Hào
4.1.1.1 Phân cấp nguồn thu
Thời kỳ từ 2012-2014 là những năm trong thời kỳ ổn định ngân sách tỉnh Hưng Yên giai đoạn 2011-2015 theo Nghị quyết 143/2010/NQ-HĐND ngày 21/9/2010 của HĐND tỉnh Hưng Yên. Huyện Mỹ Hào thực hiện việc phân cấp nguồn thu và nhiệm vụ chi theo Quyết định số 24/QĐ-UBND ngày 17/12/2010 của UBND tỉnh Hưng Yên, cụ thể nguồn thu, nhiệm vụ chi NSX huyện Mỹ Hào như sau:
Các khoản thu 100% bao gồm: Thuế sử dụng đất nông nghiệp; Thuế nhà, đất (địa bàn huyện); Lệ phí trước bạ nhà, đất (địa bàn huyện);Thuế tài nguyên, thuế tiêu thụ đặc biệt thuộc ngân sách cấp xã; Thu sự nghiệp thuộc ngân sách cấp xã; Thu tiền bán, cho thuê tài sản nhà nước thuộc ngân sách cấp xã; Phí và lệ phí thuộc ngân sách cấp xã (không kể phí xăng dầu); Thu tiền phạt, tịch thu thuộc ngân sách cấp xã; …
Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%) giữa ngân sách cấp tỉnh, ngân sách huyện và ngân sách xã, thị trấn bao gồm: Thuế giá trị gia tăng, thuế môn bài hộ kinh doanh cá thể; Thu tiền sử dụng đất; Thuế nhà, đất (địa bàn TP Hưng Yên); Thu tiền cho thuê mặt đất, mặt nước; Lệ phí trước bạ.
Thời kỳ ổn định ngân sách 2011-2015 đến nay đã thực hiện được 3 năm, kết quả thu NSNN trên địa bàn tỉnh Hưng Yên đều tăng qua các năm. Thu NSNN trên địa hàng năm đều tăng, điều này đồng nghĩa với nguồn thu NSĐP được hưởng hàng năm cũng tăng lên, tạo điều kiện cho địa phương có thêm nguồn kinh phí để bố trí cho các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội ở địa phương. Tổng hợp ý kiến đánh giá của cán bộ điều tra về phân cấp nguồn thu trong thời gian qua trên địa bàn huyện Mỹ Hào được thể hiện qua bảng số liệu tổng hợp 4.1.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 51
Bảng 4.1. Đánh giá của cán bộđiều tra về phân cấp nguồn thu trên địa bàn huyện Mỹ Hào giai đoạn 2011-2015
TT Nội dung Tốt Chưa tốt Số lượng CC (%) Số lượng CC (%)
1 Khả năng thực hiện điều hòa của ngân sách xã
giữa nguồn thu và nhiệm vụ chi 44 88,00 6 12,00
2
Tỷ lệ % thụ hưởng của một số nguồn thu giữa NS tỉnh, NS huyện và NSX, giữa các cấp chính quyền trong một số nguồn thu
46 92,00 4 8,00
3 Vai trò quản lý của cơ quan thuế địa phương
đối với các doanh nghiệp 44 88,00 6 12,00
Nguồn: Tổng hợp số liệu điều tra, 2015
Như vậy, có thể thấy theo đánh giá của các cán bộ điều tra, phân cấp nguồn thu trên địa bàn huyện Mỹ Hào đã được thực hiện tương đối tốt. Các xã đã thực hiện được điều hòa của ngân sách xã giữa nguồn thu và nhiệm vụ chi. Tỷ lệ % thụ hưởng của một số nguồn thu giữa NS tỉnh, NS huyện và NSX, giữa các cấp chính quyền trong một số nguồn thu được đánh giá rất tối. Vai trò quản lý của cơ quan thuế địa phương đối với các doanh nghiệp được nâng cao và tận dụng được tối đa nguồn thu.
4.1.1.2 Phân cấp nhiệm vụ chi của ngân sách xã a) Định mức phân bổ dự toán chi ngân sách xã
Theo Nghị quyết 141/2010/NQ-HĐND ngày 21/9/2010 của HĐND tỉnh Hưng Yên về ban hành định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách địa phương năm 2011; Nghị quyết 143/2010/NQ-HĐND ngày 21/9/2010 của HĐND tỉnh Hưng Yên và Quyết định số 24/QĐ-UBND ngày 17/12/2010 của UBND tỉnh Hưng Yên về phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi giữa các cấp ngân
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 52 sách, định mức chi thường xuyên, mua sắm, sửa chữa tài sản đối với ngân sách cấp xã, thị trấn được phân bổ theo tiêu chí số dân, cụ thể như sau:
- Chi cho con người: Chi lương, phụ cấp và các khoản đóng góp theo quy
định, gồm cả khoản mua BHYT cho cán bộ già yếu nghỉ việc xã, tính đúng, tính đủ theo mức lương cơ sở.
- Chi cho hoạt động:
Chi hoạt động của xã, phường, thị trấn được phân bổ theo biên chế được giao theo Nghị định 92/2009/NĐ-CP và dân số; định mức 15.000.000 đồng/biên chế và 15.000 đồng/người dân.
Trong trường hợp tổng chi hoạt động của xã, phường, thị trấn tính theo định mức trên nhỏ hơn 500 triệu đồng/xã thì được bổ sung để đảm bảo chi hoạt động một xã tối thiểu 500 triệu đồng. Trong đó đã bao gồm chi hỗ trợ cụm dân cư, thanh tra nhân dân, giáo dục cộng đồng theo chế độ quy định; đảm bảo chi tối thiểu cho một số lĩnh vực: an ninh 20 triệu đồng, chi quốc phòng 25 triệu đồng, hoạt động trạm y tế xã 20 triệu đồng, hoạt động đài truyền thanh 20 triệu đồng, hoạt động Mặt trận tổ quốc 10 triệu đồng.
- Chi dự phòng: Định mức tính bằng 3% tổng chi thường xuyên. b) Nhiệm vụ chi ngân sách xã
* Chi đầu tư phát triển
- Chi đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội không có khả năng thu hồi vốn theo phân cấp của tỉnh từ các nguồn theo quy định.
- Chi đầu tư các công trình tại xã từ nguồn huy động đóng góp của các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước.
- Các khoản chi đầu tư phát triển khác theo quy định của pháp luật
* Chi thường xuyên: Chi sự nghiệp kinh tế; Chi sự nghiệp giáo dục; Chi
hoạt động y tế xã, phường, thị trấn; Chi công tác xã hội và hoạt động văn hoá, thông tin, phát thanh, thể dục thể thao do xã, phường, thị trấn quản lý; Chi quản lý nhà nước, đảng, đoàn thể cấp xã; Chi hỗ trợ cho các tổ chức chính trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp cấp xã theo quy định
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 53 của pháp luật; Sự nghiệp môi trường tại xã, thị trấn; Chi công tác quốc phòng; Chi công tác an ninh trật tự; Các khoản chi khác theo quy định của pháp luật.
Tổng hợp ý kiến đánh giá của cán bộ điều tra về phân cấp nhiệm vụ chi của NSX trên địa bàn huyện Mỹ Hào được thể hiện qua bảng số liệu 4.2. Theo đó việc phân cấp nhiệm vụ chi hiện nay là tương đối phù hợp với phân cấp quản lý kinh tế - xã hội, phù hợp với việc cung cấp các hàng hóa công cộng ở cấp xã và nó tạo ra tính chủ động của cấp chính quyền xã trong việc quản lý tài chính, kinh tế, xã hội trên địa bàn. Tuy nhiên, đa số ý kiến đánh giá đều cho rằng định mức chi NSX đáp ứng cho con người và chi cho hoạt động thực tế của xã vẫn chưa được đảm bảo, do định mức được xây dựng khi mức lương cơ sở vẫn còn là 730.000đ trong khi thực tế mức lương cơ sở đã tăng lên 1.150.000đ như hiện nay thì định mức chi theo ban đầu sẽ làm cho các xã khó khăn trong việc đảm bảo được các hoạt động của mình.
Bảng 4.2. Đánh giá của cán bộđiều tra về phân cấp nhiệm vụ chi NSX trên địa bàn huyện Mỹ Hào giai đoạn 2011-2015
TT Nội dung Tốt Chưa tốt Số lượng CC (%) Số lượng CC (%)
1 Tính phù hợp trong phân cấp nhiệm vụ chi NSX
và phân cấp quản lý kinh tế - xã hội 46 92,00 4 8,00
2 Tính phù hợp so với việc cung cấp các hàng hóa
dịch vụ công cộng ở cấp xã 46 92,00 4 8,00
3 Tính chủ động của cấp chính quyền xã, thị trấn 40 80,00 10 20,00 4 Khả năng đáp ứng của chi NSX so với yêu cầu thực
tế của các ban, ngành, đoàn thể các xã, thị trấn 13 26,00 37 74,00
Nguồn: Tổng hợp số liệu điều tra, 2015