5. Kết cấu của luận văn
3.3.1. Những thành công
Qua kết luận của các đoàn thanh tra, kiểm toán Nhà nƣớc khu vực 7, thanh tra nhà nƣớc, thanh tra bộ tài chính thì UBND huyện đã chấp hành đầy đủ quy trình lập dự toán theo đúng trình tự, của các cấp, quản lý NSNN đúng qui định hiện hành, bảo quản hồ sơ chứng từ khoa học.
Cơ cấu nguồn thu đã thay đổi theo chiều hƣớng tích cực, tỷ trọng thu từ khu vực ngoài quốc doanh, khu vực doanh nghiệp Nhà nƣớc địa phƣơng ngày càng tăng. Tổng thu NSNN giai đoạn 2009 -2013 (trừ xổ số và phí cầu) tăng gấp 2 lần giai đoạn 2004 - 2008, trong đó: khu vực DNNN Trung ƣơng tăng 1,5 lần so với giai đoạn 2004 - 2008; khu vực DNNN địa phƣơng tăng 2,2 lần so với giai đoạn 2004 - 2008; khu vực DN có vốn ĐTNN tăng 1,1 lần so với giai đoạn 2004- 2008; khu vực ngoài quốc doanh tăng 2 lần so với giai đoạn 2004 - 2008; Thu phí, lệ phí tăng 1,4 lần so với giai đoạn 2004 - 2008. (Nguồn số liệu từ báo cáo phát triển kinh tế xã hội giai đoạn 2004-2008)
3.3.1.1. Thành công về quản lý thu ngân sách nhà nước
Dƣới sự lãnh đạo của huyện uỷ, HĐND, UBND huyện Lâm Thao, trong những năm qua huyện Lâm Thao đã đạt nhiều kết quả khả quan trong quản lý thu ngân sách. Huyện đã luôn hoàn thành và hoàn thành vƣợt mức dự toán thu đƣợc giao, năm sau cao hơn năm trƣớc, đảm bảo nguồn lực tài chính để huyện hoàn thành nhiệm vụ kinh tế chính trị mà tỉnh giao cho hàng năm, thực hiện thắng lợi các Nghị quyết về phát triển KT-XH của huyện do đại hội Đảng bộ huyện đề ra.
* Về quản lý thu thuế
Xác định thuế là nguồn thu chính của ngân sách huyện nên những năm qua Huyện ủy, HĐND và UBND huyện đã tập trung chỉ đạo quyết liệt đối với công tác thu ngân sách nói chung mà nhất là công tác thu thuế do vậy quản lý thu thuế đã đạt những kết quả to lớn. Tổ chức bộ máy quản lý thu thuế của huyện không ngừng đƣợc củng cố và tăng cƣờng, chất lƣợng đội ngũ cán bộ thuế đã có bƣớc thay đổi rõ
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/
nét về trình độ năng lực, phẩm chất đạo đức, góp phần quyết định đến việc hoàn thành và hoàn thành vƣợt mức dự toán ngân sách hàng năm đƣợc tỉnh giao. Công tác quản lý thu thuế đã chuyển biến theo hƣớng tích cực, công khai, dân chủ, minh bạch, đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, ý thức tự giác chấp hành nghĩa vụ thuế ngày càng đƣợc nâng lên.
Thuế từ khu vực kinh tế ngoài quốc doanh là khoản thu chủ yếu, chiếm tỷ trọng lớn trong tổng thu thuế của huyện và cũng là nội dung trọng tâm trong quản lý thu thuế của Chi cục thuế huyện Lâm Thao. Nhận thức rõ điều này, Chi cục thuế huyện đã thƣờng xuyên, kịp thời tham mƣu cho UBND huyện ban hành các văn bản chỉ đạo công tác thu, tập trung vào việc đề ra các biện pháp để hoàn thành dự toán thu đƣợc giao, tăng cƣờng các biện pháp nghiệp vụ trong công tác thuế, trong đó tập trung vào việc chống thất thu, gian lận thƣơng mại, không chấp hành các quy định của pháp luật về thu ngân sách, nợ đọng dây dƣa về thuế. Bên cạnh đó việc tìm ra các giải pháp để quản lý các khoản thu có hiệu quả, đảm bảo công bằng, khuyến khích các tổ chức kinh tế, các doanh nghiệp mở rộng kinh doanh, nâng cao hiệu quả, thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế của huyện cũng là vấn đề rất đƣợc quan tâm đề ra. Năm 2009 số thuế công thƣơng nghiệp ngoài quốc doanh thu đƣợc 16.222,8 triệu đồng bằng 108,5% so với dự toán, năm 2013 số thuế thu đƣợc 28.056,2 bằng 93,52% so dự toán năm và tăng 72,9% so năm 2009, năm 2013 số thu thuế công thƣơng nghiệp ngoài quốc doanh không đạt là do chính sách ƣu đãi về giãn nợ thuế đối với các doanh nghiệp nhỏ và vừa áp dựng do vậy đã ảnh hƣởng không nhỏ đến nguồn thu của huyện.
* Về quản lý thu thuế nhà đất
Mặc dù chiếm tỷ trọng cao, năm 2011 số tiền thu đƣợc 27.102,4 triệu đồng đến năm 2013 số tiền thuế đất 12.085,7 triệu đồng giảm còn 44.59% so với năm 2011. Do chính sách của nhà nƣớc thay đổi về mức thu thuế đất phi nông nghiêp.
Ngoài ra, Chi cục thuế huyện Lâm Thao luôn chú trọng công tác thanh tra, kiểm tra thuế nhất là trong điều kiện các doanh nghiệp chuyển dần sang hình thức tự khai tự nộp. Đây là biện pháp quan trọng để một mặt chống thất thu, vi phạm luật thuế, mặt khác để chấn chỉnh uốn nắn cho các doanh nghiệp trong công tác ghi chép sổ sách kế
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/
toán, sử dụng hóa đơn chứng từ theo đúng quy định.
* Về quản lý thu phí, lệ phí
Mặc dù chiếm tỷ trọng không lớn trong thu ngân sách huyện nhƣng thu phí, lệ phí đã góp phần tăng thu cho ngân sách địa phƣơng. Nội dung thu phí, lệ phí căn cứ vào danh mục phí, lệ phí ban hành kèm theo Nghị định 57/2002/NĐ-CP ngày 3/6/2002 của Chính phủ, cũng nhƣ một số loại phí, lệ phí đƣợc phân cấp cho HĐND tỉnh ban hành. Các đơn vị đƣợc giao thu phí, lệ phí chủ yếu là các Ban quản lý chợ, các trƣờng thuộc phòng Giáo dục, phòng Quản lý đô thị, phòng Tài nguyên môi trƣờng, phòng Tƣ pháp, Công ty môi trƣờng đô thị, UBND các xã, phƣờng. Nhìn chung các đơn vị đã tổ chức thực hiện công tác thu phí, lệ phí tƣơng đối tốt, hoàn thành dự toán thu đƣợc giao và quyết toán kịp thời với cơ quan Thuế. Chi cục thuế huyện cũng đã thƣờng xuyên kiểm tra việc chấp hành chế độ và quyết toán thu nộp phí, lệ phí của các đơn vị. Công tác ghi thu, ghi chi các khoản phí, lệ phí đƣợc để lại quản lý chi qua ngân sách nhà nƣớc đƣợc thực hiện kịp thời, đúng quy định. Qua thanh tra, kiểm toán định kỳ chƣa phát hiện cơ quan, đơn vị nào tự ý đặt ra các khoản phí, lệ phí ngoài quy định.
Hàng năm các chỉ tiêu thu NSNN của huyện đều vƣợt dự toán nhƣng do nhiệm vụ chi rất lớn nên số tiền thu bổ sung ngân sách cấp trên còn cao chủ yếu là cho đảm bảo quỹ lƣơng và xây dựng một số công trình nhƣ đƣờng giao thông, trƣờng học, bệnh viện.
Các khoản thu từ tiền sử dụng đất cao, do huyện đã quy hoạch các khu đất để chuyển đổi mục đích và bán đấu giá quyền sử dụng đất, năm 2009 số tiền thu đƣợc 12.500,6 triệu đồng bằng 125% so với dự toán năm đến năm 2013 số tiền thu đƣợc 76.426,8 triệu đồng bằng 611,3% so năm 2009.
3.3.1.2. Thành công về quản lý chi ngân sách nhà nước
Quản lý chi NSNN trên địa bàn huyện Lâm Thao trong những năm qua đã có nhiều chuyển biến đáng kế, quy mô chi ngân sách không ngừng tăng lên và quản lý sử dụng ngân sách chặt chẽ, hợp lý, hiệu quả hơn.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Đây là nội dung chi đƣợc huyện Lâm Thao đặc biệt quan tâm trong những năm qua. Kết quả về quản lý chi đầu tƣ phát triển đƣợc thể hiện cụ thể sau:
- Đã tuân thủ các quy định của Nhà nƣớc về quản lý đầu tƣ và xây dựng, về cấp phát thanh toán vốn đầu tƣ, về quyết toán vốn đầu tƣ; từ đó góp phần hạn chế tối đa việc lãng phí, thất thoát trong đầu tƣ xây dựng cơ bản ngay từ khâu quyết định đầu tƣ, bố trí vốn đầu tƣ, thực hiện đầu tƣ và thanh quyết toán vốn đầu tƣ.
- Bố trí cơ cấu chi đầu tƣ bám sát yêu cầu phục vụ việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế của huyện theo Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh và huyện đề ra. Quá trình thực hiện chi đầu tƣ phát triển luôn coi trọng đầu tƣ cơ sở hạ tầng và tập trung ngân sách ở mức cao nhất để thực hiện mục tiêu này nhằm tạo ra điều kiện môi trƣờng thuận lợi cho huyện trong quá trình phát triển. Theo đó chi đầu tƣ trong những năm qua tập trung vào việc cải tạo, nâng cấp cơ sở hạ tầng kỹ thuật của huyện, đầu tƣ cho sự nghiệp giáo dục…; ngoài ra vốn đầu tƣ còn bố trí để thực hiện các chƣơng trình kinh tế - xã hội của huyện nhƣ: xóa đói giảm nghèo, kiên cố hóa kênh mƣơng, giao thông nông thôn và nâng cấp hẻm nội thị, điện chiếu sáng công cộng khu vực nội huyện và ngoại huyện…
- Huyện đã tập trung thực hiện các giải pháp đồng bộ để nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tƣ, năm 2009 số tiền đầu tƣ cho xây dựng cơ bản là 82.469 triệu đồng bằng 103,09% so dự toán trên giao, năm 2013 số tiền chi cho đầu tƣ xây dựng cơ bản 102.007,7 bằng 104,08 % so dự toán bằng 115,1% so năm 2009.
+ Xác định đúng đắn sự cần thiết phải đầu tƣ đối với các dự án, công trình để có quyết định đầu tƣ chính xác, phù hợp với điều kiện và khả năng của ngân sách.
+ Nâng cao năng lực của các chủ đầu tƣ thông qua việc kiện toàn, củng cố bộ máy các ban quản lý chuyên nghiệp của huyện, cũng nhƣ tăng cƣờng bồi dƣỡng nâng cao trình độ nghiệp vụ của ban quản lý trực thuộc UBND các xã, Thị trấn.
+ Nâng cao chất lƣợng công tác tƣ vấn: lập dự án, lập thiết kế dự toán, thi công, giám sát.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/
toán…
+ Tăng cƣờng công tác quản lý chất lƣợng công trình xây dựng, tiến hành xử phạt hợp đồng đối với các nhà thầu thi công làm ăn gian dối không đảm bảo tiến độ và chất lƣợng công trình; tăng cƣờng công tác thanh tra, kiểm tra xử lý vi phạm đối với các chủ đầu tƣ và các bên có liên quan trong quản lý chất lƣợng công trình.
- Mặc dù nguồn vốn chi đầu tƣ còn phát triển theo phân cấp hạn hẹp, song huyện cũng tìm mọi biện pháp để tăng thêm vốn đầu tƣ, cũng nhƣ có nhiều đề xuất, kiến nghị với tỉnh Phú Thọ trong việc bổ sung thêm vốn đầu tƣ cho việc phát triển kinh tế - xã hội cũng nhƣ đảm bảo môi trƣờng sinh thái.
* Về quản lý chi thường xuyên
- Về cơ bản đã đáp ứng nhu cầu chi thƣờng xuyên ngày càng tăng và mở rộng trên tất cả các lĩnh vực hoạt động của huyện. Ngoài các khoản chi thƣờng xuyên, ngân sách huyện đã đáp ứng các nhu cầu có tính đột xuất nhất là trong trƣờng hợp thiên tai, bão lụt cũng nhƣ các trƣờng hợp trợ cấp đột xuất khác. Từ đó hoàn thành vai trò là nguồn lực tài chính để huyện Lâm Thao hoàn thành tốt nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội đã đề ra.
- Việc thực hiện chu trình ngân sách đã có nhiều bƣớc chuyển biến đáng kể. Trong khâu lập dự toán các đơn vị đã bám sát các định mức phân bổ ngân sách và định mức sử dụng NSNN ban hành cũng nhƣ nhiệm vụ chính trị của ngành, địa phƣơng mình. Quá trình xét duyệt dự toán, phân bổ ngân sách đã thực hiện đúng quy định của luật NSNN; việc chấp hành dự toán đã có nhiều tiến bộ, kinh phí chi thƣờng xuyên đƣợc quản lý sử dụng đúng mục đích, tiết kiệm; từng bƣớc có sự đổi mới từ thủ tục cho đến thời gian cấp phát và xem xét hiệu quả sau cấp phát, công tác kiểm soát chi của Kho bạc ngày càng chặt chẽ hơn; công tác lập, thẩm định, xét duyệt báo cáo quyết toán đã đi vào nề nếp, chất lƣợng báo cáo quyết toán đã đƣợc nâng lên rõ rệt, báo cáo quyết toán đã phản ánh tƣơng đối chính xác và trung thực tình hình sử dụng ngân sách cũng nhƣng hoạt động của đơn vị trong năm ngân sách. - Cơ cấu chi ngân sách đã từng bƣớc đổi mới, chú ý mục tiêu phục vụ các chƣơng trình KT-XH của huyện nhƣ: chƣơng trình xóa đói giảm nghèo, giải quyết việc làm, chƣơng trình phát triển thƣơng mại du lịch, chƣơng trình phát triển kinh tế
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/
vùng rau an toàn, chƣơng trình phổ cập giáo dục tiểu học, trung học cơ sở, trung học phổ thông… Cơ cấu chi ngân sách huyện đã thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế của huyện theo Nghị quyết Đại hội Đảng bộ huyện đề ra.
- Chi sự nghiệp kinh tế đây là nhiệm vụ hàng đầu nhăm thúc đẩy phát triển kinh tế, chuyển dịch cơ cấu kinh tế đƣa các mô hình kinh tế vào thực tiễn năm 2009 số tiền chi 68.262,2 triệu đồng bằng 113,7% so với dự toán, năm 2013 số tiền chi 95.389 triệu đồng bằng 105,99% so dự toán tăng 39,7% so với năm 2009.
- Các nhiệm vụ chi thƣờng xuyên luôn đƣợc UBND huyện ƣu tiên và đạt lên hàng đầu: chi an sinh xã hội, chế độ chính sách đối với ngƣời có công với cách mạng chi các khoản phát sinh mới theo quyết định của nhà nƣớc, năm 2009 số tiền chi đảm bảo xã hội 3.320 triệu đồng bằng 110,67% so với dự toán, đến năm 2013 số tiền chi là 4.424,6 triệu đạt 96,19% so dự toán và tăng 23,27% so năm 2009.
- Đối với chỉ tiêu chi quản lý hành chính đƣợc quản lý chặt chẽ tuy số tiền chi cho quản lý hành chính khá cao so tổng nhu cầu chi của huyện năm 2009 là 18.251,7 triệu đồng bằng 121,68% so với dự toán, đến năm 2013 số tiền chi là 35.278,1 bằng 121,73% so dự toán tăng 17,5% so năm 2012.
- Nhiệm vụ chi cho công tác an ninh quốc phòng cũng đƣợc huyện quan tâm nhƣ mở các cuộc diễn tập phòng chống diễn biến hòa bình, bạo loạn lật đổ, huấn luyện quân sự tại chỗ, dân quân tự vệ năm 2009 số tiền 1.224 triệu đồng bằng 102% só với dự toán, năm 2013 số tiền 1.825.9 triệu đồng bằng 109,14% so với dự toán, tăng 19,5% so năm 2012.
- Các cơ quan đơn vị và cá nhân hƣởng thụ từ các khoản chi thƣờng xuyên đã có ý thức trong việc sử dụng có hiệu quả, hạn chế đƣợc tiêu cực.