phòng đăng ký quyền sử dụng đất
Tổ chức quản lý đất đai đang trong quá trình hoàn thiện để thích ứng với sự phát triển của nền kinh tế xã hội, phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ quản lý Nhà nước về đất đai. Từ thực trạng hoạt động của VPĐK thành phố Hà Tĩnh có thể đưa ra một số giải pháp như sau:
4.6.1. Giải pháp về chính sách pháp luật
- Tăng cường tuyên truyền, phổ biến các văn bản pháp luật có liên quan đến người sử dụng đất. Tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền về các hoạt động của mô hình VPĐK. Chủ trương cải cách hành chính trong quản lý đất đai của Đảng và nhà nước. Cũng như quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất trong việc đăng ký quyền sử dụng đất. Đồng thời nâng cao nhận thức, hiểu biết về chính sách pháp luật đất đai đối với đội ngũ cán bộ, công chức và lao động công tác tại VPĐK thông qua việc bồi dường, đào tạo, đào tạo lại kiến thức pháp luật cho các thành viên.
- Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra về hoạt động của tổ chức này để tìm ra những tồn tại, những mâu thuẫn của hệ thống pháp luật, tìm ra giải pháp khắc phục.
4.6.2. Giải pháp về tổ chức
- Hoàn thiện mô hình tổ chức của VPĐK, trong đó phải quy định rõ vai trò, trách nhiệm của VPĐK và các đơn vị liên quan; mối quan hệ phối hợp giữa các đơn vị, khăc phục tình trạng vừa chồng chéo vừa sơ hở! quy trình làm việc cụ thể trong quá trình thực hiện nhiệm vụ của VPĐK và với các đơn vị có liên quan.
- Hoàn thiện quy chế làm việc của VPĐK, trong đó phải quy định rõ trình tự thủ tục công việc, phân công trách nhiệm của từng bộ phận và từng chức danh công chức, viên chức làm việc tại VPĐK.
Xây dựng tiêu chuẩn chức danh công chức, viên chức, tạo điều kiện để công chức viên chức phấn đấu rèn luyên nâng cao trình độ, kỹ năng năng chuyên môn và tinh thần phục vụ; đồng thời là căn cứ để tuyển dụng nhân sự khi có nhu cầu.
4.6.3. Giải pháp về nhân lực
Phát triển nguồn nhân lực hoạt động trong bộ máy tổ chức VPĐK là một trong những yêu cầu cấp bách nhằm đảm bảo hiệu quả hoạt động và nâng cao tính chuyên nghiệp trong hoạt động:
Theo cơ chế: “một cửa”, vấn đề thái độ và năng lực của cán bộ nói chung là yếu tố quyết định hiệu quả trong công tác đăng ký quyền sử dụng đất, nó đặt ra như một yêu cầu tiên quyết đối với nhiệm vụ này, nhất là năng lực của bộ phận tiếp nhận hồ sơ. Cán bộ tiếp nhận hồ sơ phải là người có năng lực tổng hợp, nắm vững các chính sách pháp luật, nhạy bén và có trách nhiệm cao với các công việc được đảm nhận.
- Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ làm việc tại VPĐK. Hiện tại , một số công chức, viên chưc còn một số mặt hạn chế về trình độ, năng lực chuyên môn, kỹ thuật, nghiệp vụ, phương pháp làm việc và tinh thần trách nhiệm còn thiếu thực tế. Vì vậy, giải pháp tăng cường đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức VPĐK là rất quan trọng. Mục tiêu của công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ phải đạt được là tạo ra một đội ngũ cán bộ có kiến thức chuyên môn, có tinh thần trách
nhiệm, có khả năng chủ động giải quyết công việc được giao, năng động trong xử lý tình huống. Đồng thời đội ngũ cán bộ này phải thường xuyên thực hiện công tác tổng kết, đánh giá, phát hiện vấn đề, đề xuất cái mới.
- Nâng cao ý thức trách nhiệm, tinh thần phục vụ nhân dân; Việc đào tạo nâng cao nằng lực của đội ngũ cán bộ địa chính cấp xã có ý nghĩa rất rất quan trọng bởi các quan hệ đất đai đều được xác lập từ cơ sở, mọi biến động đều phát sinh trên những thửa đất cụ thể và con người cụ thể chính vì vậy cần nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ địa chính phường, xã.
4.6.4. Giải pháp về kỹ thuật, nghiệp vụ
- Lựa chọn đúng những người vững về chuyên môn để xử lý các công việc liên quan theo yêu cầu của người dân đảm bảo tính chính xác và nhanh chóng; bố trí công việc phù hợp với chuyên môn và năng lực của mỗi người nhằm tạo điều kiện cho công chức phát huy tốt nhất khả năng của mình;
- Quy định chặt chẽ các điều khoản trong quy trình thực hiện chuyên môn, nghiệp vụ;
- Đẩy nhanh công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận, lập và quản lý hồ sơ địa chính tạo hành lang pháp lý quan trọng trong các hoạt động của VPĐK. Muốn vậy, chính sách ban hành để thực hiện mục tiêu này phải ngắn gọn dễ hiểu và có tính kế thừa những chính sách đã đi vào cuộc sống.
4.6.5. Giải pháp về đầu tư cơ sở vật chất kỹ thuật
- Để thực hiện những công việc liên quan đến VPĐK một trong những điều không thể thiếu là cơ sở vật chất, trang thiết bị. Đầu tư trang thiết bị phải đảm bảo đáp ứng những phương tiện tối thiểu bao gồm: Thiết bị đo đạc phục vụ thành lập, chỉnh lý bản đồ địa chính và sổ sách địa chính, thực hiện chuẩn hóa dữ liệu đã có và chuẩn hóa quy trình thu thập, cập nhật thông tin đất đai; xây dựng các công cụ phần mềm hỗ trợ cho công tác thu thập và cập nhật thông tin đất đai.
4.6.6. Giải pháp về cơ chế
- Thống nhất nhận thức và quyết tâm hành động một cách nhất quán và triệt để trong việc phân biệt cụ thể giữa hoạt động hành chính công và dịch vụ công với mục tiêu tạo sự thông thoáng trong các hoạt động của VPĐK.
- Hoàn thiện về cơ chế tài chính cho hoạt động của VPĐK. Văn phòng đăng ký thu và giữ lại toàn bộ các khoản phí, lệ phí liên quan đến thủ tục hành chính về đất đai. Trường hợp hộ gia đình, cá nhân nộp phí, lệ phí tại UBND cấp xã (do quy định thủ tục nộp hồ sơ và nhận kết quả tại xã) thì nguồn thu này sẽ được trích một phần (10-20%) để lại cho UBND cấp xã; toàn bộ phần còn lại nộp cho VPĐK để sử dụng cho hoạt động của VPĐK
PHẦN V: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
5.1. Kết luận
Thông qua nghiên cứu về thực trạng và giải pháp nâng cao hoạt động của VPĐK thành phố Hà Tĩnh rút ra được những kết luận sau:
- Mặc dù hoạt động của VPDKQSDD là theo quy định, từ thủ tục hành chính tới số ngày cụ thể phải trả hồ sơ. Tuy nhiên việc thực hiện ở mỗi nơi lại gặp những khó khăn riêng, chính vì vậy việc nghiên cứu hoạt động của VPDKQSDD tại thành phố Hà Tĩnh - một thành phố mới thành lập là hết sức cần thiết, trong sự đóng góp một phần vào công tác quản lý tài nguyên đất đai quý giá.
- Nắm rõ được tình hình hoạt động của VPDKQSDD của thành phố, xác định được những việc đã thực hiện tốt, và những việc chưa thực hiện được. Khẳng định được VPĐK thành lập và hoạt động theo phương châm lấy người sử dụng đất và yêu cầu giao dịch của xã hội là trung tâm và đối tượng phục vụ; thể hiện ở mức độ công khai thủ tục hành chính (98%), thời hạn thực hiện các thủ tục (94%), thái độ và mức độ hướng dẫn của cán bộ đạt tỷ lệ rất cao (96,4%), trong kết quả điều tra xã hội học đối với người sử dụng đất. Kết quả hoạt động của VPĐK đã tạo ra sự chuyển biến mạnh mẽ trong tiến độ và kết quả thực hiện cấp Giấy chứng nhận (đạt 90% số Giấy chứng nhận cần cấp). Hoạt động của tổ chức này đã được kết hợp đồng thời với nhiệm vụ cải cách thủ tục hành chính ở địa phương. Nắm được thực trạng từ đó chỉ ra những cần rút kinh nghiệm cho công tác hoạt động của VPDK trong thời gian tiếp theo.
- Qua nghiên cứu, điều tra một số các yếu tố ảnh hưởng tới VPDKQSDD đã xác định được một số yếu tố có quan hệ mật thiết, khăng khít với nhau. Xác định được 2 nhóm các yếu tố ảnh hưởng chính trong 21 yếu tố điều tra.
- Từ đó đưa ra được một số giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của VPDKQSDD.
5.2. Đề nghị
Qua quá trình thực hiện đề tài ngoài những kết quả đã đạt được tôi nhận thấy vẫn còn những điểm hạn chế:
- Việc điều tra người dân vẫn còn hạn chế ở các khâu hỏi có tính chất nhạy cảm liên quan tới các khoản phí.
- Phần mềm thực hiện phân tích có ngôn ngữ tiếng anh nên để phân tích cụ thể kết quả thu được sau đó gặp chút vướng mắc.
- Xây dựng bộ câu hỏi hoàn thiện hơn, đưa các yếu tố điều tra vào tự nhiên hơn để người được điều tra không đắn đo, do dự trước khi trả lời. Từ đó mới thu được kết quả khách quan hơn.
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Bộ Giáo dục và Đào tạo (2000), Khoa học Môi trường, NXB Giáo dục, Hà Nội.(1) 2. Luật Đất đai năm (1988).(2)
3. Bộ Tài chính, Bộ tài nguyên và Môi trường (2005), Thông tư liên tịch số 30/2005/TTLT/BTC-BTNMT hướng dẫn việc luân chuyển hồ sơ của người sử dụng đất thực hiện nghĩa vụ tài chính.(3)
4. Hiệp định ngăn ngừa sa mạc hóa - LHQ (1994).(4)
5. Tôn Gia Huyên, Nguyễn Đình Bồng (2007), Quản lý đất đai và thị trường bất
động sản, NXB Bản đồ.(5)
6. Luật Đất đai năm (1993). (6)
7. Luật Đất đai năm 2003, Nhà xuất bản chính trị Quốc gia, Hà Nội.(7)
8. Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc Đảng cộng sản Việt Nam lần thứ IX (2001), NXB chính trị Quốc gia.(8)
9. Chính phủ (2001), Nghị định số 181/2004/NĐ-CP về hướng dẫn thi hành Luật
Đất đai, Hà Nội(9)
10. Bộ Tài nguyên và Môi trường, Bộ Nội vụ (2004), Thông tư liên tịch số
38/2004/TTLT-BTNMT-BNV hướng dẫn về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức của Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất.(10)
11. Tổng cục Quản lý đất đai (2009), “Báo cáo đánh giá tình hình hoạt động của hệ
thống Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất các cấp trong cả nước”.(11)
12. Nguyễn Văn Chiến (2006), Nghiên cứu các mô hình và phương thức hoạt động
của tổ chức đăng ký đất đai của một số nước trong khu vực và một số nước phát triển.
13. Tổng cục Quản lý đất đai (2009), “Tài liệu hội thảo đăng ký đất đai ở Pháp”. (13)
Tiếng Anh
15. All about the RGO (Registrar General’s Office of Australia (http://www.rgo.act.gov.au/ about.shtml)
16. Land Law and Registration. S Rowton Simpson Cambridge University Press. ISBN 0-521-20628-6
17. The new Swedish Land Registration
(http://www.landregistry.ie/uploadedfiles/conference20071/papers/s2p1.pdf) 18. Torrens title (http ://en.wikipedia.org/wiki/Torrens_title )
PERFORMANCE EVALUATION OF THE CURRENT SITUATION OF REGISTERED OFFICE LAND USE RIGHTS Ha Tinh city , Ha Tinh Province , 2010-2012 PHASE AND PROPOSED SOLUTION IMPLEMENTATION
Nguyen Thanh Ha , Hoang Van Hung
Natural Resources and Environmental Sciences , University of Agriculture and Forestry
Ha Tinh City is a city located in the newly established central coastal plain. In recent years the pace of urban development as well as industrialization takes place very rapidly , creating pressure on the availability of land ( VPDKQSDD ) of the city so that makes it difficult to document the activities of room register of land use rights. Although the operation procedures of VPDKQSDD is prescribed , but in every place of the unique problems faced by its own characteristics , so that the activities of VPDKQSDD research is needed to support and
enhance or improve. The research results have captured the performance of the office during the past. At the same time determine the relationship of 21 factors to the registered office , then to propose solutions to improve operational improvement of the city of Ha Tinh
VPDKQSDD
Phụ lục 1: Phiếu điều tra
PHIẾU THU THẬP THÔNG TIN
Phục vụ đề tài“ Thực trạng và giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của VPĐK QSDĐ thành phố Hà Tĩnh”
1 THÔNG TIN CHUNG 1.1. Hộ gia đình điều tra
- Họ và tên chủ hộ: ………. - Địa chỉ: ………. Phường: - Thành phố Hà Tĩnh, tĩnh Hà Tĩnh
- Nghề nghiệp:
- Trình độ văn hoá của chủ hộ: ……….. - Tổng số nhân khẩu của hộ gia đình ……… người.
1.2. Tình hình sử dụng đất của hộ gia đình hiện nay
Loại đất Diện tích Nguồn gốc đất Nhận chuyể n nhượn g Nhận thừa kế Nhận tặng cho Trún g đấu giá Nhà nước giao Khá c 1. Đất nông nghiệp 2. Đất ở 3. Đất khác
1.3. Hiện trạng về pháp lý liên quan đến các loại đất đang sử dụng?
Đất ở Đất NN Đất khác - Đã cấp giấy chứng nhận
- Đang làm thủ tục cấp GCN - Chưa làm thủ tục cấp GCN
2. TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CÁC THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 2.1. Hộ gia đình Ông (bà) đã đến VPĐK QSDĐ chưa?
- Đã đến - Chưa đến - Ý kiến khác
2.2. Ông (bà) đến VPĐKQSDĐ để làm thủ tục gì dưới đây?
2.2.1. Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
- Cấp GCN lần đầu - Cấp đổi GCN
- Cấp GCN khi chia tách thửa
- Cấp GCN khi trúng đấu giá quyền SDĐ - Thủ tục khác
Ghi rõ: ……… 2.2.2. Đăng ký biến động
- Do đổi tên
- Do tăng, giảm diện tích sử dụng đất - Do thay đổi nghĩa vụ tài chính - Do thay đổi về quyền SDĐ - Thủ tục khác
Ghi rõ: ……… 2.2.3. Đăng ký giao dịch bảo đảm
- Đăng ký thế chấp quyền SDĐ - Đăng ký xoá thế chấp quyền SDĐ - Đăng ký góp vốn bằng quyền SDĐ - Đăng ký xoá nợ trong GCN
- Thủ tục khác
Ghi rõ: ………
2.3. Khi đến giao dịch tại VPĐK Ông (bà) thấy những tài liệu nào trong các tài liệu sau được niêm yết công khai?
- Lịch tiếp nhận hồ sơ
- Loại hồ sơ thuộc thẩm quyền tiếp nhận - Trình tự, thủ tục đăng ký
- Bản hướng dẫn lập hồ sơ - Thời hạn nhận kết quả
- Các khoản phí, lệ phí phải nộp
- Danh mục thông tin đất đai cung cấp - Giấy tờ khác
Ghi rõ: ………
2.4. Ông (bà) nhận xét gì về điều kiện cơ sở vật chất của VPĐKQSDĐ?
- Đáp ứng được yêu cầu của công việc - Bình thường
- Chưa đáp ứng được yêu cầu của công việc
2.5. Thời gian gần nhất mà Ông (bà) đến giao dich tại VPĐKQSDĐ?
- Dưới 1 tháng
- Cách đây từ 1 – 2 tháng - Cách đây trên 2 tháng
2.6. Xin ông (bà) cho biết thời gian để thực hiện các giao dịch tại VPĐK QSDĐ ở mức độ nào?
- Nhanh - Bình thường - Chậm
- Không theo quy định
2.7. Thái độ của tổ tiếp nhận hồ sơ khi Ông (bà) đến giao dịch?
- Tận tình, chu đáo - Bình thường
2.8. Mức độ hướng dẫn của cán bộ tiếp nhận hồ sơ khi Ông (bà) đến giao dịch?
- Được hướng dẫn đầy đủ
- Được hướng dẫn nhưng không đầy đủ - Ý kiến khác
2.9. Ông (bà) có phải đóng chi phí gì khác ngoài các khoản lệ phí quy định không?
Có Không
2.10. Những khoản lệ phí phải đóng (ghi rõ)
……….
……….
……….
……….
2.11. Những khó khăn khi Ông (bà) đến giao dịch tại VPĐKQSDĐ? ……….
……….
……….
……….
3. Nhận xét của Ông (bà) về hoạt động của mô hình VPĐKQSDĐ? - Tốt - Trung bình - Yếu Các ý kiến khác ………...………. ………. ………. ………. ……….
Cám ơn sự hợp tác của Ông (bà)
Người thực hiện điều tra Chủ hộ
Phụ lục 2: kết quả phân tích Primer
PRIMER 8/26/2013
PCA
Principal Component Analysis
Worksheet
File: D:\Cao hoc\Cao hoc K19\Ha QLDD K19\Nam Ha\Tinh hinh thuc hien Nam Ha.pri Sample selection: All
Variable selection: All
Eigenvalues
PC Eigenvalues %Variation Cum.%Variation 1 29.32 97.7 97.7 2 0.58 1.9 99.7 3 0.10 0.3 100.0 4 0.00 0.0 100.0