5. Kết cấu của luận văn
1.5. Kinh nghiệm về quản lý ngân sách nhà nƣớc ở một số địa phƣơng
1.5.1. ngân sách nhà nước ,
tỉnh Vĩnh Phúc
Huyện Bình xuyên là một trong những trung tâm kinh tế - văn hóa của tỉnh Vĩnh Phúc, địa phƣơng có sức thu hút đầu tƣ mạnh với cả các nhà đầu tƣ trong nƣớc và nƣớc ngoài. Hàng năm, huyện luôn đóng góp khoảng 24% tổng thu ngân sách nhà nƣớc tình Vĩnh Phúc.
Hiện đại hóa công tác thu ngân sách nhà nƣớc và tổ chức phối hợp thu giữa các cơ quan trên địa bàn luôn đƣợc lãnh đạo các cơ quan Thuế, Hải quan, Tài chính, Kho bạc, đặc biệt quan tâm, chú trọng nhằm đạt đƣợc mục tiêu đổi mới toàn diện về cơ chế chính sách và quy trình nghiệp vụ trong công tác thu, nộp NSNN theo hƣớng đơn giản hoá và giảm thiểu thời gian, thủ tục nộp tiền cho ngƣời nộp thuế, đảm bảo tính công khai, minh bạch các khoản thuế đã nộp.
Trong giai đoạn từ năm 1997 đến năm 2005, kho bạc và chi cục thuế huyện đã cùng phối hợp xây dựng và thực hiện triển khai áp dụng chƣơng trình “Thu thuế trực tiếp” Trong quá trình triển khai, chƣơng trình “Thu thuế trực tiếp” luôn đƣợc KBNN và chi Cục Thuế huyện từng bƣớc hoàn thiện quy trình thu, nâng cấp dần
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/
chƣơng trình lên các phiên bản mới cho phù hợp với quy trình mới, đáp ứng nhu cầu phát sinh thực tế và tốc độ tăng thu trên địa bàn nhằm đạt đƣợc mục tiêu đẩy mạnh công nghệ thông tin trong công tác thu NSNN, cho đến khi Bộ Tài chính ban hành quyết định triển khai dự án hiện đại hóa thu, nộp NSNN (gọi tắt là TCS) theo Quyết định số 1027/QĐ-BTC ngày 19/05/2009.
Đầu tiên, triển khai các khoản nộp thuế nội địa, phí, lệ phí bằng tiền mặt, khi hệ thống TCS đƣợc vận hành ổn định và cán bộ làm công tác thu đã làm quen với quy trình, hệ thống TCS, tiếp tục triển khai đối với các khoản nộp thuế bằng chuyển khoản và các nghiệp vụ thu khác trên hệ thống TCS. Song song với việc triển khai hệ thống TCS tại các điểm giao dịch trên địa bàn, lãnh đạo các đơn vị: KBNN huyện, vhi cục thuế cùng phối hợp làm việc với các ngân hàng Thƣơng mại thực hiện nhiều hình thức tuyên truyền phong phú nhƣ: đƣa thông tin lên các phƣơng tiện truyền thông đại chúng, trang web của ngân hàng thƣơng mại, treo băng rôn tại trụ sở các đơn vị và các điểm giao dịch, phát hành tờ rơi, thông báo gửi các điểm giao dịch, doanh nghiệp, cơ sở kinh doanh có kê khai thuế về các địa điểm thu thuế để ngƣời nộp thuế lựa chọn nơi nộp thuận tiện nhất.
Công tác hiện đại hóa thu NSNN đã và đang mang lại những kết quả đáng khích lệ, góp phần tích cực vào việc đổi mới cơ chế chính sách và quy trình nghiệp vụ, góp phần cải cách thủ tục hành chính trong công tác thu NSNN; Nâng cao vai trò quản lý và trách nhiệm của cơ quan thu cũng nhƣ KBNN, giảm thiểu thời gian, khối lƣợng nhập dữ liệu tại các cơ quan, đơn vị có liên quan theo nguyên tắc “dữ liệu nhập ở một nơi nhƣng sử dụng đƣợc ở nhiều nơi”; góp phần xây dựng hệ thống thông tin tài chính tích hợp và hình thành Chính phủ điện tử.
Ngƣời nộp thuế đƣợc quyền lựa chọn địa điểm nộp tiền tại nhiều nơi khác nhau, rút ngắn đáng kể thời gian và thủ tục khi nộp thuế, có nhiều điều kiện thuận lợi hơn trong việc thực hiện nghĩa vụ với Nhà nƣớc, tiết kiệm đƣợc nhiều thời gian, công sức.
Việc kết nối, trao đổi thông tin dữ liệu điện tử và thực hiện phối hợp thu thu NSNN qua ngân hàng đã mang lại cho các cơ quan thu nhiều hiệu quả thiết thực:
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Cơ quan thuế sử dụng chứng từ điện tử do kho bạc truyền sang, không còn phải nhận chứng từ giấy về nhập lại vào chƣơng trình quản lý thuế; thông tin sử dụng thống nhất và đƣợc đối chiếu một cách đầy đủ, kịp thời về số thuế phải thu, số thuế đã thu, số thuế còn tồn đọng của từng đối tƣợng nộp thuế giữa KBNN, cơ quan thuế, ngân hàng thƣơng mại. Qua đó cơ quan thuế không chỉ tổng hợp đầy đủ, kịp thời, chính xác kết quả thu mà còn biết chính xác số thuế còn tồn đọng tại từng đơn vị, cá nhân để có biện pháp đôn đốc thu nộp một cách hiệu quả.
1.5.2. Kinh nghiệm về quản lý chi ngân sách nhà nước ở huyện Sơn Dương, tỉnh Tuyên Quang
Tiết kiệm, hiệu quả, chống lãng phí là nguyên tắc căn bản trong quản lý, sử dụng kinh phí ngân sách nhà nƣớc của nhiều nƣớc trên thế giới. Tại huyện Sơn Dƣơng tỉnh Tuyên quang, Luật ngân sách nhà nƣớc năm 2002 có hiệu lực, huyện đã thể hóa hơn các quy định, đảm bảo tính công khai, minh bạch, đồng thời tăng cƣờng công tác kiểm tra, thanh tra, giám sát của các cơ quan chức năng để nâng cao hiệu quả thực thi Luật.
Các văn bản hƣớng dẫn triển khai của Chính phủ, của Bộ Tài chính đã đƣa ra các quy định cụ thể nhằm kiểm soát ngay từ khâu phân bổ ngân sách đảm bảo tập trung, không dàn trải. Theo đó, việc bố trí ngân sách cho hoạt động của các phòng ban chức năng, xã, thị trấn phải gắn với chức năng, nhiệm vụ của từng cơ quan, đơn vị. Công tác lập dự toán kinh phí hàng năm đƣợc xác định là khâu quan trọng., đơn vị phải căn cứ vào hệ thống định mức chi tiêu quy định tại Luật ngân sách nhà nƣớc và các khoản trợ cấp, Sở Tài chính có trách nhiệm thẩm tra, thủ trƣởng cấp huyện sử dụng kinh phí NSNN có trách nhiệm giải trình để làm rõ từng nội dung, đồng thời chịu trách nhiệm cá nhân trong khâu tổ chức thực hiện dự toán bảo đảm tiết kiệm, hiệu quả.
Đối với việc bố trí kinh phí NSNN cho các chƣơng trình, dự án, cơ quan, đơn vị chủ trì thực hiện phải thuyết minh làm rõ mục tiêu, lợi ích về kinh tế - xã hội và những tác động ảnh hƣởng đến các vấn đề khác có liên quan để có căn cứ bố trí kinh phí thực hiện. Việc giám sát thực hiện đƣợc chú trọng đến công tác giải ngân
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/
để đảm bảo theo đúng kế hoạch, hàng năm có đánh giá kết quả của chƣơng trình, dự án so với mục tiêu đã đề ra. Trƣờng hợp giải ngân chậm hoặc kết quả không đạt đƣợc mục tiêu huyện sẽ thực hiện cắt giảm kinh phí, thậm chí dừng thực hiện chƣơng trình, dự án kém hiệu quả. Theo kinh nghiệm của huyện Sơn Dƣơng tỉnh Tuyên Quang thì nếu kiểm soát tốt việc thực hiện các chƣơng trình, dự án nhƣ trên, ngoài ý nghĩa tiết kiệm còn chống đƣợc tình trạng lãng phí kinh phí NSNN.
Ngoài ra, trong tổ chức thực hiện, việc tăng cƣờng trách nhiệm của ngƣời đứng đầu cơ quan, đơn vị đồng thời có chế tài xử lý triệt để các hành vi vi phạm trong thực hiện quy trình lập, phân bổ, quản lý, sử dụng NSNN là giải pháp quan trọng cho việc tiết kiệm, hiệu quả, chống lãng phí nguồn kinh phí NSNN.
* Các giải pháp cụ thể
Để đạt đƣợc mục tiêu tiết kiệm, hiệu quả trong chi NSNN, huyện Sơn Dƣơng đã có các giải pháp cụ thể nhƣ sau:
Thứ nhất, Sở Tài chính phối hợp với các cơ quan chuyên môn xây dựng hệ thống định mức, tiêu chuẩn, chế độ quy định tại Luật ngân sách nhà nƣớc và Các khoản trợ cấp. Thủ trƣởng các cơ quan, đơn vị có trách nhiệm cụ thể hóa các định mức, tiêu chuẩn, chế độ để thực hiện tại cơ quan, đơn vị mình. Trƣờng hợp chi đúng hoặc dƣới định mức, tiêu chuẩn, chế độ nhƣng vẫn đảm bảo thực hiện đƣợc nhiệm vụ đƣợc xem là tiết kiệm; trƣờng hợp chi vƣợt hoặc chi đúng hoặc dƣới định mức, tiêu chuẩn, chế độ nhƣng không đảm bảo thực hiện đƣợc nhiệm vụ đƣợc xem là lãng phí. Đây chính là căn cứ để các cơ quan chức năng thực hiện kiểm tra, thanh tra, kiểm toán và giám sát việc thực hiện chi tiêu ngân sách.
Thứ hai:, đƣa tiết kiệm thành chế định pháp lý để đảm bảo tính hiệu quả trong thực hiện. Tuy nhiên, trong từng thời kỳ, từng giai đoạn cụ thể sẽ căn cứ vào tình hình kinh tế - xã hội để đƣa ra các mục tiêu, chỉ tiêu tiết kiệm khác nhau.
Thú ba, xây dựng bộ tiêu chí đánh giá, chấm điểm các hoạt động của cơ quan nhà nƣớc, theo đó hàng năm sẽ đánh giá, chấm điểm đối với từng chƣơng trình, dự án để xem xét tính hiệu quả và việc chi tiêu kinh phí NSNN cho các hoạt động.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Đối với các dự án lớn, sử dụng nhiều vốn NSNN, sẽ thành lập Ban quản lý dự án; với những dự án có tính đặc thù về kỹ thuật, công nghệ (công nghệ thông tin, kiến trúc, xây dựng,...) sẽ có những yêu cầu về giám sát việc sử dụng vốn riêng. Công tác giám sát việc quản lý, sử dụng NSNN của các dự án này căn cứ vào tính hợp lý, hợp lệ của các khoản chi tiêu, mức chi tiêu trƣớc đó cũng nhƣ định mức, tiêu chuẩn, chế độ theo quy định của các cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền.
Thứ tư, xây dựng hệ thống kế toán ngân sách thực hiện trên phần mềm máy tính 100% đơn vị sử dụng ngân sách cấp huyện, xã, thị trấn của huyện có hệ thống phần mềm kế toán
Thứ năm, xử lý nghiêm các vi phạm liên quan đến việc sử dụng NSNN lãng phí. Theo đó, xác định rõ trách nhiệm của tập thể và cá nhân, đặc biệt là trách nhiệm của ngƣời đứng đầu cơ quan, đơn vị của huyện, xã, thị trấn để xảy ra vi phạm; tùy theo mức độ vi phạm có thể bị xử lý kỷ luật, xử lý vi phạm hành chính hoặc truy cứu trách nhiệm hình sự.
Ngoài ra vai trò giám sát của HĐND cấp tỉnh, HĐND cấp huyện, ngƣời dân cũng đƣợc đề cao thông qua quyền đề xuất các sáng kiến, giải pháp, kiến nghị với các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nƣớc trong việc sử dụng NSNN tiết kiệm, hiệu quả, chống lãng phí. Để thực hiện đƣợc điều này, huyện Sơn Dƣơng có cơ chế khen thƣởng rõ ràng đối với những giải pháp đƣợc chấp thuận.
huyện Lâm Thao
Để bảo đảm triển khai việc thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, cần ban hành các văn bản pháp luật quy định cụ thể về mục tiêu, cách thức, biện pháp thực hiện. Việc quy định rõ, minh bạch các cơ chế, giải pháp, biện pháp trong quản lý, sử dụng các nguồn lực trong khu vực nhà nƣớc (NSNN, vốn, tài sản, lao động...), nguồn lực của các doanh nghiệp cũng nhƣ các nguồn tài nguyên làm tăng tính hiệu quả, hiệu lực của các biện pháp thực hành tiết kiệm, chống lãng phí.
Quy định rõ trách nhiệm của từng cơ quan, đơn vị trong quy trình ngân sách từ khâu lập dự toán phải căn cứ vào hệ thống định mức chi tiêu ngân sách; đồng thời thủ trƣởng cơ quan, đơn vị sử dụng kinh phí NSNN có trách nhiệm giải trình để làm rõ từng nội dung của bảng dự toán và phải chịu trách nhiệm cá nhân trong khâu tổ chức
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/
thực hiện dự toán bảo đảm tiết kiệm, hiệu quả.
Việc ban hành đồng bộ, đầy đủ các tiêu chuẩn, định mức, chế độ, chuẩn mực hợp lý, đầy đủ cho từng ngành, lĩnh vực và thƣờng xuyên thực hiện rà soát, sửa đổi cho phù hợp với thực tế biến động của thị trƣờng, sự phát triển khoa học kỹ thuật và công nghệ đƣợc coi là xƣơng sống bảo đảm việc sử dụng tiết kiệm, hiệu quả các nguồn lực, là cơ sở để thực hiện kiểm soát, xử lý hành vi gây lãng phí.
Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí phải đƣợc xác định rõ về mục tiêu, chỉ tiêu và có chƣơng trình cụ thể cho từng giai đoạn phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội của đất nƣớc. Điều này không những giúp cho việc định lƣợng mức độ tiết kiệm so với định mức, tiêu chuẩn, chế độ mà còn tạo thuận lợi cho việc kiểm tra, giám sát nhằm ngăn ngừa tình trạng thất thoát, lãng phí.
Việc ban hành các chƣơng trình, mục tiêu, chỉ tiêu, định mức, chế độ tiết kiệm, phải có các giải pháp, chính sách hỗ trợ, khen thƣởng, khuyến khích nhằm tạo động lực thúc đẩy triển khai hiệu quả việc thực hành tiết kiệm, chống lãng phí.
Ngoài ra, việc áp dụng công nghệ thông tin trong quản lý, sử dụng và điều hành hoạt động chi tiêu NSNN giúp cho cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền kịp thời nắm bắt chính xác thông tin liên quan đến chi tiêu NSNN. Trên cơ sở đó, cơ quan quản lý có thể ra quyết định điều chỉnh kịp thời, hạn chế tối đa việc lãng phí trong sử dụng NSNN.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Chƣơng 2
PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
VÀ HỆ THỐNG CHỈ TIÊU NGHIÊN CỨU 2.1. Câu hỏi nghiên cứu
- Những luận cứ cơ bản về quản lý ngân sách nhà nƣớc?
- ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn huyện
Lâm Thao?
- Các yếu tố ảnh hƣởng đến việc quản lý ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn huyện Lâm Thao?
- ngân sách
nhà nƣớc trên địa bàn huyện Lâm Thao đến năm 2015 và chiến lƣợc đến năm 2020?
2.2. Phƣơng pháp nghiên cứu
2.2.1. Cơ sở phương pháp luận
Cơ sở phƣơng pháp luận đƣợc sử dụng trong đề tài là chủ nghĩa duy vật biện chứng và duy vật lịch sử. Chủ nghĩa duy vật biện chứng đƣợc sử dụng để nghiên cứu xem xét hiện tƣợng, trạng thái vận động khoa học, khách quan của đối tƣợng nghiên cứu. Sử dụng phƣơng pháp này cho thấy mọi sự vật hiện tƣợng không tồn tại một cách cô lập, tách rời mà chúng t
ngân sách nhà nƣớc
nhƣ trình độ chuyên môn, các chính sách của Nhà nƣớc, trang thiết bị phục vụ, yếu tố văn hoá, các tổ chức và cơ quan hữu quan khác nhƣ công an, sở tài chính, các doanh nghiệp...
-
ngân sách nhà nƣớc ở một số địa phƣơng trong cả nƣớc trong những năm qua.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/
ngân sách nhà nƣớc huyện trung tâm kinh tế, chính trị, xã hội của tỉnh Phú Thọ.
quản lý ngân sách nhà nƣớc .
2.2.3. Phương pháp thu thập số liệu
Đề tài tiến hành thu thập tài liệu thứ cấp tại các cơ quan thống kê trung ƣơng và địa phƣơng (nhƣ Tổng cục Thống kê, Cục Thống kê tỉnh Phú Thọ, Chi cục Thống kê huyện Lâm Thao), các tổ chức nghiên cứu, các cơ quan chuyên môn: Sở Tài chính, Phòng Tài chính Kế hoạch – UBND huyện Lâm Thao
liên quan khác.
Tài liệu thu thập đƣợc gồm:
- Các tài liệu thống kê về tình hình dân số, lao động, kinh tế, xã hội trên địa bàn huyện Lâm Thao..
- Các tài liệu thống kê về liên quan đến tình hình thu chi NSNN, tình hình quản lý NSNN huyện Lâm Thao trong giai đoạn 2009-2013.
- Các bài báo tại các tạp chí khoa học chuyên ngành kinh tế, quản lý, NSNN.
- .
- .
Mục tiêu của phƣơng pháp này nhằm thu
huyện Lâm Thao , đồng thời thấy rõ những dữ liệu còn thiếu để bổ sung và cập n
.
2.2.4. Phương pháp tổng hợp số liệu
. Đối với những thông tin là số liệu định lƣợng thì tiến hành tính toán các chỉ tiêu cần thiết nhƣ số tuyệt đối, số tƣơng đối, số trung bình và lập thành các bảng biểu, đồ thị.
2.2.4.1. Phân tổ thống kê
Phân tổ thống kê là căn cứ vào một (hay một số) tiêu thức nào đó để phân chia các đơn vị của hiện tƣợng nghiên cứu thành các tổ có tính chất khác nhau. Phân
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/