2. Mục đích, yêu cầu của đề tài
1.2.4. Chính sách ruộng đất của Nhà nước tác động đến phát triển nông
nghiệp, nông thôn.
* Phát triển nông nghiệp, nông thôn
- Phát triển nông thôn là vấn đề quan trọng được đảng ta luôn quan tâm. Đại hội đảng toàn quốc lần thứ 9 đã nhấn mạnh: “Đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện
đại hoá nông nghiệp và nông thôn theo hướng hình thành nền nông nghiệp hàng hoá lớn phù hợp với nhu cầu thị trường và điều kiện sinh thái của từng vùng”. Khu vực nông thôn Việt Nam có diện tích chiếm trên 92% lãnh thổ toàn quốc, hiện nay có khoảng 75% dân cưđang sinh sống. Mức sống thấp, đói nghèo, cơ sở
hạ tầng yếu kém, tài nguyên bị suy thoái... đó là những vẫn đề bức xúc, đòi hỏi mọi người, mọi tổ chức cùng đóng góp công sức để tháo gỡ dưới sự lãnh đạo và hỗ trợ của Chính phủ (Vũ Thị Bình, 1999).
- Nông nghiệp là ngành sản xuất vật chất cơ bản của xã hội, sử dụng đất đai để trồng trọt và chăn nuôi, khai thác cây trồng và vật nuôi làm tư liệu và nguyên liệu 0lao động chủ yếu để tạo ra lương thực, thực phẩm và một số nguyên liệu cho công nghiệp. Nông nghiệp là một ngành sản xuất lớn bao gồm nhiều chuyên ngành: trồng trọt, chăn nuôi, sơ chế nông sản; theo nghĩa rộng còn bao gồm cả lâm nghiệp, thủy sản (Bách khoa toàn thư Việt Nam - Nông nghiệp).
Sự phát triển của nông nghiệp Việt Nam trong thời gian dài phụ thuộc vào sử dụng có hiệu quả hay không nguồn lực đất đai. Điều này có liên quan đến những chính sách về đất đai, thị trường đất đai, những đầu vào và nguồn lực liên quan. Với khoảng 75% dân số vẫn còn sống ở vùng nông thôn thì nững vấn đề như tập trung đất đai, sử dụng đất đai linh hoạt, vai trò của thay đổi kỹ thuật, công nghệ hay như ảnh hưởng của chính sách thuế và tín dụng luôn là những vấn đề thời sự và quan trọng (Marsh S.P., T.G. MauAulay và Phạm Mạnh Hùng, 2007).
Phát triển nông nghiệp gắn với công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước. “Công nghiệp và nông nghiệp phải giúp đỡ lẫn nhau và cùng nhau phát triển, như hai chân đi khỏe và đi đều thì tiến bước sẽ nhanh và nhanh chóng đi đến
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 21
mục đích. Sự giúp đỡ lẫn nhau đó được thể hiện: Nông nghiệp phải phát triển mạnh để cung cấp đủ lương thực cho nhân dân; cung cấp đủ nguyên liệu (như bông, mía, chè...) cho nhà máy, cung cấp đủ nông sản (như lạc, đỗ, đay...) để xuất khẩu đổi lấy máy móc. Công nghiệp phải phát triển mạnh để cung cấp đủ hàng tiêu dùng cần thiết cho nhân dân, trước hết là cho nông dân; cung cấp máy bơm nước, phân hóa học, thuốc trừ sâu... đểđẩy mạnh nông nghiệp; và cung cấp máy cày, máy bừa cho các hợp tác xã nông nghiệp” (Hồ Chí Minh, Toàn tập, CTQG, H, 2009, tập 8, tr. 91, 512).
Nông nghiệp với Bác luôn có một vai trò, vị trí được biệt quan trọng đối với sự phát triển của nền kinh tế, xã hội cũng như trong việc nâng cao thu nhập của người dân nông thôn. Với người nông nghiệp là gốc, là chính, là mặt trận chính, là quan trọng nhất. Người cho rằng Việt Nam là nước sống về nông nghiệp, nền kinh tế lấy canh nông làm gốc, do vậy “nông dân ta giàu thì nước giàu, nông nghiệp ta thịnh thì nước thịnh” (Thư của Chủ tịch Hồ Chí Minh gửi các điền chủ
và nông gia ngày 14/4/1946). Từ đó Bác coi việc tập trung phát triển nông nghiệp làm nhiệm vụ trọng tâm của toàn Đảng, toàn dân và yêu cầu các ngành phải lấy việc phục vụ nông nghiệp làm trọng tâm.
Như vậy cái đặc sắc của Hồ Chí Minh là người đã chỉ rõ nông nghiệp là nhân tố đầu tiên, là cội nguồn giải quyết mọi vấn đề xã hội. “Nếu nông nghiệp phát triển, lương thực, thực phẩm dồi dào, nông dân khá giả thì xã hội sẽ phồn vinh, ngược lại nông nghiệp đình đốn thì xã hội đình đốn, các ngành khác theo đó mà suy giảm” (Hồ Chí Minh).
Phát triển nông nghiệp, nông thôn là một chủ trương lớn của Đảng và Nhà nước ta hiện nay. Phát triển nông nghiệp, nông thôn bao gồm những nội dung sau:
Một là chuyển dịch cơ cấu kinh tế ở nông thôn theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa.
+ Cơ cấu kinh tế nông thôn có những đặc điểm riêng: nông nghiệp chiếm tỷ trọng lớn; tiểu thủ công nghiệp chiếm tỷ trọng nhỏ; nông nghiệp mang tính chất độc canh, manh mún, phân tán.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 22
+ Chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa có nghĩa là cơ cấu kinh tế nông thôn phải thay đổi theo hướng: giảm dần tỷ trọng nông nghiệp, tăng dần tỷ trọng tiểu thủ công nghiệp, chế biến và dịch vụ; phá thế độc canh trong nông nghiệp, đa dạng hóa sản xuất nông nghiệp, hình thành những vùng chuyên canh quy mô lớn nhằm đáp ứng nhu cầu cho công nghiệp nhẹ và xuất khẩu. Đa dạng hóa sản xuất nông nghiệp vừa tạo điều kiện để phát triển một nền nông nghiệp toàn diện.
Hai là đẩy mạnh ứng dụng khoa học công nghệ trong nông nghiệp, nông thôn + Cơ giới hóa. Các hoạt động sản xuất ở nông thôn chủ yếu dựa vào lao động thủ công, kỹ thuật lạc hậu do đó năng suất lao động và chất lượng nông phẩm không cao. Áp dụng cơ giới hóa vào hoạt động sản xuất nông nghiệp vừa
giảm nhẹ lao động của con người vừa nhằm nâng cao năng suất và hiệu quả. Tuy nhiên để áp dụng được cơ giới hóa vào sản xuất nông nghiệp thì phải khắc phục tình trạng manh mún ruộng đất.
Cơ giới hóa nông nghiệp phải tập trung vào những khâu lao động nặng nhọc (làm đất, thu hoạch,…) và những khâu trực tiếp ảnh hưởng đến chất lượng sản phẩm và hiệu quả sản xuất (chế biến).
+ Thủy lợi hóa. Sản xuất nông nghiệp phụ thuộc rất nhiều vào tự nhiên. Việt Nam là một nước nông nghiệp nhiệt đới, nắng lắm mưa nhiều, do đó hạn hán và úng lụt thường xuyên xảy ra. Để hạn chế tác động tiêu cực của thiên nhiên, việc xây dựng hệ thống thủy lợi để chủ đông tưới tiêu có ý nghĩa đặc biệt quan trọng.
+ Điện khí hóa; phát triển công nghệ sinh học.
Ba là quy hoạch phát triển nông nghiệp và xây dựng nông thôn mới
+ Để phát triển nông nghiệp, nông thôn theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa cần có quy hoạch đồng bộ, hình thành các khu dân cư đô thị hóa, xây dựng các xã, làng, thôn, ấp, gắn chặt phát triển kinh tế với phát triển văn hóa, xã hội và bảo vệ môi trường. Xây dựng kết cấu hạ tầng, kinh tế - xã hội đồng bộ.
Kết cấu hạ tầng, kinh tế - xã hội ở nông thôn gồm: hệ thống giao thông, thủy lợi, hệ thống điện, trường học, trạm y tế, văn hóa, an ninh xã hội, …
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 23
+ Kinh tế nhà nước trong lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn chủ yếu hoạt động phía dịch vụ dưới các hình thức: công ty bảo vệ thực vật, công ty giống cây trồng, vật nuôi, công ty thủy lợi, các trạm cấp điện, … Việc phát triển kinh tế nhà nước trong nông nghiệp là rất cần thiết, tuy nhiên cũng phải cân nhắc từng khâu, từng lĩnh vực cụ thể.
+ Kinh tế tập thể với nhiều hình thức hợp tác đa dạng mà lòng cốt là Hợp tác xã, dựa trên sở hữu của các thành viên và sở hữu tập thể, liên kết rộng rãi các lao động, hộ sản xuất, các doanh nghiệp vừa và nhỏ.
Kinh tế tập thể hoạt động dựa theo nguyên tắc tự chủ, tự chịu trách nhiệm.
Phát triển kinh tế tập thể trong nông nghiệp, nông thôn phải trên cơ sở đảm bảo
quyền tự chủ của kinh tế hộ, trang trại, hỗ trợ đắc lực cho kinh tế hộ phát triển gắn với tiến trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn. Không ngừng phát triển sản xuất, nâng cao hiệu quả, năng suất và sức cạnh tranh trong quá trình hội nhập kinh tế, quốc tế.
+ Đào tạo nguồn nhân lực cho nông nghiệp, nông thôn
Nguồn nhân lực ở nông thôn có đặc điểm là trình độ học vấn thấp phần lớn là lao động chưa qua đào tạo. Trình độ dân trí thấp là trở ngại lớn đối với sự phát triển nông nghiệp, nông thôn như khó khăn trong việc áp dụng khoa học kỹ thuật, cơ giới hóa vào sản xuất. Bởi vậy, đào tạo nguồn nhân lực nông thôn là một nội dung quan trọng góp phần phát triển nông nghiệp, xây dựng nông thôn mới hiện nay.
*Chính sách ruộng đất của Nhà nước tác động đến phát triển nông nghiệp, nông thôn:
Ruộng đất là tư liệu sản xuất chủ yếu trong nông nghiệp, do vậy chính sách ruộng đất có tác động mạnh mẽ đến phát triển nông nghiệp, nông thôn. Ở nước ta đất đai thuộc sở hữu toàn dân nhưng Nhà nước giao cho nông dân quyền sử dụng đất.
Hiện nay Đảng và Nhà nước chủ trương tiếp tục đẩy mạnh giao đất, giao rừng cho nông dân với thời hạn dài, thậm chí quyền sử dụng ruộng đất có thể được thừa kế, thế chấp, chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, ...
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 24
Nhà nước tạo điều kiện thuận lợi để nông dân thực hiện đầy đủ các quyền về sử dụng đất đai; khuyến khích nông dân thực hiện “dồn điền đổi thửa” trong nông nghiệp trên cơ sở tự nguyện; nông dân được sử dụng giá trị quyền sử dụng đất để góp vốn cổ phần tham gia phát triển sản xuất kinh doanh, liên doanh, liên kết, … Tạo điều kiện thuận lợi cho việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất theo
quy hoạch và chuyển nhượng quyền sử dụng đất theo quy định của pháp luật.
Việc chuyển nhượng quyền sử dụng đất, tích tụ và tập trung ruộng đất là hiện tượng sẽ diễn ra trong quá trình phát triển nông nghiệp lên sản xuất hàng hóa lớn. Việc tích tụ, tập trung ruộng đất phải được kiểm soát, quản lý chặt chẽ của Nhà nước (Nguyễn Mạnh Tuân, 2005).
Để đứng vững và phát triển trong môi trường cạnh tranh toàn cầu, Đảng và Nhà nước cần có chủ trương, chính sách về tích tụ và tập trung ruộng đất để thay đổi từ một nền nông nghiệp tự cung, tự cấp sang một nền nông nghiệp hàng hóa với những vùng sản xuất chuyên canh quy mô lớn, ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật vào sản xuất tạo ra sản phẩm với số lượng lớn, đảm bảo tiêu chuẩn chất lượng với giá thành hạ đáp ứng nhu cầu của thị trường và xuất khẩu.
Tuy nhiên do điều kiện lịch sử để lại, ruộng đất ở nông thôn rất manh mún không chỉ làm tăng chi phí sản xuất, hạn chế khả năng đầu tư thực hiện cơ gới hóa và ứng dụng tiến bộ KHKT vào sản xuất mà còn làm lãng phí quỹ đất nông nghiệp do có nhiều bờ vùng, bờ thửa.