4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU
2.2.4.3 đất ựể truyền dẫn năng lượng, thông tin 13,16 18,94 5,78 143,
2.2.4.4 đất cơ sở văn hoá 24,73 16,09 -8,64 65,06
2.2.4.5 đất cơ sở y tế 9,61 9,34 -0,27 97,19
2.2.4.6 đất cơ sở giáo dục, ựào tạo 80,32 75,96 -4,36 94,57
2.2.4.7 đất cơ sở thể dục thể thao 42,23 23,32 -18,91 55,22
2.2.4.8 đất chợ 9,04 4,05 -4,99 44,80
2.2.4.9 đất có di tắch danh thắng 16,58 15,48 -1,10 93,37
2.2.4.10 đất bãi thải, xử lý chất thải 19,15 9,47 -9,68 49,45
2.3 đất tôn giáo, tắn ngưỡng 28,63 31,83 3,20 111,18
2.4 đất nghĩa trang, nghĩa ựịa 118,10 115,03 -3,07 97,40
2.5 đất sông suối và MNCD 669,15 676,52 7,37 101,10
2.5.1 đất sông suối 595,98 603,15 7,17 101,20
2.5.2 đất mặt nước chuyên dùng 73,17 73,37 0,20 100,27
2.6 đất phi nông nghiệp khác 2,43 2,56 0,13 105,35
3 đất chưa sử dụng 9,32 12,67 3,35 135,94
(Nguồn: Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Khoái Châu)
- Tổng diện tắch tự nhiên thực tế tăng 5,43 ha so với phương án quy hoạch. Nguyên nhân chắnh là do chênh lệch trong quá trình kiểm kê ựất ựai, ựo ựạc bản ựồ ựịa chắnh. 0.00 1000.00 2000.00 3000.00 4000.00 5000.00 6000.00 7000.00 8000.00 9000.00
đất nông nghiệp đất phi nông nghiệp đất chưa sử dụng
ha
QH duyệt ựến 2010 Hiện trạng 2010
Biểu ựồ 4.6. Kết quả thực hiện các chỉ tiêu sử dụng ựất theo phương án quy hoạch ựến năm 2010
ạ Kết quả thực hiện chỉ tiêu ựất nông nghiệp:
Diện tắch ựất nông nghiệp toàn huyện có 8542,25 ha, tăng 591,25 ha so với chỉ tiêu quy hoạch ựược duyệt, ựạt 107,44%, do chưa thực hiện ựược việc chuyển mục ựắch sử dụng sang các loại ựất khác theo quy hoạch ựược duyệt. Trong ựó:
- đất sản xuất nông nghiệp có 7559,46 ha, ựạt 107,7% so với phương án quy hoạch;
+ đất trồng cây hàng năm thực hiện ựạt 96,79% so với phương án quy hoạch.
+ đất trồng cây lâu năm có 2049,88 ha, ựạt 154,53% so với phương án quy hoạch.
- đất nuôi trồng thủy sản có 968,08 ha, ựạt 103,94% chỉ tiêu của phương án quy hoạch. Nguyên nhân ựạt chỉ tiêu ựất nuôi trồng thủy sản theo phương án quy hoạch ựề ra là do các mô hình chuyên cá, VAC ựem lại hiệu quả kinh tế cao cho người dân, cho nên quá trình chuyển ựổi cơ cấu sử dụng ựất diễn ra mạnh.
- đất nông nghiệp khác có 14,71 ha, tăng 13,97 ha so với phương án quy hoạch. 0.00 1000.00 2000.00 3000.00 4000.00 5000.00 6000.00 7000.00 8000.00 đất sản xuất nông nghiệp đất nuôi trồng thuỷ sản đất nông nghiệp khác ha QH ựến 2010 Hiện trạng 2010
Biểu ựồ 4.7 Kết quả thực hiện chỉ tiêu ựất nông nghiệp theo phương án quy hoạch sử dụng ựất ựến năm 2010
b. Kết quả thực hiện chỉ tiêu ựất phi nông nghiệp:
Chỉ tiêu thực hiện ựất phi nông nghiệp ựạt ựược 88,51% so với phương án quy hoạch, trong ựó ựa số các chỉ tiêu không ựạt hoặc ựạt rất thấp so với phương ựược duyệt. Kết quả thực hiện các chỉ tiêu ựất phi nông nghiệp ựược thể hiện trong bảng 4.6. 0.00 500.00 1000.00 1500.00 2000.00 2500.00 3000.00 3500.00 đất ở đất chuyên dùng đất tôn giáo, tắn ngưỡng đất nghĩa trang, nghĩa ựịa đất sông suối và MNCD đất phi nông nghiệp khác ha QH ựến 2010 Hiện trạng 2010
Biểu ựồ 4.8 Kết quả thực hiện chỉ tiêu ựất phi nông nghiệp theo phương
án quy hoạch sử dụng ựất ựến năm 2010
- đất ở
Kết quả ựến năm 2010, diện tắch ựất ở có 1170,61 ha, ựạt 96,06%, thấp hơn 48,06 ha so với chỉ tiêu quy hoạch, trong ựó: đất ở tại nông thôn có 1138,04 ha, ựạt 96,85 %, thấp hơn 37,01 ha so với quy hoạch ựược duyệt; ựất ở tại ựô thị có 32,57 ha, ựạt 74,67%, thấp hơn 11,05 ha so với quy hoạch ựược duyệt.
Nguyên nhân diện tắch ựất ở thực hiện không ựạt chỉ tiêu phương án quy hoạch ựề ra: một số vị trắ không thuận tiện về cơ sở hạ tầng như; ựiện, ựường, trường, trạm...; một số khu ựất ở dành ựể ựấu giá quyền sử dụng ựất chưa thực hiện ựấu giá.
- đất chuyên dùng
Kết quả ựến năm 2010, chỉ tiêu ựất chuyên dùng thực hiện 2540,08 ha, ựạt 82,23%, thấp hơn 548,74 ha so với chỉ tiêu quy hoạch ựược duyệt. Trong
ựó, ựa số các loại ựất chuyên dùng không ựạt ựược chỉ tiêu quy hoạch ựược duyệt, cụ thể:
- đất trụ sở cơ quan, công trình sự nghiệp có 38,05 ha, ựạt 71,16%, thấp hơn 15,42 ha so với chỉ tiêu quy hoạch ựược duyệt.
- đất quốc phòng, an ninh có 4,34 ha, ựạt 68,45%, thấp hơn 2,0 ha so với chỉ tiêu quy hoạch ựược duyệt. Nguyên nhân là do quy hoạch ựất an ninh tại xã An Vĩ chưa ựược thực hiện.
- đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp có 177,19 ha, ựạt 33,16%, thấp hơn 357,15 ha so với chỉ tiêu quy hoạch ựược duyệt, trong ựó:
+ đất khu công nghiệp tại xã Tân Dân với diện tắch 150,0 ha không thực hiện ựúng so với chỉ tiêu quy hoạch ựề rạ
+ đất cở sở sản xuất kinh doanh ựạt 19,63%, thấp hơn so với chỉ tiêu quy hoạch ựược duyệt là 264,66 hạ Do khu công nghiệp chậm triển khai nên diện tắch ựất bố trắ xây dựng các khu dịch vụ kèm theo chậm thực hiện. Ngoài ra, việc khôi phục các làng nghề truyền thống chưa mang lại hiệu quả caọ
+ đất sản xuất vật liệu xây dựng ựạt 203,61%, vượt 57,04 ha so với chỉ tiêu quy hoạch ựược duyệt. Trong giai ựoạn 2006 Ờ 2010, nhu cầu xây dựng tăng cao do vậy quy ựất dành cho sản xuất vật liệu xây dựng ựược mở rộng.
- đất có mục ựắch công cộng có 2320,5 ha ựạt 93,02%, thấp hơn 174,17 ha so với chỉ tiêu quy hoạch ựược duyệt. Trong ựó:
+ đất giao thông ựạt 89,18%, thấp hơn 131,8 ha so với chỉ tiêu quy hoạch. Do kinh phắ ựầu tư mở rộng hệ thống ựường còn hạn chế, một số tuyến ựường mở mới tại các xã chưa ựược thực hiện.
+ đất thủy lợi ựạt 99,98%, thấp hơn 0,2 ha so với chỉ tiêu quy hoạch ựược duyệt. Do nguồn kinh phắ ựể ựầu tư xây dựng hệ thống kênh mương ựược ựầu tư.
quy hoạch ựược duyệt.
+ đất cơ sở văn hóa ựạt 65,06%, thấp hơn 8,64 ha so với chỉ tiêu quy hoạch ựược duyệt. Do một số nhà văn hóa tại các xã chưa có kinh phắ triển khai thực hiện.
+ đất cơ sở y tế ựạt 97,19%, thấp hơn 0,27 ha so với chỉ tiêu quy hoạch ựược duyệt. Do dự án mở rộng trạm y tế tại xã Dạ Trạch chưa ựược thực hiện (chưa có kinh phắ thực hiện).
+ đất cơ sở giáo dục và ựào tạo ựạt 94,57%, thấp hơn 4,36 ha so với chỉ tiêu quy hoạch ựược duyệt. Do quy hoạch các trường học tại các xã đông Kết, Dân Tiến chưa ựược thực hiện.
+ đất cơ sở thể dục thể thao ựạt 55,22%, thấp hơn 18,91 ha so với chỉ tiêu quy hoạch ựược duyệt. Nguyên nhân là một số công trình sân vận ựộng xã, thôn chậm ựược triển khai thực hiện (xã đông Tảo, Hồng Tiến).
+ đất chợ ựạt 44,8%, thấp hơn 4,99 ha so với chỉ tiêu quy hoạch ựược duyệt. Nguyên nhân do một số vị trắ quy hoạch chợ tại các xã không phù hợp với ựiều kiện sinh hoạt mua sắm của người dân.
+ đất có di tắch danh thắng ựạt 93,37%, thấp hơn 1,10 ha so với chỉ tiêu quy hoạch ựược duyệt. Trong giai ựoạn 2006 Ờ 2010 mở rộng khu di tắch tại xã Bình Minh thực hiện không theo quy hoạch.
+ đất bãi thải, xử lý chất thải ựạt 49,45%, thấp hơn 9,68 ha so với chỉ tiêu quy hoạch ựược duyệt. Nguyên nhân là do vị trắ quy hoạch chưa hợp lý, ựa số các xã chưa thực hiện thu gom rác vào các bãi thu gom tập trung.
- đất tôn giáo tắn ngưỡng có 31,83 ha, ựạt 111,18%, vượt 3,20 ha so với chỉ tiêu quy hoạch;
- đất nghĩa trang, nghĩa ựịa có 115,03 ha, ựạt 97,40%, thấp hơn 3,07 ha so với chỉ tiêu quy hoạch;
vượt 7,37 ha so với chỉ tiêu quy hoạch;
- đất phi nông nghiệp khác ựạt 105,35% so với chỉ tiêu quy hoạch. c. Kết quả thực hiện ựất chưa sử dụng
đất chưa sử dụng chưa khai thác ựưa vào sử dụng theo phương án quy hoạch ựược phê duyệt.
4.3.2.2. Một số công trình, dự án thực hiện không ựúng tiến ựộ so với phương án quy hoạch
- đất xây dựng mới trụ sở UBND xã Tân Dân với diện tắch 1,5 ha, trụ
sở UBND xã Phùng Hưng với diện tắch 1,12 hạ
- đất xây dựng mới ựiểm giữ xe vi phạm của công an huyện ựịa ựiểm xã An Vĩ (nằm giáp ựường công nghiệp) phục vụ an ninh, quốc phòng cần diện tắch là 2,0 ha, lấy từ ựất trồng lúạ
- đất khu công nghiệp tại xã Tân Dân với diện tắch 150,0 ha lấy trên ựất lúa 139,73 ha; ựất trồng cây hàng năm khác 2,92 ha; ựất nuôi trồng thủy sản 0,06 ha; ựất giao thông 2,65 ha; ựất thủy lợi 4,61 ha; ựất nghĩa trang nghĩa ựịa 0,03 ha nhưng ựến năm 2010 chưa thực hiện do khả năng thu hút ựầu tư cũng như nguồn vốn của các nhà ựầu tư còn hạn chế.
- đất cơ sản xuất kinh doanh tại xã đông Tảo 30,00 ha, xã Hồng Tiến 10,00 ha, An Vĩ 15,00 hạ
- đất làm sân vận ựộng, khu vui choi giải trắ tại các xã: Phùng Hưng 3,00 ha, đại Tập 1,59 ha, Dân Tiến 1,20 ha do quá trình giải phóng mặt bằng cũng như nguồn vốn còn chậm.
4.3.2.3. đánh giá chung về kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng ựất
ạ Những mặt ựược và tồn tại
Quy hoạch sử dụng ựất ựến năm 2010 trên ựịa bàn huyện ựã ựạt ựược những kết quả nhất ựịnh, quá trình sử dụng ựất ựã cơ bản dựa trên những quan ựiểm khai thác sử dụng triệt ựể quỹ ựất ựai, ựáp ứng ựược yêu cầu phát triển
kinh tế - xã hộị Tuy nhiên, quy hoạch sử dụng ựất mới chủ yếu dừng lại ở việc giải quyết, sắp xếp quỹ ựất theo mục ựắch sử dụng ựất, chưa thực sự tắnh toán ựầy ựủ tới mục tiêu ựạt hiệu quả kinh tế, xã hội và môi trường. Do vậy, việc lập và thực hiện quy hoạch sử dụng ựất của huyện cũng còn nhiều vấn ựề ựáng quan tâm, ựó là:
- Nhiều chỉ tiêu sử dụng ựất thực hiện chưa sát với chỉ tiêu quy hoạch ựược duyệt, ựặc biệt là sử dụng ựất tại các khu công nghiệp, ựất giao thông, ựất cơ sở thể dục thể thaọ.. ở tình trạng vừa thừa, vừa thiếu quỹ ựất, nhiều nhà ựầu tư ựược giao ựất, cho thuê ựất nhưng không sử dụng hoặc sử dụng không hiệu quả gây ra việc sử dụng ựất lãng phắ, nhiều công trình không có trong quy hoạch sử dụng ựất vẫn ựược triển khai thực hiện.
- Việc chuyển ựất lúa năng suất cao sang ựất phi nông nghiệp còn khá nhiều;
- Quy hoạch các khu, cụm, công nghiệp làng nghề hiện nay của huyện còn tràn lan, chưa trọng ựiểm, thiếu ựịnh hướng gây lãng phắ ựất và ảnh hưởng ựến môi trường, do quy hoạch mang nặng tắnh chủ quan duy ý chắ, áp ựặt, trong nhiều trường hợp quy hoạch theo phong trào, không ắt trường hợp vì muốn có nhiều công trình, dự án cho ựịa phương mà không cân nhắc ựầy ựủ khả năng thực hiện trước mắt cũng như trong tương lai, làm cho quy hoạch có tắnh khả thi không cao, dẫn tới một số khu vực quy hoạch ựã ựược công bố, song trong thời gian dài không ựược thực hiện.
- Việc quản lý quy hoạch sau khi ựược phê duyệt kém, việc chấp hành các quy ựịnh của pháp luật về ựiều chỉnh hoặc huỷ bỏ quy hoạch chưa ựược coi trọng và nhìn chung không ựược chấp hành nghiêm túc. Nhiều khu vực quy hoạch không còn phù hợp với diễn biến của tình hình thực tế hoặc ựã rõ là không hợp lý; nhiều khu vực quy hoạch ựã công bố sẽ thu hồi ựất và ựãquá thời hạn nhưng cơ quan nhà nước có thẩm quyền không tiến hành ựiều chỉnh
hoặc huỷ bỏ quy hoạch.
- Việc thu hồi ựất chưa gắn kết với các vấn ựề dân sinh. b. Nguyên nhân tồn tại
Trên cơ sở xem xét, phân tắch, ựánh giá việc thực hiện quy hoạch, có thể rút ra những nguyên nhân chắnh dẫn ựến việc thực hiện quy hoạch sử dụng ựất của huyện còn mắc phải những tồn tại, yếu kém nêu trên là:
- Chất lượng lập quy hoạch sử dụng ựất chưa cao
Khi nghiên cứu bản quy hoạch của huyện ta thấy, chất lượng lập quy hoạch của huyện còn có nhiều vấn ựề:
+ Quy hoạch còn thiếu cơ sở khoa học: điều này thể hiện ngay trong phương án quy hoạch sử dụng ựất, luận cứ ựể quyết ựịnh phương án bố trắ quỹ ựất thế nào nhằm mang lại hiệu quả cao về kinh tế, xã hội, môi trường vẫn chưa ựược luận giải một cách thuyết phục bằng những phân tắch ựịnh tắnh và ựịnh lượng. Trong bản quy hoạch ựược lập năm 2005, chỉ duy nhất có một phương án, không có phương án so sánh. Một phương pháp giản dị mà các nhà kinh tế hay dùng là phân tắch lợi ắch Ờ chi phắ (lấy giá trị của lợi ắch trừ chi phắ mà dương thì nên làm, dương càng lớn thì càng nên làm) vẫn chưa ựược áp dụng vào phân tắch hiệu quả kinh tế, xã hội, môi trường trong bản quy hoạch của huyện nên sức thuyết phục không cao;
+ Tắnh toán nhu cầu sử dụng ựất khi lập quy hoạch còn phiến diện, chưa ựủ căn cứ, cơ sở khoa học và chưa sát với thực tế: Khi lập quy hoạch, mặc dù các nhà quy hoạch có ựiều tra, thu thập nhu cầu sử dụng ựất của các ngành, lĩnh vực và các xã, phường nhưng thường nhiều ngành chưa xây dựng ựược ựịnh hướng chiến lược phát triển dài hạn mà chỉ có kế hoạch ngắn hạn (hàng năm) theo kế hoạch chung phát triển kinh tế - xã hội cũng như kế hoạch phân bổ ngân sách của huyện, nên rất khó xác ựịnh nhu cầu sử dụng ựất về quy mô diện tắch lẫn vị trắ của từng công trình, dự án cho cả thời kỳ. Trong
khi công tác dự báo lại chưa ựánh giá hết ựược những tác ựộng do quá trình phát triển kinh tế - xã hội, quá trình công nghiệp hóa, ựô thị hóa, vì vậy chưa lường hết ựược những khả năng có thể xảy ra trong tương lai nên ảnh hưởng không nhỏ ựến chất lượng và nội dung của phương án quy hoạch sử dụng ựất ngay từ thời ựiểm xác lập quy hoạch cũng như khi vào thực tiễn;
+ Tắnh logic trong quy hoạch còn thấp, chưa thể hiện ựược tầm nhìn: Số liệu ựưa ra trong bản quy hoạch khá nhiều thậm chắ còn rất chi li nhưng lại chưa ăn nhập với bản ựồ - phần quan trọng bậc nhất trong ựồ án quy hoạch. Trong bản quy hoạch, ựưa ra khá nhiều danh mục các công trình nhưng hầu như không thể xác ựịnh ựược vị trắ cụ thể trên bản ựồ ngoại trừ một số ựiểm dân cư bám ven trục ựường và những khu vực chuyển ựất lúa sang ựất nuôi trồng thủy sản. Mặt khác, phương án quy hoạch còn nặng về phân bổ ựất cho những công trình nhỏ lẻ, nhưng lại thiếu tầm nhìn chiến lược lâu dài, chưa thể hiện ựược vai trò ựiều tiết vĩ mô của quy hoạch trong trường hợp kinh tế - xã hội có sự biến ựộng nên còn lúng túng trong khâu triển khai thực hiện, bị ựộng khi quy hoạch xây dựng, quy hoạch kinh tế - xã hội có sự ựiều chỉnh;
+ Các giải pháp trong phương án quy hoạch ựề cập còn sơ sài, chung chung, thiếu những giải pháp cụ thể, có tắnh ựặc thù. Vắ dụ như khi quy hoạch vùng chuyển ựổi cơ cấu cây trồng,Ầthì phải có giải pháp về ựầu tư hạ tầng như thế nào, ựầu tư ở ựâu, ai là người ựầu tư, giải pháp về thị trường, giải pháp về tổ chức sản xuất,Ầ; hay ựể kêu gọi ựược nhiều doanh nghiệp ựầu tư vào các khu công nghiệp thì họ ựược hưởng những ưu ựãi cụ thể gì, ựược miễn trừ những khoản gì, hỗ trợ gì?...
- Còn có sự nhượng bộ khi chấp thuận ựầu tư
