dụng đất tỉnh Hà Tĩnh.
2.6.1. Về mô hình tổ chức.
- Thực hiện Quyết định số 189/QĐ-TNMT ngày 29/12/2005 và Quyết định số 152/QĐ-TNMT ngày 24/11/2008 của Giám đốc Sở TNMT thì bộ máy tổ chức của Văn phòng gồm 4 phòng chức năng, với tổng số cỏn bộ của đơn vị là 38 người (biên chế Nhà nước: 13 người; Lao động hợp đồng: 24 người), Văn phòng đó bố trí ổn định vào 4 phòng chức năng theo sơ đồ như sau:
Sơ đồ . Mô hình tổ chức Văn phòng đăng ký đất tỉnh Hà Tĩnh
2.6.2 Về chức năng nhiệm vụ
2.6.2.1. Đăng ký biến động về sử dụng đất
- Tiếp nhận và thụ lý giải quyết các hồ sơ đăng ký giao dịch bảo đảm và hồ sơ đăng ký biến động.
2.6.2.2. Về công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các tổ chức
- Tiếp nhận hồ sơ xin cấp GCNQSD đất của các tổ chức. + Thụ lý giải quyết và cấp GCNQSD đất Giám đốc Văn phòng đăng ký đất tỉnh Hà Tĩnh Phó Giám đốc P.Kỹ thuật nghiệp vụ Phòng Lưu trữ P.Dịch vụ hành chính Phòng thẩm định hồ sơ P. Tổ chức hành chính
2.6.2.3.Về công tác lưu trữ và cung cấp thông tin
* Thu thập:
Thu thập những cơ sở dữ liệu như bản đồ số và giấy của các đơn vị, giao nộp tại phòng lưu trữ.
* Thu nhận các tài liệu liên quan đến các công tác liên quan đến quản lí đất đai trong tỉnh.
* Cung cấp thông tin:
Sau khi tiếp nhận tất cả các tài liệu của các đơn vị, cá nhân, tổ chức theo quản lí nhà nước, thì Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất còn cho các đơn vị , cá nhân, tổ chức khai thác các dữ liệu mà đơn vị quản lí.
1.6.2.4. Công tác thực hiện nhiệm vụ thống kê, kiểm kê
Thực hiện chức năng nhiệm vụ hàng năm của VPĐKQSDĐ là thực hiện nhiệm vụ thống kê hàng năm, kiểm kê năm năm một lần.
1.6.2.5. Hoạt động dịch vụ
Ngoài những công tác quản lí nhà nước và giải quyết một số công việc mà Sở Tài nguyên và Môi trường giao thì VPĐKQSDĐ còn triển khai ký hợp đồng với các phường, xã trong địa bàn thành phố xây dựng hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở và đất nông nghiệp.
1.6.2.6. Về cơ chế tài chính
Theo quy định VPĐK là đơn vị dịch vụ công, tuy nhiên cơ chế tài chính cho mô hình này lại chưa có và nếu có thì cũng chưa rõ ràng. Văn phòng Đăng ký đất Hà Tĩnh là đơn vị sự nghiệp có thu chỉ được nhà nước hỗ trợ một phần rất nhỏ kinh phí hàng năm, toàn bộ tiền lương của cán bộ viên chức đều trả từ nguồn thu dịch vụ phí. Giá dịch vụ hành chính về nhà đất tại Văn phòng đăng ký đất Hà Tĩnh được áp dụng theo bảng giá tạm thời được quy định tại Quyết định số 898/QĐ-TNMT&NĐ ngày 21/9/2004.
PHẦN III. ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.1. Đối tượng nghiên cứu
- Công tác đăng ký đất đai, bất động sản.
- Hoạt động của văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thành phố Hà Tĩnh, tỉnh Hà Tĩnh.
- Những người có liên quan
+ Người sử dụng đất, đây là nhóm trực tiếp chịu tác động của việc cải cách thủ tục hành chính trong quản lý đất đai với mô hình Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất;
+ Cán bộ trực tiếp quản lý, điều hành công việc tại Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất .
+ Lãnh đạo các nghành có liên quan trực tiếp làm việc tại Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất.
3.2. Phạm vi nghiên cứu
- Về không gian: Thu thập thông tin trên địa bàn thành phố Hà Tĩnh, với 10 phường: phường Trần Phú, phường Hà Huy Tập, phường Nam Hà, phường Đại Nài, Phường Bắc Hà, Phường Nguyễn Du, Phường Tân Giang, Phường Thạch Quý, Phường Thạch Linh, Phường Văn Yên, và 6 xã nằm xung quanh thành phố Hà Tĩnh. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
- Về thời gian: Thu thập số liệu, tài liệu từ khi thành lập Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất đến trước thời điểm cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
3.3. Nội dung nghiên cứu
Để thực hiện mục tiêu của đề tài, chúng tôi tiến hành nghiên cứu theo các nội dung sau:
3.3.1. Nghiên cứu điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của thành phố Hà Tĩnh
* Điều kiện kinh tế, xã hội: Cơ cấu kinh tế, Nhịp độ tăng trưởng kinh tế, Một số mô hình
kinh tế phát triển
* Tình hình xã hội ảnh hưởng tới hoạt động đăng ký quyền sử dụng đất: Dân số, Y tế,
giáo dục
3.3.2. Hiện trạng sử dụng đất 2010-2012
3.3.3. Thực trạng hoạt động của Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thành phố Hà Tĩnh
- Tổ chức bộ máy Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất thành phố Hà Tĩnh - Cơ chế hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thành phố Hà Tĩnh
3.3.4. Nghiên cứu một số yếu tố ảnh hưởng tới hiệu quả công tác đăng ký quyền sử dụng đất
- Mức độ công khai thủ tục - Thời gian thực hiện
- Thái độ và mức độ hướng dẫn thủ tục của cán bộ trực tiếp làm việc tại Văn phòng - Đánh giá chung
3.3.5. Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác đăng ký quyền sử dụng đất
- Giải pháp về chính sách - Giải pháp về tổ chức - Giải pháp về nhân lực
- Giải pháp về kỷ thuật nghiệp vụ - Giải pháp về đầu tư cơ sở vật chất - Giải pháp về cơ chế
3.4. Phương pháp nghiên cứu.
3.4.1. Phương pháp thu thập số liệu và tài liệu sơ cấp
Phòng Tài nguyên và Môi trường: Thu thập các tài liệu số liệu về hiện trạng sử dụng đất và tình hình quản lý sử dụng đất của thành phố Hà Tĩnh của 10 phường và 6 xã nghiên cứu từ năm 2010 đến 2012.
- Phòng Kinh tế, Phòng Thống kê v.v. Thu thập các báo cáo về tình hình phát triển kinh tế xã hội của thành phố, các phường nghiên cứu, số liệu thống kê về kinh tế xã hội từ năm 2010 đến 2012.
- Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất: Thu thập các văn bản pháp luật có liên quan đến hoạt động của Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất; các báo cáo về tình hình hoạt động, kết quả thực hiện nhiệm vụ qua các năm 2010 – 2012.
3.4.2. Phương pháp điều tra ngoại nghiệp và khảo sát thực địa
- Khảo sát thực địa thu thập số liệu sơ cấp nhằm kiểm chứng các thông tin, số liệu đã thu thập được từ điều tra nội nghiệp. Phỏng vấn trực tiếp các cán bộ, điều tra phỏng vấn các hộ gia đình theo mẫu phiếu soạn sẵn.
- Cách chọn đối tượng điều tra: + Ngẫu nhiên đối với người dân
+ Cán bộ trực tiếp làm việc tại Văn phòng ĐKQSD đất
+ Lãnh đạo liên quan, hay giao dịch làm việc tại VPĐKQSD đất
- Địa điểm nghiên cứu: gồm có 5 phường gần trung tâm thành phố nhất + 2 phường cận trung tâm
+ 2 phường trung tâm + 1 phường xa trung tâm
Có nhiều cán bộ công nhân viên nhà nước cũng như hộ gia đình sản xuất kinh doanh tập trung đông nhất. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
- Tiến hành điều tra 150 phiếu điều tra chia đều cho 5 phường nnghieen cứu chính, mỗi phường điều tra 30 phiếu.
Các phiếu điều tra hướng tới các chỉ tiêu chính sau: (1) nghề nghiệp, (2) trình
độ văn hóa, (3) nhân khẩu, (4) diện tích đất nông nghiệp, (5) nguồn gốc đất nông nghiệp, (6) diện tích đất ở, (7) nguồn gốc đất ở, (8) hiện trạng pháp lý, (9) người sử dụng đất có liên hệ với VPDKQSDD, (10) nội dung đến giao dịch, (11) các tài liệu được niêm yết công khai, (12) cơ sở vật chất có đáp ứng yêu cầu công việc, (13) thời gian đến giao dịch, (14) mức độ giao dịch, (15) thái độ của nơi tiếp nhận hồ sơ, (16)
mức độ hướng dẫn, (17) lệ phí ngoài quy định, (18) lệ phí phải đóng, (19) khó khăn khi đến giao dịch, (20) nhận xét về mô hình VPDKQSDD, (21) ý kiến khác.
3.4.3. Phương pháp phân tích, xử lý số liệu
- Tổng hợp các dữ liệu thu thập được theo bảng trên excel bao gồm cả số liệu dạng số và số liệu dạng chữ.
- Mã hóa các dữ liệu thuộc tính (Bảng mã hóa ở phần phụ lục của luận văn) để phân tích trên phần mềm chuyên dụng PRIMER 5.0 (phần mềm này đã được nhiều tác giả sử dụng trong nghiên cứu các nhân tố ảnh hưởng tới giá đất, định giá, nghiên cứu về xã hội học v.v.)
- Chuẩn dữ liệu đầu vào cho phần mềm phân tích thống kê chuyên dụng. Từ đó xác định mối quan hệ các yếu ảnh hưởng đến đấu giá đất tại địa bàn nghiên cứu trên phân tích mối tương quan Multi – Dementional Scaling (MDS) và Principal Component Analysis (PCA).
3.4.4. Phương pháp phân tích tổng hợp
Từ các biểu đồ bảng biểu có được ta có sự so sánh tổng quát giữa các yếu tố để rút ra nhận xét đánh giá chính xác về thực trạng của công tác đấu giá. Đồng thời xác định được yếu tố quyết định để đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả đấu giá quyền sử dụng đất.
Sử dụng các chỉ số và thông số thông kê để minh chứng cho mức độ chuẩn xác và mức độ có ý nghĩa của xử lí thông kê.
PHẦN IV. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU
4.1. Khái quát về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội
4.1.1 Điều kiện tự nhiên, tài nguyên và cảnh quan môi trường
4.1.1.1. Vị trí địa lý
Thành phố Hà Tĩnh ở vị trí từ 180 - 18024’ vĩ độ Bắc, 10o553’-10o556’ kinh độ Đông, nằm trên trục đường Quốc lộ 1A cách thủ đô Hà Nội 340 km, thành phố Vinh 50km về phía Bắc; cách thành phố Huế 314 km về phía Nam và cách biển Đông 12,5 km.
- Phía Bắc giáp: Thị trấn Thạch Hà (qua cầu Cày), sông cửa Sót.
- Phía Tây giáp: Xã Thạch Đài, xã Thạch Tân, sông Cày (huyện Thạch Hà). - Phía Nam giáp: Xã Cẩm Bình, xã Cẩm Vịnh (huyện Cẩm Xuyên).
- Phía Đông giáp: Sông Đồng Môn (huyện Thạch Hà, Lộc Hà)
Thành phố Hà Tĩnh nằm trên vùng đồng bằng ven biển miền Trung, có địa hình thấp, bằng phẳng, đất đai được tạo thành do bồi tích sông, biển, độ cao từ 0,5m-3m. Tổng diện tích tự nhiên: 5662.92 ha
4.1.1.2. Địa hình, địa mạo
Thành phố Hà Tĩnh nằm trong vùng đồng bằng ven biển miền Trung, địa hình tương đối bằng phẳng, cao độ nền biến thiên từ +0,5m đến +3,0m.
Địa hình của các khu vực đã xây dựng trong nội thị có cao độ từ +2,0 đến +3,0m, các khu ruộng trũng có cao độ nền từ +1,0m đến +2,3m và khu vực dọc theo sông Rào Cái có cao độ nền từ + 0,7 đến + 1,1m.
Đến nay, sau nhiều lần thay đổi địa giới hành chính, Thành phố Hà Tĩnh có 16 đơn vị hành chính gồm 10 phường, 6 xã: Phường Bắc Hà, Phường Nam Hà, Phường Tân Giang, Phường Trần Phú, Phường Đại Nài, Phường Hà Huy Tập, Phường Thạch Linh, Phường Nguyễn Du, Phường Thạch Quý, Phường Văn Yên, Xã Thạch Môn, Xã Thạch Hạ, Xã Thạch Trung, Xã Thạch Đồng, Xã Thạch Hưng, Xã Thạch Bình.
4.1.1.3. Khí hậu
Hà Tĩnh nằm trong khu vực nhiệt đới gió mùa nóng ẩm, mưa nhiều. Ngoài ra, Hà Tĩnh còn chịu ảnh hưởng của khí hậu chuyển tiếp giữa miền Bắc và miền Nam.
Hà Tĩnh có 2 mùa rõ rệt: mùa hè từ tháng 5 đến tháng 10, mùa này nắng nóng, khô hạn kéo dài kèm theo nhiều đợt gió Tây Nam (gió Lào) khô nóng, nhiệt độ có thể lên tới 400C. Khoảng cuối tháng 7 đến tháng 10 thường có nhiều đợt bão kèm theo mưa lớn gây ngập úng nhiều nơi, lượng mưa lớn nhất 500 mm/ngày đêm.
*. Nhiệt độ không khí:
+ Nhiệt độ trung bình năm là: 23,80C. + Nhiệt độ cao nhất trung bình năm: 27,50C.
+ Nhiệt độ thấp nhất trung bình năm: 21,30C. + Nhiệt độ tối cao tuyệt đối là: 39,70C. + Nhiệt độ thấp tuyệt đối: 70C. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
* Độ ẩm không khí:
+ Độ ẩm tương đối bình quân năm 86%.
+ Độ ẩm tương đối bình quân tháng 85% - 93%.
*. Nắng:
+ Số giờ nắng trung bình trong các tháng mùa đông là: 93h. + Số giờ nắng trung bình trong các tháng mùa hè là: 178h.
* Lượng bốc hơi:
+ Lượng bốc hơi trung bình tháng cao nhất là: 131,18mm. + Lượng bốc hơi trung tháng thấp nhất là: 24,97mm. + Lượng bốc hơi trung bình năm là: 66,64mm.
* Mưa:
Thành phố Hà Tĩnh thuộc vùng mưa nhiều, mưa lớn. + Lượng mưa trung bình năm là 2661mm.
+ Lượng mưa tháng lớn nhất 1450mm. + Lượng mưa ngày lớn nhất 657,2mm.
* Gió, bão:
Hà Tĩnh thuộc vùng chịu ảnh hưởng của bão nhiều trong khu vực miền trung.
+ Bão thường xuất hiện từ tháng 7 đến tháng 10. Có năm phải chịu ảnh hưởng của 3 trận bão (1971).
+ Tốc độ gió đạt 40m/s, gió mạnh nhất thường xuất hiện theo hướng Bắc, Tây Bắc, Đông Nam, bão thường kéo theo mưa lớn gây ra lụt.
+ Gió: Hướng gió chủ đạo Tây Nam, Đông Bắc.
+ Gió Tây Nam khô nóng từ tháng 4 đến tháng 8 (hai tháng nóng nhất là tháng 6 và tháng 7).
4.1.1.4. Thủy văn
Hà Tĩnh có nguồn nước phong phú nhờ hệ thống sông suối hồ đập khá dày đặc. Với 266 hồ chứa có tổng dung tích trữ trên 600 triệu m3, 282 trạm bơm có tổng lưu lượng 338.000m3/s, 15 đập dâng tổng lưu lượng cơ bản 6,9m3/s với trữ lượng này hiện tại Hà Tĩnh đã phục vụ tưới được 47.737 ha/vụ.
4.1.1.5. Tài nguyên đất đai của thành phố
Tổng diện tích tự nhiên của toàn thành phố theo kết quả thống kê đất đai năm 2011của thành phố Hà Tĩnh là 5662.92 ha. Hà Tĩnh là thành phố thuộc đô thị loại III của trung ương, song vẫn là một trong những thành phố còn khó khăn và phát triển chậm. Đặc trưng trên được quyết định bởi diện tích đất nông nghiệp còn chiếm 2635.67 ha, chiếm 52,57% tổng diện tích tự nhiên; Đất phi nông nghiệp: 2325.66 ha, chiếm 41,07% tổng diện tích tự nhiên; Đất chưa sử dụng: 360.04ha, chiếm 6,36% tổng diện tích tự nhiên (chi tiết xem Bảng 3.1)
Bảng 4.1. Hiện trạng sử dụng năm 2010 của thành phố Hà Tĩnh Thứ
tự Chỉ tiêu Diện tích (ha) Cơ cấu (%)
TỔNG DIỆN TÍCH TỰ
NHIÊN 5662.92 100
1 ĐẤT NÔNG NGHIỆP 2977.22 52,57
1.1 Đất sản xuất nông nghiệp 2635.67 46,54
1.2 Đất nuôi trồng thuỷ sản 276.44 4.48
2 ĐẤT PHI NÔNG NGHIỆP 2325.66 41,07
2.1 Đất ở 585.17 10,33
2.2 Đất chuyên dùng 1271.23 22,45 (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
2.3 Đất tôn giáo, tín ngưỡng 17,57 0,31
2.4 Đất nghĩa trang, nghĩa địa 68,31 1,21
2.5 Đất sông suối và MNCD 383,6 6,77
3 ĐẤT CHƯA SỬ DỤNG 360,04 6,36
(nguồn: phòng tài nguyên thành phố Hà Tĩnh năm 2010)
4.1.1.6. Thực trạng môi trường
Trong những năm gần đây tốc độ phát triển đô thị cũng như công nghiệp hóa trên địa bàn thành phố Hà Tĩnh diễn ra rất nhanh chóng, trong khi đó các công trình hạ
tầng kỹ thuật như giao thông, cấp điện, cấp thoát nước, xử lý nước thải, thu gom và xử lý rác thải….. không đủ khả năng đáp ứng yêu cầu phát triển đô thị và sự gia tăng dân số. Do nguồn ngân sách của nhà nước có hạn, nên việc đầu tư cho lĩnh vực này còn khiêm tốn, mặt khác do sự thiếu ý thức của một số bộ phận dân cư (như vứt rác và xác chết động vật bừa bãi cụ thể như ở khu vực chợ Hà Tĩnh và bờ sông Cầu Phủ, Phường Đại Nài,...). Vì vậy môi trường và mỹ quan đô thị thành phố Hà Tĩnh ngày càng xuống cấp trầm trọng, đặc biệt là vấn đề cấp thoát nước, rác thải có khắp mọi nơi đã ảnh hưởng rất lớn đến cuộc sống và sức khỏe của người dân thành phố Hà Tĩnh.
4.1.2. Thực trạng phát triển kinh tế
4.1.2.1. Cơ cấu kinh tế
Cơ cấu chủ yếu ở các phường gần trung tâm thành phố hay các tụ điểm buôn bán tập trung ở các phường là chủ yếu, và nghành nghề chủ yếu là dịch vụ thương mại, tiểu thủ công nghiệp và công nghiệp, tỉ lệ thương mại dịch vụ chiếm 80% toàn thành phố, các nghành phát triển về nông nghiệp chủ yếu tập trung ở các xã nằm xa trung tâm thành phố, tỉ lệ nghành chăn nuôi, nông nghiệp chiếm 20% của thành phố Hà Tĩnh.
Tốc độ tăng trưởng GDP bình quân hàng năm trên 14%. Đến năm 2015, có cơ cấu