5. Kết cấu của luận văn
3.3.3. Nguyên nhân của thực trạng quản lý chi NSNN
3.3.3.1. Nguyên nhân thành công
- Huyện uỷ, HĐND, UBND huyện Lâm Thao đã thƣờng xuyên tập trung chỉ đạo, lãnh đạo các ngành, các cấp thực hiện có hiệu quả các giải pháp nhằm tháo gỡ khó khăn, vƣớng mắc, cải thiện môi trƣờng kinh doanh, khuyến khích thu hút đầu tƣ phát triển kinh tế, từ đó tạo điều kiện quan trọng cho các doanh nghiệp nhất là các doanh nghiệp nhỏ và vừa kinh doanh có hiệu quả, tăng thu cho NSNN.
- Huyện đã xây dựng các cơ chế mở để thu hút vốn đầu tƣ của doanh nghiệp nƣớc ngoài vào các khu công nghiệp của huyện, vừa giải quyết triệt để việc làm cho ngƣời lao động tăng thu nhập của lao động trên địa bàn huyện và các vùng lân cận.
- Huyện đã chủ động triển khai đồng bộ các biện pháp quản lý, khai thác nguồn thu, chống thất thu trên các mặt công tác nhƣ: Tăng cƣờng công tác tuyên truyền, phổ biến các chính sách của Đảng, Nhà nƣớc, hỗ trợ ngƣời nộp thuế; Thực hiện tốt công tác kê khai và kế toán thuế; Tăng cƣờng công tác thanh tra, kiểm tra tại trụ sở ngƣời nộp thuế, tích cực kiểm tra hồ sơ khai thuế tại cơ quan thuế theo quy trình.
3.3.3.2. Nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế
- Nguyên nhân khách quan:
+ Cán bộ tài chính xã chƣa đƣợc quan tâm đúng mức về thu nhập và đào tạo nghiệp vụ chuyên môn.
+ Tình trạng thiếu năng động, sáng tạo trong quản lý NSNN. Các định mức, chế độ, tiêu chuẩn Nhà nƣớc ban hành chƣa đầy đủ.
+ Chính sách tiết kiệm, chống lãng phí trong chi tiêu ngân sách chƣa đƣợc cụ thể hoá.
+ Do nguồn thu đƣợc phân cấp, điều tiết thì nhỏ và chỉ tiêu kế hoạch giao tăng, nhu cầu chi lại lớn dẫn đến căng thẳng trong cân đối ngân sách.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/
+ Thực tế các nguồn thu trên địa bàn còn thấp mà nhiệm vụ chi thì nhiều dẫn tới tình trạng bội chi trong ngân sách đây là một trong những nguyên nhân gây ảnh hƣởng, làm gánh nặng ngân sách nhà nƣớc.
+ Nền kinh tế cả nƣớc nói chung và huyện Lâm Thao nói riêng đang chịu ảnh hƣởng của lạm phát.
- Nguyên nhân chủ quan:
+ Sự chỉ đạo điều hành trong quản lý ngân sách của UBND các xã, thị trấn chƣa tập trung và hiệu quả còn thấp.
+ Các xã, thị trấn trong huyện chƣa chủ động về nguồn thu, chƣa biết phát huy các thế mạnh nhƣ phát triển các làng nghề thủ công, hàng năm số tiền bổ sung cân đối ngân sách còn cao chủ yếu tập chung vào các xã vùng ven.
+ Một số xã, thị trấn còn có tƣ tƣởng ỷ lại, trông chờ vào sự hỗ trợ của ngân sách huyện nên xảy ra tình trạng làm trƣớc xin sau.
+ Trình độ, phẩm chất năng lực của cán bộ quản lý NSNN chƣa theo kịp đƣợc yêu cầu nhiệm vụ mới.
+ Nguồn tiền để chi cho đào tạo cán bộ còn thấp
+ Việc thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở vẫn mang tính hình thức, chƣa đƣợc thực hiện tốt nguyên tắc công khai tài chính; HĐND huyện chƣa thực sự hoàn thành chức năng giám sát đối với NSNN.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Chƣơng 4
GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LÂM THAO
4.1. Các quan điểm, định hƣớng và mục ti ngân
sách nhà nƣớc trên địa bàn huyện Lâm Thao
4.1.1. Quan điểm và định hướng phát triển của huyện Lâm Thao
Trong quá trình phát triển đi lên của huyện Lâm Thao, những năm tới đặt ra yêu cầu phải tiếp tục hoàn thiện công tác quản lý NSNN. Quản lý ngân sách nhà nƣớc phải góp phần tạo ra sự ổn định về kinh tế - xã hội trên địa bàn; tạo lập, phân phối và sử dụng có hiệu quả các nguồn lực, mở rộng đầu tƣ để thực hiện mục tiêu chiến lƣợc phát triển KT-XH của huyện đến năm 2020.
Việc hoàn thiện quản lý NSNN của huyện Lâm Thao trong thời gian tới dựa trên các quan điểm sau:
Một là: hoàn thiện quản lý ngân sách trên địa bàn huyện Lâm Thao phải dựa trên cơ sở quán triệt đƣờng lối, chính sách phát triển kinh tế-xã hội của Tỉnh ủy, UBND tỉnh Phú Thọ, huyện uỷ, UBND huyện Lâm Thao nhằm thực hiện tốt các mục tiêu phát triển KT-XH, phù hợp với trình độ phát triển của huyện trong điều kiện kinh tế mở cửa, hội nhập trƣớc những thách thức và cơ hội. Quan điểm này cần quán triệt theo hƣớng khai thác, quản lý nguồn thu một cách chặt chẽ, chủ động các nhiệm vụ chi nhƣng đồng thời phải tạo điều kiện để khuyến khích các thành phần kinh tế hoạt động trên địa bàn huyện mở rộng sản xuất kinh doanh. Cần động viên hợp lý ở mức cao nhất nguồn thu vào ngân sách để đảm bảo nguồn lực tài chính thực hiện các chiến lƣợc phát triển KT-XH, đảm bảo hoạt động của bộ máy nhà nƣớc, đồng thời tạo động lực để các thành phần kinh tế đầu tƣ phát triển sản xuất kinh doanh.
Hai là, đa dạng hóa các nguồn thu tạo ra sự đóng góp của các thành phần kinh tế trên địa bàn làm cho nguồn thu ngày càng tăng lên, đảm bảo ổn định lâu dài.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Khắc phục tình trạng hiện nay chỉ tập trung quản lý thu vào các lĩnh vực chủ yếu nhƣ thu thuế, phí lệ phí mà chƣa quan tâm đến các lĩnh vực liên quan khác.
+ Mặc dù các lĩnh vực khác nguồn thu còn ít, nhƣng phát triển thêm đối tƣợng nộp thuế thì tổng số nguồn thu sẽ tăng lên.
+ Coi trọng hơn các khoản thu ngoài thuế. Khoản thu này tuy nhỏ nhƣng có sự đóng góp của mọi ngƣời dân trên địa bàn.
Ba là, nâng cao hiệu quả các khoản chi ngân sách, bố trí chi thƣờng xuyên ở mức hợp lý, tăng chi đầu tƣ phát triển để thực hiện thắng lợi các mục tiêu KT-XH đặt ra. Coi trọng hiệu quả các khoản chi ngân sách, xác định các nội dung trọng tâm cần đầu tƣ các khoản chi ngân sách, với quan điểm nhận thức "chi để mà thu", "chi vào đâu để nguồn thu đƣợc sinh sôi nảy nở".
Bốn là, hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nƣớc phải đi liền với hoàn thiện bộ máy, tăng cƣờng chức năng, quyền hạn của bộ máy quản lý NSNN, nâng cao trình độ, chuyên môn, nghiệp vụ, năng lực của đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý NSNN.
Năm là, quản lý ngân sách tốt sẽ là nền tảng cho phát triển kinh tế - xã hội, nhất là các khoản chi cho đầu tƣ xây dựng cơ bản tránh sự lãng phí cho ngân sách địa phƣơng.
4.1.2. Phương hướng đổi mới hoạt động quản lý NSNN
Để xây dựng đƣợc một NSNN lành mạnh, cân đối, vững chắc, tích cực, việc hoàn thiện quản lý NSNN phải theo hƣớng củng cố kỷ luật tài chính, sử dụng tiết kiệm, hiệu quả tiền của Nhà nƣớc, tăng tích luỹ đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống nhân dân đảm bảo an ninh - quốc phòng và thực hiện công bằng xã hội theo các hƣớng cơ bản nhƣ sau:
- Hoàn thiện cơ chế phân cấp quản lý NSNN, xác định rõ mối quan hệ giữa Quốc hội, HĐND các cấp ở địa phƣơng trong quy trình quản lý NSNN. Đồng thời, phân định rõ quyền hạn và trách nhiệm của từng cấp ngân sách, phải quán triệt nguyên tắc NSNN phải đƣợc quản lý tập trung, thống nhất. NSNN là một thể thống nhất đƣợc quản lý theo nguyên tắc tập trung, dân chủ, công khai, phân cấp để mỗi
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/
cấp, mỗi ngành, mỗi đơn vị đều có ngân sách của mình, để đảm bảo thực hiện chức năng, nhiệm vụ đƣợc giao theo quy định, nhƣng không phải là ngân sách độc lập mà là những bộ phận hợp thành của hệ thống NSNN thống nhất.
- Nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ cho cán bộ quản lý NSNN, cải tiến công tác kế toán, thanh toán, theo hƣớng đảm bảo yêu cầu đầy đủ, gọn nhẹ, không công kềnh, trồng chéo, chế độ phải bao quát hết các hoạt động nghiệp vụ, phải đảm bảo tính lôgíc và tuân thủ nguyên lý kế toán, phải phù hợp với yêu cầu ứng dụng tin học, hợp nhất kế toán ngân sách và kế toán KBNN là yêu cầu tất yếu của quá trình cải cách hành chính trong lĩnh vực quản lý NSNN giúp cho việc điều hành NSNN của lãnh đạo tài chính và chính quyền các cấp đạt hiệu quả cao.
- Trong quản lý tài chính ngân sách, cần tách bạch cụ thể về nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm của các cấp ngân sách. Tăng cƣờng vai trò lãnh đạo của cấp uỷ Đảng và chính quyền các cấp, sự phối kết hợp đồng bộ giữa các cấp, các ngành, đặc biệt là sự phối, kết hợp giữa các cơ quan trong ngành tài chính (Tài chính - Thuế - KBNN - Hải quan) trong việc chỉ đạo quản lý điều hành ngân sách.
4.1.3. Mục tiêu
Quản lý NSNN là mối quan tâm rất lớn của Đảng, Nhà nƣớc và của mọi cấp, mọi ngành, với mục tiêu là đảm bảo mọi hoạt động thu - chi NSNN theo đúng chế độ, phù hợp với đƣờng lối phát triển của Đảng về kinh tế và ngân sách. Để phù hợp với điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế, nhằm thực hiện thắng lợi những mục tiêu phát triển kinh tế- xã hội của huyện nhƣ Nghị quyết Đảng bộ tỉnh lần thứ XVII (nhiệm kỳ 2011-2015), Nghị quyết Đại hội Đảng bộ huyện lần thứ 28 và Nghị quyết về phát triển kinh tế - xã hội 5 năm giai đoạn 2011-2015 đã đƣợc HĐND huyện thông qua: “Tiếp tục cụ thể hóa Nghị quyết Đại hội Đảng bộ huyện lần thứ 28, nhất là 2 khâu đột phá: phát triển kết cấu hạ tầng then chốt và đẩy mạnh dịch vụ, nhất là dịch vụ du lịch thành các chương trình, đề án, kế hoạch để thực hiện. Tiếp tục nâng cao chất lượng tăng trưởng kinh tế; chất lượng, hiệu quả các lĩnh vực văn hóa - xã hội; huy động và sử dụng có hiệu quả các nguồn lực đầu tư phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội, hạ tầng trên địa bàn; giữ vững ổn định chính trị, bảo đảm quốc phòng
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ an ninh và trật tự xã hội”.
Công tác quản lý NSNN ở huyện Lâm Thao cần nâng cao hiệu quả hoạt động tài chính, tín dụng, đẩy mạnh phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cho các cấp ngân sách đi đôi với tập trung nguồn lực để xây dựng hạ tầng then chốt; có cơ chế thông thoáng và chính sách quản lý chặt chẽ để tạo nguồn thu từ tài nguyên và khoáng sản. Phấn đấu thu ngân sách trên địa bàn tăng bình quân 16 - 18%/năm; năm 2013 tỷ lệ huy động vào ngân sách so với GDP trên 13%. Đẩy mạnh thực hiện cơ chế tự chủ tài chính đối với các hoạt động sự nghiệp công.
Mở rộng mạng lƣới hoạt động ngân hàng, phấn đấu trở thành trung tâm dịch vụ tín dụng của khu vực. Chú trọng thu hút các ngân hàng lớn phát triển chi nhánh mới. Tích cực huy động nguồn vốn, mở rộng và phát triển các dịch vụ tiện ích ngân hàng theo hƣớng chuyên nghiệp, hiện đại. Đáp ứng kịp thời nhu cầu vốn cho sản xuất kinh doanh và dịch vụ, trọng tâm là các chƣơng trình kinh tế - xã hội trọng điểm của huyện.
- Tốc độ tăng trƣởng kinh tế trên 10%;
- Cơ cấu kinh tế: công nghiệp - xây dựng: 58,8%; Dịch vụ 33,4%; Nông nghiệp 10,8%.
- Giá trị mới tăng thêm ngành sản xuất công nghiệp – xây dựng trên 9%; - Giá trị các ngành dịch vụ tăng 12% trở lên;
- Giá trị sản xuất nông - lâm - thuỷ sản giảm 2%;
- Giá trị mới tăng bình quân đầu ngƣời 27 – 29 triệu đồng; - Tổng thu ngân sách đạt 410 tỷ đồng trở lên;
- Giá trị kim ngạch xuất khẩu 253,4 triệu USD;
- Tổng huy động vốn đầu tƣ cho phát triển trên địa bàn huyện: 100 tỷ đồng;
4.2. Những giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện quản lý NSNN tại huyện Lâm Thao Lâm Thao
4.2.1. Đổi mới công tác tổ chức và cán bộ quản lý NSNN
Tiếp tục củng cố, sắp xếp bộ máy tổ chức, nâng cao năng lực, chất lƣợng của bộ máy quản lý NSNN để thực hiện đƣợc nhiệm vụ quản lý NSNN trong giai đoạn hiện nay. Nhất là cán bộ đảm nhiệm công tác quản lý ngân sách. Xây dựng qui trình
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/
lập dự toán thu, chi NSNN đúng với thực tế của địa phƣơng để chủ động các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của địa phƣơng.
- Về tổ chức, trƣớc hết cần rà soát lại chức năng nhiệm vụ của từng đơn vị trong ngành Tài chính: Thuế, Kho bạc, Tài chính để tránh chồng chéo chức năng nhiệm vụ, đảm bảo phát huy tính dân chủ của các cấp, vừa mang tính tập trung cao trong khâu chỉ đạo, xác định số lƣợng biên chế cần thiết, phù hợp với từng đơn vị, quy định rõ cơ chế điều hành, phối hợp giữa các cơ quan Tài chính, giữa cơ quan Tài chính cấp trên với cơ quan Tài chính cấp dƣới.
Nghiên cứu, đề xuất xây dựng mô hình tổ chức bộ máy, bộ phận tài chính ở cơ sở cho phù hợp để đảm nhiệm tốt công tác quản lý tài chính ở cơ sở, có cơ chế phối hợp giữa các cơ quan tài chính với các bộ phận tài chính của các ngành, đơn vị, tiến tới thành lập mô hình kế toán công để nâng cao hiệu quả hoạt động của toàn lĩnh vực tài chính ở địa phƣơng.
- Về cán bộ, không ngừng nâng cao năng lực phẩm chất trình độ chuyên môn nghiệp vụ và chính trị cho đội ngũ cán bộ tài chính các cấp, chú trọng công tác đào tạo đội ngũ cán bộ tài chính xã, thị trấn, cán bộ tài chính cơ sở, đặc biệt là cán bộ chuyên trách xây dựng dự toán NSNN hàng năm ở cấp xã, thị trấn.
Tăng cƣờng bồi dƣỡng nghiệp vụ quản lý ngân sách cho các đại biểu HĐND, trƣớc hết là các vị đại biểu nằm trong tiểu ban kinh tế - ngân sách của Hội đồng nhân dân các cấp, các chủ tài khoản đơn vị để có những hiểu biết nhất định trong quá trình thực hiện NSNN.
Cần mở các lớp đào tạo về tin học để kịp thời đáp, cập nhật thông tin và công tác phần mềm kế toán đƣợc cập nhật.
Trong những năm tới cần tổ chức thống kê phân loại đánh giá thực chất đội ngũ cán bộ để tổ chức sắp xếp lại bộ máy theo hƣớng gọn nhẹ, chất lƣợng.
Cần có chính sách khuyến khích cán bộ đi học để nâng cao trình độ nghiệp vụ chuyên môn về quản lý kinh tế, quản lý tài chính ở cấp đại học và sau đại học, nghiên cứu sinh.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Khoa học công nghệ trong đó công nghệ thông tin ngày nay đã thực sự trở thành lực lƣợng sản xuất trực tiếp, công nghệ thông tin đã có tác động đến mọi lĩnh vực của đời sống xã hội.
Trong quản lý NSNN nếu không nhanh chóng đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin, hiện đại hoá công nghệ sẽ không thực hiện đƣợc khối lƣợng công việc khổng lồ mà yêu cầu công tác quản lý ngân sách ngày nay đặt ra.
Việc ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý NSNN phải đƣợc nghiên cứu khảo sát, xây dựng theo dự án cụ thể có tính khả thi cao, chú trọng đầu tƣ cơ sở hạ tầng kỹ thuật, máy tính điện tử và các thiết bị công nghệ thông tin, xây dựng hệ