5. Kết cấu của luận văn
4.2.4. Các giải pháp tăng thu NSNN
4.2.4.1. Nhóm giải pháp về quản lý thu thuế
Thứ nhất: Phải chú trọng xây dựng, nuôi dƣỡng các nguồn thu mới, nguồn thu lâu dài, bền vững để đảm bảo ngày càng tăng thu cho ngân sách. Đảm bảo nguồn chi bền vững.
Cụ thể, cần thực hiện tốt các nội dung sau:
Thứ hai: Cần tạo môi trƣờng, điều kiện thuận lợi để thu hút đầu tƣ từ bên ngoài, huy động tối đa các nguồn lực trong thành phố để phát triển mạnh công nghiệp và dịch vụ, đặt nền móng cho tăng trƣởng nhanh và bền vững cho giai đoạn tiếp theo, hình thành môi trƣờng quản lý nhà nƣớc và thể chế đầu tƣ tốt, tạo bƣớc đột phá trong cải cách hành chính, đặc biệt là trong lĩnh vực liên quan đến đất đai, giải phóng mặt bằng, cấp chứng nhận đầu tƣ, đăng ký kinh doanh, thủ tục đầu tƣ, quản lý và sử dụng nguồn vốn NSNN; tạo điều kiện cho các thành phần kinh tế phát triển, phát huy nội lực, thu hút đầu tƣ từ bên ngoài.
+ Huy động và có hiệu quả các nguồn lực trong và ngoài huyện cho đầu tƣ phát triển, tạo đột phá về xây dựng kết cấu hạ tầng, thiết lập cơ chế ƣu đãi thích hợp, quy trình thu tục thông thoáng, điều kiện thuận lợi về hạ tầng nhằm thu hút các nguồn lực đầu tƣ bên ngoài, thƣờng xuyên tiếp xúc, đối thoại với nhà đầu tƣ để giải quyết các vƣớng mắc, huy động cao nhất vốn, công nghệ, thị trƣờng và kinh nghiệm quản lý của các doanh nghiệp trong nƣớc, nhất là đầu tƣ trực tếp nƣớc ngoài vào huyện.
Thứ ba: Đổi mới công tác tài chính thu NSNN theo các hƣớng cơ bản. Triển khai thực hiện nghiêm các luật thuế, có nhiều biện pháp tích cực nuôi dƣỡng và mở rộng nguồn thu đảm bảo tăng mức huy động GDP vào NSNN. Tiếp tục phân cấp NSNN cho các địa phƣơng, khoán thu, khoán chi, tăng tỷ lệ chi ngân sách theo tốc độ phát triển, cho các mục tiêu xã hội đi đôi với việc gắn trách nhiệm của các cấp chính quyền địa phƣơng trong thu - chi ngân sách.
+ Ngoài việc giao dự toán thu NSNN, Ủy ban nhân dân huyện khuyến khích các đơn vị có nguồn thu sự nghiệp, thu phí dịch vụ phấn đấu tự nâng mức tự trang
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/
trải nhu cầu chi từ nguồn thu phí của đơn vị. Tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền nhằm giúp các tổ chức cá nhân và mọi ngƣời dân hiểu rõ chính sách, pháp luật thuế, từ đó nâng cao ý thức tuân thủ pháp luật thuế và tự giác thực hiện đầy đủ, kịp thời nghĩa vụ thuế đối với nhà nƣớc, tập trung tháo gỡ khó khăn cho sản xuất kinh doanh, tiếp tục chuyển đổi cơ cấu kinh tế. Cụ thể nhƣ tháo gỡ các khó khăn trong việc thành lập và hoạt động của doanh nghiệp, đơn giản và đẩy nhanh thủ tục cấp phép hoạt động, đăng ký kinh doanh, nộp thuế, chủ động xây dựng và triển khai đề án 30/CP theo chƣơng trình tổng thể cải cách hành chính, hiện đại hóa hệ thống thuế, công khai hóa thủ tục hành chính thuế, giảm bớt các thủ tục hành chính gây phiền hà, tạo điều kiện thuận lợi nhất cho các doanh nghiệp và ngƣời nộp thuế, góp phần thu hút đầu tƣ vào huyện.
+ Căn cứ các Luật thuế, các chế độ thu; mức tăng trƣởng kinh tế của từng ngành, từng lĩnh vực, khả năng phát triển sản xuất kinh doanh, dịch vụ cụ thể của các doanh nghiệp, tổ chức, hộ kinh doanh và kết quả thực hiện thu NSNN qua các năm, để phân bổ và giao dự toán thu sát với tình hình sản xuất kinh doanh. Tổ chức thực hiện tốt các Luật thuế mới ban hành, tăng cƣờng quản lý, điều hành thu NSNN, tổ chức thu đúng, thu đủ, thu kịp thời các khoản thu theo chính sách, pháp luật thuế, tăng cƣờng theo dõi, kiểm tra, kiểm soát việc kê khai thuế của các tổ chức, cá nhân, thực hiện các biện pháp chống buôn lậu, trốn thuế, lậu thuế và gian lận trong thƣơng mại, triển khai các biện pháp cụ thể thu hồi dứt điểm các khoản nợ đọng thuế, số tiền phát hiện, ghi thu sau thanh tra, kiểm tra theo kết luận của cơ quan Thanh tra, Kiểm toán Nhà nƣớc. Thực hiện các chính sách ƣu đãi đầu tƣ đối với các doanh nghiệp nhỏ và vừa, thực hiện tốt các biện pháp kích cầu đầu tƣ và tiêu dùng, đảm bảo an sinh xã hội.
+ Thực hiện tốt việc thu hút đầu tƣ vào địa bàn huyện, đẩy nhanh việc xây dựng kết cấu hạ tầng vào các khu công nghiệp, các cụm công nghiệp trên địa bàn huyện, đẩy mạnh việc triển khai thực hiện sắp xếp, đổi mới, phát triển và nâng cao hiệu quả sản xuất kinh doanh khu vực doanh nghiệp nhà nƣớc.
+ Hƣớng dẫn Ủy ban nhân dân các xã, thị trấn phối hợp với các đơn vị liên quan, các cấp ngân sách đôn đốc kịp thời các khoản thu NSNN ngay từ các tháng
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/
đầu năm, tổ chức phân tích, nắm chắc tốc độ tăng trƣởng, tình hình sản xuất kinh doanh và tiêu thụ sản phẩn của doanh nghiệp, các hộ sản xuất kinh doanh và các yếu tố ảnh hƣởng đến nguồn thu NSNN để có biện pháp chỉ đạo, quản lý nguồn thu, rà soát, phát hiện loại bỏ hoặc kiến nghị cơ quan có thẩm quyền loại bỏ những thủ tục hành chính không cần thiết, tạo điều kiện thuận lợi nhất cho ngƣời nộp thuế, tổ chức thực hiện và nâng cao chất lƣợng hoạt động của bộ phận “một cửa” để giải quyết nhanh các thủ tục hành chính thuế.
+ Các cơ quan Kho bạc Nhà nƣớc Phú Thọ, các ngân hàng thƣơng mại và các tổ chức tín dụng có trách nhiệm phối hợp với cơ quan thuế trong công tác thu thuế đối với các đơn vị sản xuất kinh doanh trên địa bàn huyện, có trách nhiệm cung cấp thông tin liên quan đối với ngƣời nộp thuế theo yêu cầu của cơ quan thuế.
+ Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý thu thuế nhằm nâng cao hiệu quả công tác thuế: Trong thời đại ngày nay, sự phát triển của công nghệ thông tin đã mang lại những kết quả to lớn trên nhiều lĩnh vực, đối với công tác quản lý thu thuế việc đẩy mạnh ứng dụng công nghệ tin học vào công tác thuế là yêu cầu khách quan và cấp bách, điều này sẽ giúp chuyển quản lý thu thuế theo dạng thủ công sang phƣơng pháp quản lý hiện đại dựa trên việc thu thập, phân tích thông tin về tình trạng nộp thuế và tình hình hoạt động kinh doanh của từng đối tƣợng để áp dụng biện pháp quản lý cho phù hợp. Chi cục thuế huyện Lâm Thao cần đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin vào các công tác chủ yếu sau:
- Đăng ký thuế, cấp mã số thuế, xử lý tờ khai thuế, tính thuế, tính nợ, tính phạt, kiểm tra hồ sơ hoàn thuế qua đó tăng cƣờng quản lý đối tƣợng nộp thuế.
- Tuyên truyền, hỗ trợ đối tƣợng nộp thuế. - Tăng cƣờng công tác thanh tra, kiểm tra thuế.
- Cung cấp thông tin nhanh chóng, kịp thời, đầy đủ phục vụ công tác lãnh đạo chỉ đạo công tác thuế của huyện.
- Kết nối mạng tin học giữa cơ quan thuế với cơ quan tài chính, Phòng giao dịch KBNN tỉnh Phú Thọ để khai thác thông tin phục vụ công tác quản lý thuế, công tác đối chiếu, kiểm tra số liệu.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/
hƣớng dẫn đối tƣợng nộp thuế thực hiện đúng các thủ tục hành chính thuế theo quy định; phát hiện những vấn đề bất hợp lý về thủ tục để nghiên cứu sửa đổi. Đồng thời qua đối thoại có thể phát hiện các vi phạm của cán bộ thuế nhƣ nhũng nhiễu, gây phiền hà để chấn chỉnh, xử lý.
+ Tăng cƣờng vai trò lãnh đạo của huyện ủy, UBND huyện đối với ngành thuế; xây dựng, củng cố mối quan hệ giữa ngành thuế với các ngành có liên quan và với UBND các xã, thị trấn.
Thời gian qua, huyện ủy, UBND huyện đã dành nhiều công sức để lãnh đạo công tác quản lý thu thuế, đã mang lại kết quả to lớn, huyện luôn hoàn thành và hoàn thành vƣợt mức kế hoạch đƣợc giao. Tuy nhiên, kết quả đó vẫn chƣa tƣơng xứng với tiềm năng kinh tế của huyện. Vấn đề đặt ra trong công tác quản lý thu thuế trong thời gian tới đó là phải tăng cƣờng sự lãnh đạo của huyện ủy, UBND Huyến đối với ngành thuế, xây dựng và củng cố mối quan hệ giữa ngành thuế với các ngành có liên quan và UBND các xã, phƣờng, thị trấn trong công tác thuế, cụ thể là:
Cần đổi mới tổ chức việc quản lý thu thuế sao cho thực sự gắn bó giữa ngành thuế với chính quyền các cấp, xác định rõ nhiệm vụ Đảng lãnh đạo chính quyền đối với công tác thuế, đặc biệt là cá nhân ngƣời đứng đầu các cấp chính quyền phải đảm bảo trƣớc Nhà nƣớc về việc chấp hành nộp thuế ở địa phƣơng mình.
Các cấp chính quyền huyện, xã, thị trấn cần xây dựng kế hoạch và nội dung chỉ đạo, kiểm tra, đôn đốc việc thu thuế. Cụ thể hoá các văn bản pháp quy qui định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của chính quyền địa phƣơng (huyện, xã phƣờng, thị trấn), của các ngành trong việc chỉ đạo thực hiện quản lý thu thuế, quản lý bộ máy thuế trên địa bàn trong việc thực hiện Luật thuế.
Có sự phân công, phân cấp cụ thể trong phối hợp giữa ngành thuế với chính quyền địa phƣơng về tổ chức chỉ đạo, lãnh đạo thu thuế. Tránh tình trạng đùn đẩy trách nhiệm hoặc khoán trắng cho ngành thuế.
Huyện phải xây dựng kế hoạch, giao nhiệm vụ cụ thể cho ngành thuế, thông qua đó kiểm tra, đôn đốc, giám sát uốn nắn và xử lý những vấn đề liên quan đến
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/
công tác quản lý thu trên địa bàn huyện. Đồng thời lãnh đạo, chỉ đạo các ngành hữu quan, phối, kết hợp trong việc thực hiện nhiệm vụ thu trên địa bàn.
4.2.4.2. Các biện pháp quản lý thu ngoài thuế
Khoản thu ngoài thuế ở huyện chiếm tỷ trọng đáng kể trong tổng thu ngân sách. Do đó, cần có biện pháp quản lý các khoản thu này có hiệu quả, cụ thể là:
- Đối với các xã, thị trấn:
+ Nâng cao nhận thức của lãnh đạo địa phƣơng trong việc tổ chức các khoản thu ngoài thuế.
+ Kiện toàn lại bộ máy và cán bộ tổ chức thực hiện công tác này. Khắc phục tình trạng hiện nay cán bộ quản lý thu ngoài thuế thƣờng xuyên thay đổi dẫn đến bị động và hiệu quả quản lý thấp.
- Huyện phải thực hiện phân cấp một cách cụ thể hơn đối với bộ máy và cán
bộ làm công tác quản lý các khoản thu ngoài thuế theo biên chế hoặc ngoài biên chế thuộc xã, phƣờng, thị trấn và các ngành. Phải có kế hoạch bồi dƣỡng nâng cao trình độ đối với đội ngũ này, giúp cho họ tiếp cận đƣợc thông tin kịp thời và nắm vững chế độ chính sách đối với các khoản thu này.
- Ngành tài chính cần phối hợp với các ngành có liên quan để quản lý tốt các khoản thu ngoài thuế.
- Cần phải công khai hóa các khoản thu ngoài thuế một cách minh bạch để mọi ngƣời dân mọi tổ chức biết để thực hiện tốt khắc phục tình trạng hiện nay các khoản thu này không đƣợc công bô công khai dẫn đến tình trạng vận dụng tuỳ tiện, sai nguyên tắc chế độ và thiếu tính công bằng.
- Phải tiến hành rà soát lại các loại phí và lệ phí trên địa bàn để từ đó có biện pháp bổ sung sửa đổi bãi bỏ những khoản thu phí và lệ phí đặt ra bất hợp lý. Đồng thời qua thực tiễn quản lý ở huyện cần có đề xuất HĐND tỉnh xem xét ban hành một số loại phí, lệ phí mới thuộc thẩm quyền ban hành của HĐND tỉnh cũng nhƣ điều chỉnh mức thu một số loại phí, lệ phí đã ban hành quá lâu, không còn phù hợp
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/
với thực tiễn.
- Đối với tiền sử dụng đất, tiền cho thuê mặt đất, mặt nƣớc: Phòng tài chính kế hoạch phải tích cực hơn nữa trong việc tham mƣu UBND huyện chỉ đạo phòng Tài nguyên môi trƣờng và các ngành liên quan đẩy nhanh tiến độ quy hoạch, giao đất, đấu giá quyền sử dụng đất, hợp thức hóa quyền sử dụng đất, tích cực cải cách các thủ tục hành chính liên quan đến đất đai, tạo điều kiện thuận lợi nhất cho nhân dân trong việc đề nghị cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Tích cực áp dụng các biện pháp cần thiết để thu đủ số tiền sử dụng đất, tiền cho thuê đất, mà các tổ chức, cá nhân còn nợ đến thời hạn phải nộp NSNN.
- Nhà nƣớc phải tiến hành luật hóa các khoản thu phí và lệ phí nhằm đảm bảo công bằng nhƣng đồng thời có tính pháp lý, gắn trách nhiệm của ngƣời dân về vấn đề này.