tác đăng ký quyền sử dụng đất thành phố Hà Tĩnh.
4.4.1. Tổng hợp các yếu tố ảnh hưởng
Tổng hợp 150 phiếu điều tra của 5 phường, tiến hành xử lý số liệu và dùng Primer phân tích dữ liệu ta thu được kết quả sau:
Biểu đồ 1 : Mối quan hệ giữa các yếu tố ảnh hưởng hoạt động VPDKQSDD (MDS)
Qua số liệu phân tích ta thấy hoạt động VPDKQSDD thành phố Hà Tĩnh có quan hệ mật thiết tới các yếu tố điều tra nhất định như hiện trạng pháp lý, người sử dụng đất có liên hệ với VPDKQSDD, nội dung đến giao dịch, cơ sở vật chất có đáp ứng yêu cầu công việc, thái độ của nơi tiếp nhận
hồ sơ, mức độ hướng dẫn, khó khăn khi đến giao dịch, nhận xét về mô hình VPDKQSDD có mối quan hệ mật thiết, cùng có sự ảnh hưởng nhất định lên hoạt động của VPDKQSDD.
Biểu đồ 2 : Tỷ lệ đồng dạng các yếu tố ảnh hưởng tới hoạt động VPDK trong mẫu nghiên cứu (similarity từ 80 – 100%)
Kết hợp 2 biểu đồ trên cho ta thấy các chỉ tiêu ảnh hưởng có thế chia ra làm 2 nhóm chính như sau:
Nhóm 1 bao gồm: hiện trạng pháp lý, người sử dụng đất có liên hệ với VPDKQSDD, cơ sở vật chất có đáp ứng yêu cầu công việc, mức độ giao dịch, thái độ của nơi tiếp nhận hồ sơ, mức độ hướng dẫn, nhận xét về mô hình VPDKQSDD,
Nhóm 2 bao gồm: diện tích đất ở, nguồn gốc đất ở, nội dung đến giao dịch, mức độ giao dịch, lệ phí ngoài quy định, lệ phí phải đóng.
Nhận xét: Từ kết quả phân tích trên giúp ta nhận thức được trong quá trình đánh giá hoạt động, cũng như đưa ra niện pháp để nâng cao hiệu quả công tác hoạt động của VPDKQSDD cần chú ý tới nhóm các yếu tố có quan hệ mật thiết với nhau chứ không phải chỉ một yếu tố đơn lẻ nào.
4.4.2. Yếu tố về tình hình thực hiện
Biều đồ 3 : Mối quan hệ giữa các yếu tố ảnh hưởng tình hình thực hiện VPDKQSDD (MDS)
Biểu đồ 4 : Mối quan hệ giữa các yếu tố ảnh hưởng tình hình thực hiện VPDKQSDD (PCA)
Qua hai biểu đồ 3 và 4 cho thấy mức độ giao dịch nhanh hay chậm có mối liên hệ chặt chẽ với nội dung đến giao dịch, thái độ của tổ tiếp nhận hồ sơ, người sử dụng đất có liên hệ tới VPDKQSDD, mức độ công khai và hướng dẫn cho người dân, trình độ nhận thức của đối tượng.
Từ những thực tiễn tại địa bàn điều tra cho thấy trong quá trình giải quyết hồ sơ đăng ký quyền sử dụng đất đã và đang có những tiến bộ rõ rệt, tạo được lòng tin trong nhân dân. Tuy nhiên, vẫn có ý kiến phàn nàn của người dân về tiến độ giải quyết (mặc dù không nhiều) mà nguyên nhân là do công việc quá tải, thiếu nhận lực. Một số đơn vị xử lý công việc thiếu tập trung, sai sót hồ sơ phải đi làm lại gây lãng phí tiền và thời gian của nhà nước và của người dân; vai trò lãnh đạo điều hành, phối hợp của VPĐK lúc đầu triển khai mô hình còn lúng túng. Sự phối hợp của chính quyền địa phương còn hạn chế, bị động làm ảnh hưởng đến quá trình giải quyết nhất là về thời gian, tiến độ.
Bảng 3.10. Đánh giá tiến độ giải quyết hồ sơ của VPĐK Tổng hợp ý kiến trả lời
Nhanh Bình thường Chậm Số lượng Tỷ lệ (%) Số lượng Tỷ lệ (%) Số lượng Tỷ lệ (%) Tổng 150 123 94 23 15 4 1 Phường Nam Hà 30 20 67 8 30 2 3 Phường Bắc Hà 30 22 74 7 24 1 2 Phường Trần Phú 30 26 87 4 13 0 0
Phường Tân Giang 30 28 94 1 3 1 3
Phường Hà Huy Tập 30 27 90 3 10 0 0
(Nguồn: Số liệu điều tra, năm 2012)
Sau những đánh giá về thành tích đạt được,có 94 % số lượng người có ý kiến cho rằng tiến độ giải quyết hồ sơ là nhanh, có 15% ý kiến bình thường và có 1 % số ý kiến của người dân cho rằng thời gian thực hiện chậm. Mặc dù vẫn tồn tại số lượng hồ sơ đến giao dịch tại VPĐK chưa được giải quyết theo đúng giấy hẹn nhưng kết quả điều tra cho thấy người dân vẫn đồng tình cao với việc thành lập mô hình VPĐK và cơ chế một cửa.
* Mức độ công khai thủ tục hành chính
Tại VPĐK của thành phố Hà Tĩnh đã niêm yết cả bản hướng dẫn lập hồ sơ cho người dến giao dịch, thời hạn nhận kết quả, các khoản phí, lệ phí phải nộp.. Mức độ công khai thủ tục hành chính tại VPĐK thành phố Hà Tĩnh được thể hiện dưới biểu đồ sau.
Biểu đồ 5: Mức độ công khai thủ tục(Nguồn: Số liệu điều tra năm 2013)
Khi hỏi người sử dụng đất đến giao dịch tại VPĐK về thủ tục hành chính, có 97.30% ý kiến cho rằng thủ tục tiếp nhận hồ sơ tại VPĐK được giải quyết công khai, minh bạch, rõ ràng và thuận lợi. Trong đó có 3 phường Bắc Hà,Nam Hà, Trần Phú là địa phương được người dân đánh giá cao về mức độ này (có 2,70% số người có ý kiến ngược lại). Điều đó cho thấy mô hình VPĐK đang hướng tới mục đích giản đơn, công khai, minh bạch thủ tục hành chính nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, đẩy nhanh tiến độ triển khai hoà cùng công tác cải cách thủ tục hành chính của Thành phố.
* Thái độ và mức độ hướng dẫn của cán bộ
Thái độ của cán bộ và mức độ hướng dẫn của cán bộ được người dân hết sức quan tâm, kết quả điều tra cho thấy có 90 % ý kiến cho rằng, thái độ của cán bộ VPĐK khi tiếp và làm việc với người dân đến giao dịch là tận tình và chu đáo chỉ còn lại số ít cho ở mức bình thường lý do họ không am hiểu về pháp luật.
Với trình độ hiện có cán bộ quản lý cũng như cán bộ chuyên môn có nhận thức sâu và am hiểu pháp luật, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ được nâng cao từng bước. Vì vậy, biện pháp hướng dẫn, giải thích những yêu cầu có liên quan cho
người dân đến giao dịch ngày càng có triển vọng, được người dân chấp thuận. Có 80 % ý kiến đánh giá là mức độ hướng dẫn của cán bộ là đầy đủ, có trách nhiệm cao; có 16% có ý kiến khác. Có 4 lý do làm người dân không hài lòng nhất là cơ quan nhà nước yêu cầu bổ sung hồ sơ nhiều lần và trả kết quả không đúng hẹn.
* Đối tượng giải quyết
Qua điều tra phần lớn người dân nhận được sự hướng dẫn, giải thích tận tình. Tuy nhiên do trình độ hiểu biết về pháp luật đất đai người dân không đều, một số bộ phận chủ sử dụng chưa nhiệt tình hợp tác với cán bộ chuyên môn trong việc hoàn thiện hồ sơ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
Cộng thêm công tác phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai nói chung và các quy định của pháp luật về tổ chức đăng ký quyền sử dụng đất các cấp ở địa phương nói riêng chưa được coi trọng. Nhận thức của các chủ thể tham gia quan hệ pháp luật đất đai về tổ chức này chưa sâu. Cũng là một yếu tố hết sức quan trọng trong tình hình thực hiện công tác của VPDKQSDD.
Ngoài những phân tích tổng thể trên tôi tiến hành phân tích cho từng phường điều tra. Tuy nhiên thấy kết quả khá đồng đều, các yếu tố ảnh hưởng tới hoạt động của công tác VPDKQSDD tương đương nhau. Cũng có thể dễ dàng lý giải do các phường này cùng nằm tại khu vực trung tâm thành phố nên việc thực hiện các chính sách, chỉ thị của UBND thành phố không bị chậm trễ, cộng thêm cán bộ tại các phường đều có trình độ hiểu biết tương đương.
4.5.4. Nguyên nhân làm hạn chế hiệu quả hoạt động của Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất phòng đăng ký quyền sử dụng đất
Từ kết quả nghiên cứu về hoạt động của VPĐK thành phố Hà Tĩnh cho thấy hiệu quả hoạt động của VPĐK còn hạn chế do một số nguyên nhân sau:
4.5.1. Chính sách pháp luật đất đai
Trên thực tế hiện nay có quá nhiều văn bản pháp luật trong lĩnh vực đất đai, hơn nữa những văn bản này luôn thay đổi, do vậy, khi người dân có nhu cầu thực hiện các thủ tục hành chính về đất đai thường không nắm vững và chuẩn bị đầy đủ các
giấy tờ cần thiết, do đó phải đi lại nhiều lần. Hơn thế nữa, việc xác định nguồn gốc và quyền sử dụng đất gặp nhiều vướng mắc tồn đọng từ năm 1975 đến nay.
4.5.2. Chức năng, nhiệm vụ
- Theo quy định của pháp luật, khi đã thành lập VPĐK, các thủ tục tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả về đăng ký quyền sử dụng đất đang làm theo cơ chế “Một cửa” quy định tại Quyết định 181/2003/QĐ-TTg được chuyển giao cho VPĐK thực hiện. Vì vậy, từ sau thời điểm được thành lập, tổ chức đăng ký quyền sử dụng đất ở địa phương phải “khoác một chiếc áo quá rộng” và tình trạng công việc quá tải so với số lượng biên chế của VPĐK là hiện tượng phổ biến.
- Do tổ chức hai cấp và có sáu mảng chức năng nên hoạt động của VPĐK rất phức tạp, trong khi tổ chức và con người lại thiếu, chưa được trang bị kỹ năng xử lý. Chưa có biện pháp tích cực để khắc phục hiện tượng chồng chéo, trùng lặp trong công việc, thậm chí nhiều công đoạn không đúng quy định. Các tồn tại của quá khứ để lại còn quá lớn chưa thể giải quyết trong một thời gian ngắn. Đồng thời, do tồn tại những quan hệ ràng buộc, phụ thuộc vào một số hoạt động của các đơn vị khác có liên quan nên VPĐK không chủ động giải quyết dứt điểm các công việc do mình đảm trách theo mô hình một cửa.
- Theo quy định của pháp luật đất đai, việc đăng ký quyền sử dụng đất lần đầu được áp dụng thi hành từ khi có Luật Đất đai 1993, hầu hết người sử dụng đất đã thực hiện nghĩa vụ đăng ký quyền sử dụng đất. Đặc biệt là đối với đất nông nghiệp được giao cơ bản đã ổn định và được cấp GCN nhưng theo Luật Đất đai 2003 và các văn bản hướng dẫn thi hành Luật thì nội dung HSĐC (gồm bản đồ địa chính, sổ địa chính, sổ mục kê đất đai, sổ theo dõi biến động đất đai) có nhiều thay đổi về nội dung so với trước đây. Vì vậy, việc hoàn thiện HSĐC theo quy định mới hầu như không được địa phương thực hiện, HSĐC gốc chưa hoàn thiện, đó là chưa đề cập đến tình trạng HSĐC đã quá lạc hậu, công tác quản lý đất đai lỏng lẻo, các loại thuế là lệ phí cao, không có dự báo biến động đất đai.v.v... là nguyên nhân làm cho kế hoạch cấp GCN trên địa bàn thành phố chưa hoàn thành, nhất là những nơi có tốc độ đô thị hóa cao.
- Hệ thống dữ liệu về đất đai đặc biệt là dữ liệu không gian còn chưa đầy đủ, có độ chính xác không cao và chưa được chuẩn hóa một cách trọn vẹn. Trình độ tin học của các cán bộ chuyên môn không đồng đều, năng lực phát triển phần mềm chưa mạnh. Công nghệ số mặc dù được nhắc đến nhiều nhưng chưa được khẳng định trong hệ thống quản lý nhà nước ở nước ta. Do chưa được chuyên môn hóa, thiếu thông tin hoặc các thông tin biến động đất đai không được theo dõi, cập nhật thường xuyên hoặc có thông tin nhưng không đầy đủ nên còn nhiều hạn chế khi thực hiện chức năng cung cấp thông tin.
4.5.3. Tổ chức, cơ chế hoạt động
Do đội ngũ cán bộ chuyên môn từ cấp phường đến cấp quận còn mỏng trong khi phải thực hiện cùng một lúc khối lượng công việc nhiều. Hơn nữa cán bộ của VPĐK nói chung chưa có kinh nghiệm thực tế, tuổi đời còn trẻ, hầu hết độ tuổi của cán bộ làm việc tại VPĐKQSD đất là 26 tuổi, chưa được tập huấn về chuyên môn nghiệp vụ nên thời gian đầu thực hiện nhiệm vụ còn gặp nhiều khó khăn. Số lao động hợp đồng thời hạn một năm hoặc theo thời vụ chiếm tỷ lệ lớn nên sự ràng buộc công việc không mang tính ổn định. Việc nhiều, người không đủ, trình độ chuyên môn có phần hạn chế dẫn đến việc tồn đọng hồ sơ, kéo theo sự trì trệ về tiến độ giải quyết là nguyên nhân cơ bản ảnh hưởng đến tiến độ, hiệu quả hoạt động của VPĐK.
Từ khi thành lập VPĐK đến nay tình trạng người sử dụng đất không làm thủ tục đăng ký quyền sử dụng đất, cấp Giấy chứng nhận được thay bằng số lượng hồ sơ xin đăng ký quyền sử dụng đất, cấp Giấy chứng nhận ngày càng tăng nhanh. Điều đó chứng tỏ cải cách thủ tục hành chính trong quản lý đất đai đang có xu hướng thành công cả về chất lượng lẫn hiệu quả phục vụ theo đúng nghĩa của tổ chức dịch vụ công. Do nhận thức được tầm quan trọng đặc biệt của cải cách thủ tục hành chính, thành phố Hà Tĩnh đã chỉ đạo tốt công tác cải cách thủ tục hành chính, xem đây là khâu trọng tâm đối với nhu cầu của những người sử dụng đất và của những nhà đầu tư trong nước, nước ngoài phục vụ cho sự nghiệp phát triển kinh tế đất nước thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa. Biểu trên cho thấy nhiều ý kiến
đánh giá là tổ chức VPĐK đã và đang hoạt động có hiệu quả, đảm bảo tiến độ giải quyết hồ sơ đăng ký giao dịch tại VPĐK.
4.5.4. Đối tượng giải quyết
Người sử dụng đất là đối tượng chịu tác động trực tiếp của cải cách hành chính. Qua mô hình này, người dân nhận được sự hướng dẫn, giải thích tận tình. Tuy nhiên do trình độ hiểu biết về pháp luật đất đai người dân không đều, một số bộ phận chủ sử dụng chưa nhiệt tình hợp tác với cán bộ chuyên môn trong việc hoàn thiện hồ sơ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
Hơn nữa công tác phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai nói chung và các quy định của pháp luật về tổ chức đăng ký quyền sử dụng đất các cấp ở địa phương nói riêng chưa được coi trọng. Nhận thức của các chủ thể tham gia quan hệ pháp luật đất đai về tổ chức này chưa sâu. Dẫn đến tình trạng người dân thực hiện thủ tục hành chính tại VPĐK phải bổ sung thông tin nhiều lần, kéo dài thời hạn giải quyết thủ tục hành chính theo quy định của pháp luật.
4.6. Đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất phòng đăng ký quyền sử dụng đất
Tổ chức quản lý đất đai đang trong quá trình hoàn thiện để thích ứng với sự phát triển của nền kinh tế xã hội, phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ quản lý Nhà nước về đất đai. Từ thực trạng hoạt động của VPĐK thành phố Hà Tĩnh có thể đưa ra một số giải pháp như sau:
4.6.1. Giải pháp về chính sách pháp luật
- Tăng cường tuyên truyền, phổ biến các văn bản pháp luật có liên quan đến người sử dụng đất. Tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền về các hoạt động của mô hình VPĐK. Chủ trương cải cách hành chính trong quản lý đất đai của Đảng và nhà nước. Cũng như quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất trong việc đăng ký quyền sử dụng đất. Đồng thời nâng cao nhận thức, hiểu biết về chính sách pháp luật đất đai đối với đội ngũ cán bộ, công chức và lao động công tác tại VPĐK thông qua việc bồi dường, đào tạo, đào tạo lại kiến thức pháp luật cho các thành viên.
- Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra về hoạt động của tổ chức này để tìm ra những tồn tại, những mâu thuẫn của hệ thống pháp luật, tìm ra giải pháp khắc phục.
4.6.2. Giải pháp về tổ chức
- Hoàn thiện mô hình tổ chức của VPĐK, trong đó phải quy định rõ vai trò, trách nhiệm của VPĐK và các đơn vị liên quan; mối quan hệ phối hợp giữa các đơn vị, khăc phục tình trạng vừa chồng chéo vừa sơ hở! quy trình làm việc cụ thể trong