Công tác thanh tra, kiểm tra NSX là một khâu quan trọng trong quá trình quản lý NSX, đảm bảo phát hiện và xử lý kịp thời, chấn chỉnh ngay những sai phạm trong công tác quản lý, điều hành NSX, hướng việc thu, chi ngân sách đúng chế độ, quy định hiện hành, đồng thời đảm bảo tính thiết thực, tiết kiệm có hiệu quả khi thực hiện chi ngân sách, ngăn chặn kịp thời các hành vi tham ô, lãng phí, gây thất thoát tài sản, ngân sách của nhà nước.
Trong những năm qua, công tác thanh tra, kiểm tra về tài chính NSX luôn được Huyện uỷ, HĐND và UBND huyện, các cấp, các ngành quan tâm là nhiệm vụ trọng tâm hàng đầu, hệ thống thanh tra, giám sát thu, chi tài chính NSX luôn được tổ chức chặt chẽ từ xã đến huyện, cụ thể:
Tại các xã, thị trấn có Ban thanh tra nhân dân, giám sát cộng đồng thực hiện giám sát các hoạt động thu, chi NSX. HĐND xã là cơ quan quyền lực cao nhất tại xã thực hiện
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 84 việc xem xét quyết định dự toán năm và ra nghị quyết điều chỉnh dự toán khi cần thiết và phê chuẩn báo cáo quyết năm của bộ phận kế toán và UBND các xã, giám sát tình hình chấp hành dự toán thu, chi ngân sách, chính sách, chế độ hiện hành của nhà nước đối với UBND cấp xã theo Nghị định số 73/2003/NĐ-CP của Chính phủ.
Ở cấp huyện có phòng Tài chính - KH huyện, là cơ quan thường xuyên có sự kiểm tra, kiểm soát về chuyên môn nghiệp vụ đối với bộ phận kế toán các xã. Thực hiện chương trình công tác năm, Thanh tra huyện luôn thường xuyên có kế hoạch phối hợp với phòng Tài chính - KH huyện và các phòng chức năng khác thực hiện thanh tra, kiểm tra thu, chi tài chính NSX. Ngoài ra, Kho bạc nhà nước huyện Mỹ Hào với chức năng của mình đã thực hiện kiểm soát toàn bộ các khoản thu chi của các xã một cách thường xuyên, qua đó hướng việc chi tiêu NSX đảm bảo đúng chính sách, chế độ, nâng cao hiệu quả chi ngân sách, đảm bảo các khoản chi chặt chẽ về mặt thủ tục.
Trong những năm qua, công tác thanh tra, kiểm tra công tác quản lý ngân sách xã tại các xã, thị trấn trên huyện Mỹ Hào luôn được tiến hành lồng ghép với thanh tra, kiểm tra, kiểm toán ngân sách của toàn huyện. Giai đoạn 2012-2014 chưa có chương trình thanh tra, kiểm tra, kiểm toán độc lập đối với các xã, thị trấn trên địa bàn huyện.
Tình hình thanh tra, kiểm tra, giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo, đề nghị có liên quan đến nội dung quản lý NSX trên địa bàn huyện Mỹ Hào được tổng hợp tại bảng 4.19.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 85
Bảng 4.19 Kết quả thanh tra, kiểm tra, giải quyết đơn thu khiếu nại, tố cáo, đề nghị có liên qua đến quản lý NSX tại huyện Mỹ Hào giai đoạn 2012-2014
TT Nội dung
2012 2013 2014
Sl T(%) ỷ lệ Sl T(%) ỷ lệ Sl T(%) ỷ lệ
1 Số cuộc thanh tra tiến hành hàng năm 11 11 11 2 Số cuộc thanh tra về quản lý và sử dụng ngân sách tại các xã, thị trấn 1 9,1 0 0,0 1 9,1 3 Số cuộc thanh tra về việc chấp hành pháp luật về thuế 5 45,5 4 36,4 4 36,4 4
Số cuộc thanh tra về trách nhiệm trong việc giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng ở
các xã, thị trấn 1 9,1 2 18,2 1 9,1 5 Kết quả giải quyết khiếu nại, tố cáo ở
xã, thị trấn -
Số đơn thu khiếu nại, tố cáo, đề nghị có liên quan đến quản lý NS ở xã, thị
trấn 16 11 13
-
Số đơn thu khiếu nại, tố cáo, đề nghị có liên quan đến quản lý NS ở xã, đã
được giải quyết xong 14 87,5 10 90,9 13 100,0
Nguồn: Huyện Mỹ Hào, 2014
Các cuộc thanh tra đều được thực hiện 100% theo kế hoạch thanh tra được UBND huyện phê duyệt hàng năm. Cụ thể, trong năm 2013 thanh tra huyện đã tiến hành 11 cuộc thanh tra gồm: 07 cuộc thanh tra kinh tế xã hội; 02 cuộc thanh tra trách nhiệm thực hiện các quy định của pháp luật về phòng, chống tham nhũng; 02 cuộc thanh tra trách nhiệm thực hiện các quy định của pháp luật về khiếu nại, tố cáo tại 13 xã, thị trấn trên toàn huyện. Đồng thời tiến hành theo dõi, đôn đốc việc thực hiện kết luận qua thanh tra tại 01 đơn vị.
Trong năm 2014, Thanh tra huyện đã tiến hành thanh tra công tác quản lý, sử dụng ngân sách tại xã Ngọc Lâm, huyện Mỹ Hào. Kết quả đã phát hiện những sai phạm trong việc quản lý, sử dụng ngân sách như:
- Việc lập dự toán thu chi ngân sách xã hàng năm chưa bám sát theo chỉ tiêu kế hoạch huyện giao.
- Việc thanh quyết toán công trình xây dựng cơ bản chưa đảm bảo đúng nguyên tắc tài chính.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 86 - Công tác tổ chức thu ngân sách kết quả chưa cao còn để tình trạng nợ đọng tiền thuê đất công ích của một số cá nhân.
- Việc lập chứng từ thu, chi và hệ thống sổ kế toán còn chưa đảm bảo theo đúng Luật kế toán.
Kết thúc thanh tra đã kiến nghị Đảng uỷ - HĐND xã tăng cường công tác lãnh đạo, chỉ đạo đối với công tác quản lý ngân sách, công tác quản lý đất đai tại địa phương. Đồng thời kiến nghị đối với UBND và cán bộ chuyên môn của xã tăng cường công tác tham mưu giúp Đảng uỷ - HĐND và UBND xã trong công tác chỉ đạo, quản lý ngân sách, quản lý đất đai trên địa bàn đảm bảo theo đúng quy định của Luật ngân sách và Luật đất đai và khắc phục những tồn tại thiếu sót đã phát hiện qua thanh tra.
Đã tiến hành 02 cuộc thanh tra trách nhiệm thực hiện Luật phòng, chống tham nhũng, gắn với công tác quản lý ngân sách, quản lý và sử dụng đất đai tại xã Minh Đức và xã Hưng Long. Qua thanh tra đã phát hiện một số tồn tại trong công tác phòng, chống tham nhũng đó là: Việc tuyên truyền các quy định của pháp luật về phòng, chống tham nhũng chưa thường xuyên; việc thực hiện định mức tiêu chuẩn trong công tác quản lý tài chính có nội dung chưa nghiêm; các xã còn chưa xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ theo quy định... kết thúc thanh tra, đã kiến nghị các xã tăng cường công tác lãnh đạo chỉ đạo thực hiện các quy định của Luật phòng, chống tham nhũng, công tác quản lý tài chính và khắc phục các tồn tại nêu trên. Đối với các cuộc thanh tra về việc chấp hành pháp luật về thuế, chủ yếu là tiến hành đối với các Doanh Nghiệp thuộc quản lý của Chi cục thuế huyện (các khoản thu thuộc NS huyện). Qua thanh tra đã phát hiện những sai phạm trong việc chấp hành pháp luật về thuế của các Doanh nghiệp. Kết thúc thanh tra đã kiến nghị Chi cục Thuế huyện tăng cường công tác quản lý thuế đối với các Doanh nghiệp trên địa bàn và xử lý về hành chính đối với các đơn vị có sai phạm đã được phát hiện qua thanh tra theo quy định của pháp luật đồng thời qua đó tăng cường công tác quản lý thuế trên nói chung trên địa bàn.
Trong công tác thanh tra trách nhiệm thực hiện pháp luật về khiếu nại, tố cáo theo chương trình kế hoạch tại 13 xã, thị trấn giai đoạn 2012-2014. Qua thanh tra đã kịp thời chấn chỉnh những tồn tại trong công tác tiếp công dân và giải quyết khiếu nại, tố cáo tại cơ sở như: Chưa bố trí nơi tiếp công dân riêng; việc phân loại đơn còn bị
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 87 nhầm lẫn; việc ghi chép sổ sách theo dõi công tác tiếp dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân chưa đầy đủ; việc thực hiện chế độ báo cáo chưa được thường xuyên, việc giải quyết khiếu nại, tố cáo có vụ việc còn để kéo dài…qua thanh tra đã kiến nghị các xã, thị trấn thực hiện nghiêm các quy định của pháp luật về khiếu nại, tố cáo. Bên cạnh đó thông qua nội dung thanh tra Đoàn thanh tra đã hướng dẫn cho các xã, thị trấn nắm rõ các quy định của Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo năm 2012 để các xã, thị trấn thực hiện.
Về kết quả giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo, đơn đề nghị tại các xã, thị trấn về cơ bản đã được thực hiện theo đúng các trình tự và quy định của Pháp luật. Năm 2013 UBND huyện tiếp nhận 01 đơn tố cáo thuộc thẩm quyền. Đơn của ông Đặng Hoa Lư cùng một số công dân thôn Hiển Dương, xã Dương Quang, huyện Mỹ Hào. Nội dung tố cáo cán bộ thôn Hiển Dương, xã Dương Quang có sai phạm trong quản lý đất đai và tài chính. Đơn đã được Chủ tịch UBND xã Dương Quang giải quyết, nhưng công dân vẫn tố cáo tiếp. Thanh tra huyện đã tham mưu Chủ tịch UBND huyện Mỹ Hào ban hành Quyết định thành lập Đoàn xác minh liên ngành gồm: Thanh tra huyện, phòng Tài nguyên và Môi trường huyện, phòng Tài chính - Kế hoạch huyện và đại diện UBND xã Dương Quang để xác minh nội dung tố cáo, kết quả xác minh xác định trong số các nội dung tố cáo của công dân thôn Hiển Dương có nội dung tố cáo đúng, nhưng có nội dung tố cáo chưa đúng. Qua xác minh đã phát hiện một số tồn tại sai phạm, kết thúc xác minh đã tham mưu Chủ tịch UBND huyện ban hành Kết luận nội dung tố cáo đối với ông Đặng Xuân Măng và ông Đặng Minh Thuấn đồng thời kiến nghị Đảng ủy, HĐND và UBND xã Dương Quang, kiểm điểm, làm rõ trách nhiệm và có biện pháp xử lý theo thẩm quyền đối với tập thể và cá nhân có sai phạm đã phát hiện thông qua giải quyết tố cáo của công dân.
Thực hiện quy định của Luật thanh tra, Nghị định 86/2011/NĐ-CP ngày 22/9/2011 của Chính Phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Thanh tra. Sau khi ban hành bản Kết luận thanh tra, Chánh Thanh tra huyện Mỹ Hào đã tổ chức công khai toàn bộ Kết luận thanh tra theo đúng quy định của Luật thanh tra, Nghị định 86/2011/NĐ-CP ngày 22/9/2011 của Chính Phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Thanh tra.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 88 Giai đoạn 2012-2014 công tác thanh tra của huyện đã thực hiện hoàn thành kế hoạch đề ra, các cuộc thanh tra được xây dựng trong kế hoạch thanh tra đều đảm bảo đúng trọng tâm, trọng điểm, theo đúng hướng dẫn của Thanh tra tỉnh và được tổ chức triển khai ngay từ đầu năm theo đúng quy định và đạt kết quả tương đối tốt, qua thanh tra đã kịp thời phát hiện các sơ hở trong quản lý và thực hiện chính sách, pháp luật trên các lĩnh vực từ đó đã kiến nghị với đối tượng thanh tra và các cơ quan nhà nước có thẩm quyền khắc phục, phòng ngừa và xử lý hành vi vi phạm pháp luật, giúp cơ quan, tổ chức và cá nhân thực hiện đúng các quy định của pháp luật, góp phần nâng cao hiệu lực hiệu quả hoạt động quản lý nhà nước tại địa phương. Thông qua hoạt động thanh tra đó kịp thời phát hiện những tồn tại sai phạm trong việc chấp hành pháp luật của đối tượng thanh tra, chỉ ra các nguyên nhân dẫn đến các tồn tại sai phạm và đó chấn chỉnh và kiến nghị xử lý theo quy định của pháp luật, đối tượng thanh tra đó nhận thức sâu sắc về tồn tại sai phạm và nghiêm túc, tự giác khắc phục cơ bản những sai phạm ngay trong quá trình thanh tra.