ựịnh cư khi Nhà nước thu hồi ựất trong thời gian qua
Kết quả kiểm tra thi hành Luật đất ựai năm 2007 của Bộ Tài nguyên và Môi trường cho thấy việc thu hồi ựất ở phần lớn các ựịa phương ựang ách tắc, làm chậm tiến ựộ triển khai của nhiều dự án ựầu tư, gây nên những bức xúc cho cả người sử dụng ựất, nhà ựầu tư và cơ quan chắnh quyền có trách nhiệm thu hồi ựất.
Hiện nay, việc thực hiện chắnh sách bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư khi Nhà nước thu hồi ựất tại các ựịa phương có những ưu ựiểm và thiếu sót, yếu kém, bất cập như sau:
* Những ưu ựiểm:
- đối với các trường hợp thu hồi ựất ựể sử dụng vào mục ựắch lợi ắch quốc gia, lợi ắch công cộng, quốc phòng, an ninh thì việc triển khai bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư tương ựối thuận lợi và ắt gặp trở ngại khó khăn hơn từ phắa người bị thu hồi ựất;
- Các quy ựịnh về thu hồi ựất, bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư ngày càng phù hợp hơn với quy Luật kinh tế, các Luật liên quan khác, theo hướng cải cách dân chủ, hòa nhập với khu vực và Quốc tế hơn so với những giai ựoạn trước. Các quy ựịnh ngày càng quan tâm nhiều hơn ựến lợi ắch của người có ựất bị thu hồi; trình tự, thủ tục thu hồi ựất cũng ngày càng rõ ràng hơn, minh bạch hơn;
- Nhiều ựịa phương ựã vận dụng một cách linh hoạt, thỏa ựáng trong thực hiện chắnh sách bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư nên việc thu hồi ựất tiến hành bình thường và hầu như không có hoặc có rất ắt khiếu nại trong lĩnh vực này;
- Việc bổ sung quy ựịnh về tự thỏa thuận giữa nhà ựầu tư cần ựất với người sử dụng ựất ựã giảm sức ép từ các cơ quan hành chắnh trong việc thu hồi ựất.
* Những mặt thiếu sót, yếu kém và vướng mắc:
- Chưa giải quyết tốt mối quan hệ giữa quyền của Nhà nước với tư cách là ựại diện sở hữu toàn dân về ựất ựai và quyền của người sử dụng ựất ựược Pháp luật công nhận. đặc biệt là trong việc ựịnh giá ựất ựể bồi thường; chưa xử lý ựược mối tương quan giữa giá ựất thu hồi với giá ựất giá ựất tái ựịnh cư (thường thu hồi thì giá ựất bị áp quá thấp, chưa sát với thị trường).
- Chưa giải quyết tốt việc làm hoặc xây dựng khung chắnh sách hoàn chỉnh về việc làm cho người có ựất bị thu hồi là ựất nông nghiệp và ựối tượng cần việc làm là lao ựộng nông nghiệp hiện tại và trong tương lai; hoặc những ựối tượng lao ựộng nông nghiệp còn ắt ựất sản xuất hoặc những người không còn việc làm như nơi ở cũ.
- Chưa giải quyết tốt mối quan hệ về lợi ắch giữa Nhà ựầu tư cần sử dụng ựất với người có ựất bị thu hồị Việc quy ựịnh giá ựất quá thấp so với giá chuyển nhượng quyền sử dụng ựất thực tế trên thị trường tuy có tác ựộng tắch cực tới việc việc khuyến khắch Nhà ựầu tư nhưng lại gây ra những phản ánh gay gắt của những người có ựất bị thu hồị
- Giá ựất bồi thường, hỗ trợ nhìn chung chưa sát giá thị trường trong ựiều kiện bình thường, trong nhiều trường hợp quá thấp so với giá ựất cùng loại chuyển nhượng thực tế, ựặc biệt là ựối với ựất nông nghiệp trong khu vực ựô thị và liền kề với khu dân cư. Tại vùng giáp ranh giữa các tỉnh và vùng giáp ranh giữa ựô thị và nông thôn còn chênh lệch quá lớn về giá ựất bồi thường, hỗ trợ.
- Tiền bồi thường ựất nông nghiệp thường không ựủ ựể chuyển sang làm ngành nghề khác. Những trường hợp bị thu hồi ựất ở thì tiền bồi thường trong nhiều trường hợp không ựủ ựể nhận chuyển nhượng lại ựất ở tương ựương hoặc nhà ở mới tại khu tái ựịnh cư.
- Việc xác ựịnh tắnh hợp thức về quyền sử dụng ựất ựể tắnh toán mức bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư ựang là một vấn ựề nổi cộm trong thực tế. Một mặt, tắnh hợp thức chưa ựược quy ựịnh rõ trong các Nghị ựịnh của Chắnh phủ như: 22/1998/Nđ-CP; 198/2004/Nđ-CP, 197/2004/Nđ-CP... Mặt khác, việc áp dụng Pháp luật ở các ựịa phương ựể giải quyết vấn ựề này cũng khác nhau; nhiều trường hợp mang tắnh chủ quan, không công bằng trong xử lý giữa những trường hợp có cùng ựiều kiện như nhau (do các văn bản quy phạm pháp luật quy ựịnh không rõ ràng dẫn ựến có trường hợp vận dụng theo cách Ộlách luậtỢ).
- Tại nhiều dự án, các cơ quan có trách nhiệm thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư chưa thực hiện ựúng trình tự, thủ tục từ khi công khai quy hoạch, thông báo kế hoạch, thông báo thu hồi ựất, quyết ựịnh thu hồi ựất, giao ựất, cho thuê ựất...cho tới khâu cưỡng chế, hỗ trợ thi công khi thu hồi ựất.
- Nhiều dự án ban ựầu công khai là thu hồi ựất ựể sử dụng vào mục ựắch phát triển kinh tế hoặc xây dựng công trình công cộng nhưng một thời gian sau lại có quyết ựịnh chuyển mục ựắch thành dự án xây dựng nhà ở hoặc phân lô bán nền.
- Nhiều dự án chưa xây dựng khu tái ựịnh cư ựã thực hiện việc thu hồi ựất ở. Nhìn chung, các ựịa phương tỉnh, thành trong toàn quốc hầu như ựều chưa coi trọng việc lập khu tái ựịnh cư chung cho nhiều dự án trên ựịa bàn; một số khu tái ựịnh cư ựã lập nhưng không bảo ựảm ựiều kiện tốt hơn hoặc bằng nơi ở cũ; nhiều trường hợp tiền bồi thường, hỗ trợ của ựất bị thu hồi không ựủ tiền ựể mua ựất tái ựịnh cư hoặc mua xong cũng không ựủ tiền xây nhà ở khu tái ựịnh cư; có trường hợp người có ựất bị thu hồi phải ựi thuê nhà ở 5 tới năm mà vẫn chưa ựược bố trắ vào khu tái ựịnh cư.
- Chắnh sách bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư ngày càng ựược Nhà nước quan tâm giải quyết thoả ựáng nhiều hơn. Tuy nhhiên, việc thay ựổi chắnh sách cùng với thiếu sự vận dụng cụ thể, linh hoạt tại các dự án khác nhau, mức bồi thường khác nhau do sự thay ựổi chắnh sách ựã dẫn tới sự so bì và khiếu kiện kéo dài của người có ựất bị thu hồị Vì vậy việc thu hồi ựất ựể thực hiện một số dự án ựã không bảo ựảm tiến ựộ, thậm chắ không biết ựến bao giờ mới thực hiện xong công tác thu hồi ựất.
- Một số ựịa phương thiếu sự phối hợp chặt chẽ giữa các cấp, các ngành; chưa làm tốt công tác tuyên truyền, vận ựộng, giải thắch cho nhân dân hiểu rõ quy ựịnh của pháp luật; hoặc né tránh, thiếu cương quyết, không giải quyết dứt ựiểm, làm cho việc thu hồi ựất bị dây dưa kéo dài nhiều năm.
- đội ngũ cán bộ làm công tác bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư gồm các thành viên ựược trưng tập từ các ngành khác nhau, thiếu kinh nghiệm, chưa am hiểu sâu chắnh sách, nhất là chắnh sách pháp luật về ựất ựai, lúng túng trong việc giải thắch chắnh sách pháp luật cho nhân dân, thậm chắ làm sai quy ựịnh của pháp luật, dẫn tới khiếu nại và phải tạm dừng việc thu hồi ựất.
- Nhiều nhà ựầu tư không ựủ khả năng về tài chắnh ựể bồi thường, hỗ trợ cho người có ựất bị thu hồị Việc ngân hàng rút bỏ cam kết, không cho vay vốn khi thị trường nhà ựất chững lại cũng ảnh hưởng ựến việc huy ựộng vốn của nhà ựầu tư ựể triển khai dự án.
- Trong nhiều trường hợp, việc thực hiện chắnh sách bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư ựã ựược giải quyết ựúng pháp luật, thoả ựáng nhưng người sử dụng ựất hoặc do không hiểu pháp luật, cố ý trì hoãn ựể ựược bồi thường, hỗ trợ thêm nên không chấp hành quyết ựịnh thu hồi ựất, thậm chắ liên kết khiếu nại ựông người, gây áp lực với cơ quan Nhà nước. Trong khi ựó, cơ chế về giải quyết ựơn thư khiếu nại còn nhiều bất cập ựã làm cho việc giải quyết khiếu nại kéo dài, gây ách tắc trong việc thu hồi ựất.
để khắc phục các tồn tại, bất cập nhiều nội dung trong Luật đất ựai năm 2003; Dự thảo Luật đất ựai (thay thế Luật đất ựai 2003) ựang trình Quốc hội trong năm 2013 với tinh thần tiếp tục ựổi mới chắnh sách, pháp luật về ựất ựai trong thời kỳ ựẩy mạnh CNH-HđH ựất nước ựang ựược nhiều tầng lớp nhân dân quan tâm; trong ựó có công tác bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư khi Nhà nước thu hồi ựất cũng như mối quan hệ lợi ắch giữa Nhà nước - Nhà ựầu tư - Người sử dụng ựất ựược quan tâm ựặc biệt.