4.1.2.1 Nhiệm vụ và quền hạn của các cơ quan chức năng trong quản lý chi NSX huyện Mỹ Hào
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 54 Mô hình bộ máy quản lý NSX trên địa bàn huyện Mỹ Hào có thể biểu diễn qua sơ đồ sau 4.1 dưới đây:
Nguồn: Quốc hội, 2002
Sơ đồ 4.1. Tổ chức bộ máy quản lý NSX huyện Mỹ Hào
* Nhiệm vụ, quyền hạn của Hội đồng nhân dân các cấp
Căn cứ vào nhiệm vụ thu, chi ngân sách được cấp trên giao và tình hình thực tế tại địa phương, quyết định dự toán chi ngân sách địa phương, phân bổ dự toán ngân sách cấp mình, quyết định các chủ trương, biện pháp để thực hiện ngân sách địa phương, Giám sát việc thực hiện ngân sách đã được Hội đồng nhân dân quyết định.
Bãi bỏ những văn bản quy phạm pháp luật về tài chính - ngân sách của Uỷ ban nhân dân cùng cấp và Hội đồng nhân dân cấp dưới trực tiếp trái với Hiến
HĐND, UBND xã HĐND, UBND xã HĐND, UBND xã HĐND, UBND Tỉnh Sở Tài chính tỉnh Hưng Yên HĐND, UBND huyện Mỹ Hào HĐND, UBND xã KBNN huyện Mỹ Hào Phòng TC-KH huyện Mỹ Hào Ban tài
chính xã chính xã Ban tài chính xã Ban tài chính xã Ban tài Chi cục thuế
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 55 pháp, luật, nghị quyết của Quốc hội, pháp lệnh, nghị quyết của Uỷ ban thường vụ Quốc hội và các văn bản của các cơ quan nhà nước cấp trên.
* Nhiệm vụ, quyền hạn của Uỷ ban nhân dân huyện Mỹ Hào
Lập dự toán ngân sách địa phương, phương án phân bổ ngân sách cấp mình, quyết toán ngân sách theo các chỉ tiêu quy định của Luật ngân sách.
Tổ chức thực hiện và kiểm tra việc thực hiện ngân sách địa phương. Phối hợp với các cơ quan nhà nước cấp trên trong việc quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn. Báo cáo về ngân sách nhà nước theo quy định của pháp luật.
* Nhiệm vụ, quyền hạn của Sở Tài chính và Phòng Tài chính - KH huyện
Tổ chức lập dự toán chi ngân sách thuộc phạm vi quản lý, thực hiện phân bổ dự toán ngân sách được cấp có thẩm quyền giao cho các đơn vị trực thuộc và điều chỉnh phân bổ dự toán theo thẩm quyền. Hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện chi ngân sách đối với các đơn vị trực thuộc.
* Nhiệm vụ, quyền hạn của KBNN huyện Mỹ Hào
Thực hiện Luật NSNN và các văn bản hướng dẫn dưới Luật, hệ thống KBNN đã thực hiện nhiệm vụ kiểm soát chi thường xuyên và chi đầu tư XDCB thuộc NSNN của các đơn vị được giao mỗi năm. Thông qua vai trò kiểm soát chi của mình, KBNN ngăn chặn và từ chối thanh toán đối với các khoản chi NSNN chưa đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức quy định. Vai trò kiểm soát chi của KBNN giúp cho quản lý NSNN ngày càng đi vào nề nếp, góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế và đảm bảo an sinh xã hội.
* Nhiệm vụ, quyền hạn của Chi cục thuế huyện Mỹ Hào
Chi cục thuế huyện phối hợp với Ban Tài chính xã đảm bảo thu đúng, thu đủ và kịp thời nguồn thu của ngân sách xã do Hội đồng nhân dân cấp tỉnh quyết định phân cấp trong phạm vi nguồn thu ngân sách địa phương được hưởng.
Đối với các khoản thu thuộc nhiệm vụ thu của cơ quan thuế, cơ quan thuế thu, sau đó lập giấy nộp tiền và nộp tiền vào Kho bạc Nhà nước. Trường hợp cơ quan thuế uỷ quyền cho Ban Tài chính xã thu, thì cũng thực hiện theo quy trình trên và được hưởng phí uỷ nhiệm thu theo chế độ quy định.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 56 Hàng năm, Uỷ ban nhân dân xã lập dự toán thu Ngân sách nhà nước đối với những khoản thu được phân cấp quản lý, dự toán chi ngân sách xã, phương án phân bổ ngân sách xã và quyết toán thu ngân sách xã, chi ngân sách xã trình Hội đồng nhân dân cùng cấp xem xét, quyết định, phê chuẩn.
Tổ chức thực hiện ngân sách xã, phối hợp với các cơ quan nhà nước cấp trên trong việc quản lý Ngân sách nhà nước trên địa bàn xã và báo cáo về Ngân sách nhà nước theo quy định của pháp luật.
* Nhiệm vụ của Ban tài chính xã
Ban Tài chính xã có nhiệm vụ phối hợp với cơ quan thuế đảm bảo thu đúng, thu đủ và kịp thời các nguôn thu trên địa bàn thuộc phạm vi quản lý của xã.
4.1.2.2 Cơ cấu cán bộ quản lý NSX trên địa bàn huyện Mỹ hào
Số lượng cán bộ quản lý tài chính tại các xã và phòng Tài chính - KH huyện Mỹ Hào được thể hiện qua bảng số liệu 4.3. Qua bảng số liệu có thể thấy, số lượng cán bộ quản lý tại các xã và phòng Tài chính - KH đều đã qua đào tạo. Tỷ lệ cán bộ đạt trình độ đại học và trên đại học tại phòng Tài chính - KH của huyện là rất cao, đạt trên 91%. Tuy nhiên, trình độ cán bộ đạt trình độ đại học trở lên đối với cán bộ là chủ tịch UBND xã thì trình độ từ đại học trở lên chỉ chiếm chưa tới 25%. Bên cạnh đó, các chủ tịch UBND xã có các chuyên môn khác nhau, từ các chuyên ngành kinh tế cho tới các chuyên ngành về kỹ thuật, quản lý,….Đối với các chủ tịch UBND xã (chủ tài khoản) không có chuyên môn về các chuyên ngành kinh tế thường sẽ khó nắm bắt và am hiểu các quy định, quy trình, quy chế về quản lý NSX. Từ đó đòi hỏi phải có sự trợ giúp rất nhiều từ các thành viên giúp việc mà trực tiếp ở đây là cán bộ thuộc ban tài chính xã.
Bảng 4.3. Số lượng cán bộ quản lý NSX trên địa bàn huyện Mỹ Hào
TT Nội dung Tổng số Đại học, trên đại học Cao đẳng Trung cấp SL CC (%) SL CC (%) SL CC (%)
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 57 1 Chủ tịch UBND xã 13 3 23,08 5 38,46 5 38,46 2 Ban Tài chính xã 29 16 55,17 9 31,03 4 13,79 3 Phòng Tài chính-KH 12 11 91,67 0 0,00 1 8,33
Nguồn: Phòng Nội vụ huyện Mỹ Hào, 2014
Đối với cán bộ ban tài chính xã, lượng cán bộ tài chính xã tại mỗi xã phường đều có ít nhất 02 cán bộ/1 xã, tại một số xã có địa bàn hoạt động lớn hoặc đang xây dựng khu công nghiệp được tăng cường thêm 01 cán bộ là 03 cán bộ tài chính xã/1 xã. Cơ cấu ban Tài chính xã tại các xã trên địa bàn huyện Mỹ Hào bao gồm 1 trưởng ban và các tổ viên. Hiện nay, trình độ cán bộ thuộc ban tài chính các xã trên địa bàn huyện Mỹ Hào đã được nâng cao, trên 55% số lượng cán bộ ban tài chính xã đã đạt trình độ đại học và trên đại học, chỉ có gần 14% số lượng cán bộ ban tài chính xã là có trình độ trung cấp, đây chủ yếu là các cán bộ có tuổi trên dưới 50.
Một số đồng chí kế toán xã vẫn chưa sử dụng thành thạo chương trình phần mềm kế toán được trang bị, chưa biết hạch toán đối với các nghiệp vụ kế toán phát sinh, đặc biệt là các nghiệp vụ liên quan đến công tác hạch toán chi xây dựng cơ bản, tài sản cố định, hạch toán các khoản chi, thanh toán trong thời gian chỉnh lý quyết toán, chi chuyển nguồn, kết chuyển để xác định kết dư ngân sách. Việc khai thác, sử dụng hệ thống sổ sách kế toán, báo cáo tài chính phục vụ công tác quản lý là chưa cao, đặc biệt là việc mở và khai thác các sổ kế toán chi tiết như sổ phải thu, phải trả, sổ thu hộ, chi hộ, tài sản cố định,...
