạm ứng vốn, các ựiều kiện ựể ựược tạm tứng ựược quy ựịnh cụ thể, rõ ràng, mức tạm ứng ựược coi là cởi mở khi không khống chế mức tối ựa mà chỉ quy ựịnh mức tối thiểu, việc thu hồi tạm ứng ựược tiến hành ngay từ ựợt thanh toán ựầu tiên ựã khắc phục ựược tình trạng ngâm vốn của nhà thầu.
Về công tác thanh quyết toán và thẩm tra, phê duyệt quyết toán công trình: Công tác này ựược thực hiện theo các quy ựịnh của thông tư 33/2007/TT-BTC của Bộ Tài chắnh hướng dẫn quyết toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn ngân sách Nhà nước và thông tư số 98/2007/TT-BTC của Bộ tài chắnh về sửa ựổi, bổ sung một số ựiểm của thông tư số 33/2007/TT-BTC và vẫn còn nhiều khó khăn cần tháo gỡ. Ngoài ra theo quy ựịnh của thông tư số 73/2007/TT-BTC của Bộ Tài chắnh và quyết ựịnh của UBND huyện ựối với các dự án ựược phân cấp cho
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 79 UBND xã quyết ựịnh ựầu tư. điều này gây nhiều khó khăn cho phòng tài chắnh - kế hoạch trong việc thẩm tra quyết toán.
Bảng 4.6. Kết quả thanh toán vốn XDCB theo ngành, lĩnh vực tắnh ựến hết năm 2011 đã thanh toán Còn nợ Lĩnh vực Tổng giá trị công trình nghiệm thu quyết toán Số tiền (triệu ựồng) Tỷ lệ (%) Số tiền (triệu ựồng) Tỷ lệ (%) Tổng vốn ựầu tư 326,266.70 194,673.00 59.67 131,593.70 40.33 Sự nghiệp nông
nghiệp, thuỷ lợi 157,471.50 80,049.00 50.83 77,422.50 49.17
Sự nghiệp Giao thông 147,897.50 107,224.00 72.50 40,673.50 27.50
Sự nghiệp Y tế- Giáo
dục và đào tạo 11,536.90 4,900.00 42.47 6,636.90 57.53
Sự nghiệp khác 9,360.80 2,500.00 26.71 6,860.80 73.29
(Nguồn: Phòng Tài chắnh - Kế hoạch huyện Yên Khánh)
Việc thanh toán vốn ựầu tư trong năm nhìn chung còn chậm, không ựồng ựều, khối lượng XDCB hoàn thành thanh toán trong quý I và quý II ựạt rất thấp, tập trung thanh toán chủ yếu vào những tháng cuối năm với khối lượng hoàn thành rất lớn ( xấp xỉ 60-70% giá trị thanh toán cả năm). Giá trị khối lượng XDCB hoàn thành chuyển giao sang năm sau thanh toán còn lớn (giải ngân tháng 1 năm sau là khoảng 20% kế hoạch năm. Tháng 1 năm 2009, riêng vốn ựầu tư XDCB của huyện giải ngân xấp xỉ 50 tỷ ựồng), gây khó khăn trong công tác quản lý. Khối lượng ựề xuất thanh toán ựôi khi không ựúng dự toán, nợ ựọng vốn ựầu tư do thiếu thủ tục ựầu tư, nghiệm thu khối lượng hoàn thành chậm.
Trong giai ựoạn khủng hoảng kinh tế vừa qua, mặc dù theo chủ chương trung của đảng và Nhà nước cũng như những chỉ ựạo của tỉnh Ninh Bình về việc hạn chế chi tiêu công. Tuy nhiên, quá trình khảo sát các doanh nghiệp tham gia các dự án, công trình XDCB trên ựịa bàn huyện Yên Khánh, nghiên cứu nhận thấy ựại bộ phận các doanh nghiệp ựều hài lòng với công tác tạm
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 80 ứng cũng như thanh toán tạm ứng của các cơ quan chức năng có liên quan. điều này cũng cho thấy, Yên Khánh ựang thực hiện công tác này một cách tương ựối thoáng, ựiều này cũng thể hiện rằng XDCB ở Yên Khánh ựang nhận ựược sự quan tâm lớn từ chắnh quyền ựịa phương.
Bảng 4.7. Số lượng và tỷ lệ ý kiến trả lời về tắnh kịp thời của công tác tạm ứng và thanh toán vốn ựầu tư XDCB
Mức ựộ ựánh giá Số ý kiến Tỷ lệ % Nhanh 6,00 15,00 Kip thời 9,00 22,50 Bình thường 12,00 30,00 Chậm 9,00 22,50 Rất chậm 4,00 10,00 Tổng số 40,00 100,00
(Nguồn: Tổng hợp từ số liệu ựiều tra, năm 2012)
Ghi chú: N=40, tổng hợp ý kiến của ựại diện chủ ựầu tư và ựơn vị thực hiện dự án XDCB
Nhìn nhận công tác tạm ứng và thanh toán vốn ựầu tư XDCB dưới góc ựộ là các doanh nghiệp, kết quả khảo sát ý kiến của các doanh nghiệp và 20 cán bộ các phòng ban có liên quan cho thấy có 15% ý kiến ựánh giá cho rằng công tác tạm ứng và thanh toán vốn ựầu tư XDCB ở mức nhanh, 22,5% ựánh giá các công tác này ở mức kịp thời. Tuy nhiên cũng không ắt ý kiến cho rằng công tác thanh toán và tạm ứng hiện nay còn chậm, với 22,5% ý kiến ựánh giá. Còn lại rất ắt ý kiến cho rằng công tác tạm ứng và thanh toán ở Yên Khánh ở mức rất chậm.
Do số lượng các công trình, dự án ngày một nhiều, khối lượng vốn ựầu tư dành cho XDCB ở Yên Khánh cũng ựang có xu hướng tăng lên. Bởi vậy công tác tạm ứng và thanh toán vốn ựầu tư ở Yên Khánh hiện nay cũng ựang gặp phải những khó khăn nhất ựịnh. Nhìn nhận công tác tạm ứng và thanh
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 81 toán ở góc ựộ người thực hiện công tác này trong các cơ quan có liên quan, nghiên cứu nhận thấy một số khó khăn nổi bật trong công tác này ựó là: i) Các văn bản hướng dẫn thường xuyên thay ựổi (57,5% ý kiến ựánh giá). Việc thường xuyên thay ựổi các ựiều khoản, nội dung hướng dẫn thi hành trong công tác quản lý, giám sát và ựánh giá vốn ựầu tư XDCB khiến cho các cơ quan thực hiện gặp khó khăn lớn. đặc biệt là những thay ựổi khi các dự án, công trình chuẩn bị thẩm ựịnh quyết toán, tạm ứng. đây ựược ựánh giá là khó khăn lớn nhất trong công tác tạm ứng và thanh toán vốn ựầu tư XDCB ở Yên Khánh. ii) Kéo theo những văn bản hướng dẫn trên là các thủ tục tạm ứng và thanh toán cũng thay ựổi theo, từ ựó khiến cho việc hoàn thiện hồ sơ, các thủ tục tạm ứng, thanh toán vốn ựầu tư XDCB ở Yên Khánh trở nên rườm ra và là trở ngại lớn cho các ựơn vị thực hiện công tác này, ựây ựược ựánh giá là khó khăn lớn thứ hai với 52,5% ý kiến ựánh giá. iii) Sự phối kết hợp giữa các phòng ban có liên quan chưa thực sự ăn khớp và thống nhất cũng khiến công tác tạm ứng, thanh toán trở nên khó khăn hơn.
Bảng 4.8. Số lượng và ý kiến trả lời của ựại diện chủ ựầu tư và ựơn vị thực hiện các công trình XDCB về những khó khăn trong công tác tạm
ứng và thanh toán vốn
Những khó khăn Số ý
kiến
Tỷ lệ %
Các văn bản hướng dẫn thường xuyên thay ựổi 23,00 57,50
Thủ tục rườm rà 21,00 52,50
Chưa có sự phối hợp tốt giữa các phòng ban liên quan 12,00 30,00 Năng lực giải quyết của cán bộ quản lý kém 11,00 27,50 Thiếu sự hướng dẫn của cán bộ chuyên môn 8,00 20,00
Khác 7,00 17,50
(Nguồn: Tổng hợp từ số liệu ựiều tra, năm 2012)
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 82 Các dự án, công trình XDCB có liên quan ựến nhiều lĩnh vực từ ựất ựai, kiến trúc xây dựng, giáo dục, y tế.... Trong quá trình lập hồ sơ tạm ứng, thanh toán cần có sự tham gia của lãnh ựạo các ngành, phòng ban có liên quan. Bởi vậy, sự phối hợp này có ý nghĩa quan trọng trong công tác quản lý vốn ựầu tư XDCB nói chung và công tác tạm ứng, thanh toán vốn ựầu tư XDCB nói riêng. Theo ựánh giá, có tới 30% ý kiến cho rằng chưa có sự phối hợp giữa các phòng ban có lên quan chưa tốt là khó khăn lớn thứ ba cần ựược quan tâm.
Công tác thanh toán vốn ựầu tư do kho bạc Nhà nước phối hợp với phòng Tài chắnh Ờ kế hoạch huyện thực hiện. Quy trình thanh toán vốn ựầu tư XDCB hiện nay ựược thực hiện theo thông số 27/2007/TT-BTC ngày 03/04/2007 hướng dẫn về quản lý thanh toán vốn ựầu tư và vốn sự nghiệp có tắnh chất ựầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách Nhà nước và thông tư số 73/2007/TT-BTC của Bộ tài chắnh. Việc thanh toán ựược tiến hành dựa trên kế hoạch vốn hàng năm và khối lượng công việc có ựủ ựiều kiện thanh toán. Tình trạng nợ thanh toán vốn ựầu tư XDCB vẫn chưa giảm. Tắnh ựến 31/12/2010 số nợ các dự án, công trình, hạng mục công trình là: 131.593,7 tỷ ựồng, ựây là số nợ lớn so với nguồn thu ngân sách trên ựịa bàn huyện