Mục tiêu của ODA là hỗ trợ phát triển kinh tế cho các nước đang phát triển, điểm nổi bật trong sự hỗ trợ đó là phát triển hạ tầng cơ sở. Tùy theo điều kiện và đặc thù kinh tế của từng nước, các nhà tài trợ hướng ưu tiên sử dụng vốn ODA vào những lĩnh vực phù hợp với từng nước, từ đó góp phần điều chỉnh cơ cấu kinh tế của các quốc gia này.
1.3.5. Thúc đẩy FDI và mở rộng đầu tƣ
Bản thân nguồn vốn đầu tư công cộng là không lớn, song thông qua các dự án phát triển hạ tầng, cải cách hành chính, đào tào nguồn nhân lực,…làm cho môi trường đầu tư thuận lợi hơn, nguồn vốn đầu tư công cộng sẽ kích thích đầu tư tư nhân, thúc đẩy FDI. Ở những nước có cơ chế quản lý kinh tế tốt thì hỗ trợ nước ngoài không thay thế cho sáng kiến tư nhân, nó đóng vai trò như nam châm hút đầu tư tư nhân theo tỷ lệ xấp xỉ 2 USD trên một USD hỗ trợ [37, tr3]. Đối với những nước cam kết cải cách thì ODA góp phần củng cố niềm tin cho khu vực tư nhân và hỗ trợ các dịch vụ công cộng quan trọng. Nhưng tại những môi trường không tốt thì ODA lại loại trừ đầu tư tư nhân, điều này giải thích tại sao trong những trường hợp như vậy tác động của ODA là rất nhỏ.
Từ những vai trò to lớn trên, ODA góp phần tích cực thúc đẩy tăng trưởng kinh tế và xóa đói giảm nghèo ở các nước đang phát triển.
Tuy nhiên, nguồn vốn ODA không phải bao giờ cũng có tác động như là nguồn vốn hỗ trợ phát triển. Nhiều nghiên cứu so sánh tác động của ODA ở các nước chỉ ra rằng ODA chỉ thực sự có tác động tích cực đối với phát triển kinh tế ở những nước có môi trường chính sách tốt. Với cơ chế quản lý tốt thì 1% GDP hỗ trợ sẽ làm giảm 1% nghèo khổ và 1% tỷ lệ tử vong ở trẻ sơ sinh [37, tr3]. Nhưng ở môi trường chính sách kém hơn thì ODA lại có tác dụng kém hơn.
lực đóng góp tích cực cho sự phát triển của đất nước, góp phần xóa đói giảm nghèo, tạo điều kiện thúc đẩy đầu tư trong nước và xây dựng một thể chế tốt hơn. Nhưng mặt khác, ODA chứa nguy cơ làm tăng sự phụ thuộc vào hỗ trợ bên ngoài và phát triển không bền vững do phải đáp ứng những mục tiêu không xuất phát từ nhu cầu nội tại của đất nước, đặc biệt là quốc gia tiếp nhận ODA có một thể chế yếu kém. Vấn đề ODA không tách rời quá trình toàn cầu hóa và những mâu thuẫn về lợi ích giữa các nước phát triển và các nước đang phát triển. Các nước phát triển vừa cung cấp ODA để xóa đói giảm nghèo ở các nước đang phát triển, nhưng lại đóng cửa thị trường đối với rất nhiều sản phẩm của các nước nghèo, qua đó làm tăng thêm nghèo đói và thất nghiệp ở các nước đang phát triển. Vai trò của ODA trong từng trường hợp cụ thể rất khác nhau và tính chất hai mặt của nó đòi hỏi Chính phủ nước nhận ODA phải thường xuyên đánh giá một cách nghiêm túc những tác động tích cực và tác động tiêu cực đối với nền kinh tế của quốc gia mình.
1.4. Sự cấn thiết của ODA Nhật Bản đối với Việt Nam
Lịch sử đã chứng tỏ rằng không có quốc gia nào có thể phát triển và tồn tại nếu đi ngược với xu thế phát triển của thời đại, đó là sự phụ thuộc lẫn nhau về kinh tế. Do vậy, để cùng tồn tại và phát triển yêu cầu đề đặt ra đối với mỗi quốc gia và thế giới là phải cải cách kinh tế. Đặc biệt ngày nay xu hướng toàn cầu hóa kinh tế phát triển mạnh mẽ, mỗi nước phải tranh thủ nắm bắt cơ hội, tự nguyện hội nhập và góp sức mình thúc đẩy phát triển kinh tế toàn cầu. Hơn nữa, dưới sự phát triển mạnh mẽ của lực lượng sản xuất và quan hệ sản xuất vượt ra ngoài biên giới quốc gia, các nước không thể phát triển kinh tế của mình nếu không tham gia vào phân công lao động quốc tế. Xu hướng hợp tác kinh tế quốc tế tăng mạnh, thúc đẩy quá trình liên kết khu vực và thế giới diễn ra nhanh chóng.
1986, đã và đang tích cực hội nhập kinh tế quốc tế. Tuy nhiên, Việt Nam trải qua một thời gian dài chiến tranh, cơ sở hạ tầng bị phá hủy nghiêm trọng, khoa học kỹ thuật lạc hậu, trình độ thấp kém,... Để khôi phục kinh tế, chúng ta cần một lượng vốn rất lớn, nguồn vốn trong nước còn hạn chế, do vậy, chúng ta phải thu hút nguồn vốn từ bên ngoài, trong đó có vốn ODA của Nhật Bản. Hơn nữa, để có đủ sức cạnh tranh trên thị trường thế giới, chúng ta phải có chiến lược phát triển tốt. Cơ sở hạ tầng là nền tảng cho phát triển, nhưng công nghệ, đặc biệt là nguồn nhân lực có trình độ cao cũng không kém phần quan trọng quyết định sự thành công. Nhật Bản là nước có tiềm năng về vốn và công nghệ và nguồn nhân lực ở trình độ cao, trên cơ sở quan hệ ngoại giao ngày càng tốt đẹp giữa 2 Chính phủ Việt Nam – Nhật Bản, chúng ta cần tận dụng những nền tảng sẵn có này. Nguồn vốn ODA của Nhật Bản có vai trò quan trọng đối với phát triển kinh tế xã hội trong thời gian qua. Nhờ có sự hỗ trợ ODA của Nhật Bản, cơ sở hạ tầng kinh tế đã được cải thiện, đạt tốc độ phát triển kinh tế cao trong những năm qua, ... Thế nhưng nước ta vẫn là nước đang phát triển, đang thực hiện sự nghiệp công nghiệp hóa hiện đại hóa đất nước, do vậy ODA của Nhật Bản vẫn tiếp tục cần thiết cho phát triển đất nước trong thời gian tới.
Kết luận Chƣơng 1:
Về bản chất, hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) là tất cả các khoản viện trợ không hoàn lại hoặc các khoản vay ưu đãi có “yếu tố không hoàn lại” đạt ít nhất 25% trong tổng viện trợ cho các nước đang phát.
ODA gồm 2 hình thức: ODA hoàn lại và ODA không hoàn lại (grant) hay còn gọi là viện trợ không hoàn lại và vốn hỗ trợ kỹ thuật (technical cooperation),… Đối tác cung cấp ODA là Nhà nước hoặc Chính phủ các nước tài trợ hoặc các tổ chức quốc tế.
mục tiêu hoạt động ODA là xuất phát từ lợi ích kinh tế, nó được cung cấp phù hợp với hiến chương của Liên Hợp Quốc, hiện nay đang có một xu hướng thu hẹp về dòng vốn tín dụng chảy ra ngoài qua kênh ODA. Ngoài ra, ODA Nhật Bản còn có đặc điểm riêng ít mang tính điều kiện ngặt nghèo về áp lực chính trị so với các nước khác, thường thiên về hỗ trợ theo công trình. Trong cơ cấu ODA với tỷ lệ cao là ODA vốn vay (tín dụng đồng Yên) và một mức thấp dành cho ODA không hoàn lại, trong đó chú trọng tới hỗ trợ theo dạng trợ giúp kỹ thuật.
Nhật Bản nối lại cung cấp ODA cho Việt Nam năm 1992, từ đó đến nay chính sách ODA của Nhật Bản cho Việt Nam đã có thay đổi rất lớn, chuyển từ quan điểm sử dụng ODA để hỗ trợ phần cứng sang hỗ trợ phát triển phần mềm, tập trung ưu tiên vào 5 lĩnh vực: Hỗ trợ phát triển cơ sở hạ tầng và nguồn nhân lực; hỗ trợ phát triển ngành giao thông vận tải và điện lực; hỗ trợ phát triển nông nghiệp, cơ sở hạ tầng nông thôn; ưu tiên cho giáo dục, sức khỏe và dịch vụ y tế; và cải thiện môi trường. Năm 2002, Ngân hàng hợp tác quốc tế Nhật Bản (JBIC) công bố “Chính sách trung hạn của JBIC trong việc cung cấp tín dụng ODA” với mục tiêu trọng tâm: (1) Phát triển cơ sở hạ tầng (nhất là điện, giao thông, thông tin liên lạc); (2) Xoá đói giảm nghèo; (3) Phát triển nguồn nhân lực và (4) Hỗ trợ xây dựng chính sách cải tổ cơ cấu. Năm 2006, Nhật Bản tiếp tục công bố chính sách ODA mới nhất cho Việt Nam ưu tiên hàng đầu vào 3 lĩnh vực: Thúc đẩy tăng trưởng kinh tế; cải thiện đời sống và các lĩnh vực xã hội; hoàn thiện thể chế pháp luật. Nhìn chung chính sách ODA của Nhật Bản trong thời gian qua về cơ bản phù hợp với kế hoạch phát triển kinh tế xã hội Việt Nam và đáp ứng được sự mong muốn của Chính phủ và nhân dân Việt Nam - Nhật Bản.
Trước yêu cầu cải cách kinh tế quốc tế, xu thế toàn cầu hóa và hợp tác kinh tế quốc tế, Việt Nam đã và đang hội nhập sâu rộng vào nền kinh tế thế
giới. Vốn cần thiết cho thời kỳ đầu phát triển kinh tế, phần lớn là nhờ vốn ODA nhận từ Chính phủ Nhật Bản trên nền tảng quan hệ ngoại giao hai nước đựợc thiết lập từ năm 1973. Do vậy, ODA của Nhật Bản có vai trò quan trọng đối với sự phát triển kinh tế xã hội và nguồn vốn ODA này còn tiếp tục cần thiết cho sự phát triển kinh tế - xã hội của nước ta trong thời gian tới.
Nhìn chung ODA có vai trò quan trọng đối với các nước đang phát triển trong việc bổ sung nguồn vốn cho phát triển đất nước, chuyển giao thành tựu khoa học kỹ thuật, phát triển nguồn nhân lực, điều chỉnh cơ cấu kinh tế, thúc đẩy FDI và mở rộng đầu tư. Tuy nhiên, ODA cũng có những hạn chế nhật định, ODA hàm chứa nguy cơ làm tăng sự phụ thuộc vào hỗ trợ bên ngoài và phát triển không bền vững, đặc biệt là quốc gia tiếp nhận ODA có một thể chế yếu kém. Đúng như đánh giá của WB, ODA phát huy tác dụng trong môi trường chính sách tốt.
CHƢƠNG 2: VAI TRÒ CỦA ODA NHẬT BẢN ĐỐI VỚI SỰ PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA VIỆT NAM
2.1.Thực trạng ODA của Nhật Bản ở Việt Nam 2.1.1. Tình hình ký kết vốn ODA
Nhật Bản chính thức nối lại cung cấp ODA cho Việt Nam năm 1992. Đến nay ODA cam kết cho Việt Nam không ngừng tăng lên (Bảng 2.1).
Bảng 2.1: Vốn ODA cam kết của Nhật Bản cho Việt Nam 1992 - 2006
Đơn vị: Tỷ Yên
Năm t.khóa ODA không hoàn lại ODA vay ƣu đãi Tổng ODA
1992 1,92 45,50 47,42 1993 7,62 52,30 59,92 1994 8,05 58,00 66,05 1995 12,11 70,00 82,11 1996 11,40 81,00 92,40 1997 11,50 85,00 96,50 1998 12,80 88,00 100,80 1999 10,70 101,30 112,00 2000 15,50 70,90 86,40 2001 17,30 74,30 91,60 2002 13,10 79,30 92,40 2003 12,40 79,30 91,70 2004 10,60 82,00 92,60 2005 12,58 88,32 100,90 2006 8,80 95,10 103,90 Tổng ODA 166,38 1.150,32 1.316,70
Nguồn: Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Đại sứ quán Nhật Bản tại Việt Nam
Bảng 2.1 cho thấy tổng kim ngạch ODA ký kết từ năm 1992 đến năm 2000 liên tục tăng, mặc dù do ảnh hưởng của cuộc khủng hoảng tài chính tiền
tệ Châu Á nhưng ODA của Nhật Bản cho Việt Nam năm 1997 vẫn tăng. Đặc biệt năm 1998, lượng ODA cam kết tăng vượt ngưỡng 100,8 tỷ Yên, năm 1999 tăng vọt đạt 112 tỷ Yên, con số này đã phản ánh sự hảo tâm cũng như vai trò của quốc tế ngày càng lớn hơn của Nhật Bản. Đây là thời kỳ mà Nhật Bản thực hiện kế hoạch Miyazama do cựu thủ tướng Nhật Bản đề xướng năm 1999 nhằm giúp các nước Đông Nam Á phục hồi nhanh nền kinh tế đã bị suy thoái bởi cuộc khủng hoảng tài chính tiền tệ Châu Á. Năm 2000 ODA của Nhật cho Việt Nam giảm 25,6 tỷ Yên so với năm 1999 và nhưng tăng trở lại vào năm 2001 đến năm 2006. Nếu chia thành 3 giai đoạn, số lượng ODA của giai đoạn 1992 – 1995 tăng nhiều nhất (28,69 tỷ Yên) so với giai đoạn 1996 – 2000 (4,29 tỷ Yên), giai đoạn 2001 – 2006 (17,5 tỷ Yên), nhưng tính tổng số lượng ODA cam kết của từng giai đoạn thì giai đoạn 2001 – 2006 đạt kim ngạch nhiều nhất (573,10 tỷ Yên), hai giai đoạn 2001 – 2006, 1992-1995 lần lượt là 488,10 tỷ Yên và 255,5 tỷ Yên. Cam kết ODA của Nhật Bản dành cho Việt Nam trong tài khoá 2006 đạt 103,9 tỷ Yên (tương đương 888 triệu USD), đưa tổng cam kết ODA giai đoạn 1992- 2006 lên 1.316,7 tỷ Yên (tương đương 11,2 tỷ USD), trong đó 9,8 tỷ USD là tín dụng ưu đãi, chiếm 88% và 1,4 tỷ USD là viện trợ không hoàn lại. Như vậy, tổng khối lượng ODA cam kết giành cho Việt Nam ngày càng tăng lên về số lượng, mặc dù vốn ODA không hoàn lại cũng tăng lên tương ứng nhưng chỉ chiếm khoảng 14% trong tổng ODA.
Với số lượng ODA cam kết tăng nhanh như vậy, Nhật Bản trở thành nhà tài trợ lớn nhất cho Việt Nam trong những năm gần đây (Hình 2.1).
Hình 2.1: Tỷ lệ vốn ODA cam kết của Nhật Bản trong tổng ODA cam kết của cộng đồng tài trợ quốc tế cho Việt Nam giai đoạn 2001 – 2005
Nhật Bản 34% Liên minh Châu Âu 20% Các nước khác 5% ADB 13% Ngân hàng thế giới (WB) 27% Liên hợp Quốc 1%
Nguồn: Cơ sở dữ liệu về viện trợ phát triển Việt Nam – Hội nghị giữa kỳ nhóm tư vấn các nhà tài trợ cho Việt Nam, tháng 6 năm 2007.
Hình 2.1 cho thấy chỉ tính riêng giai đoạn 2001 - 2005, vốn ODA của Nhật Bản cam kết cho Việt Nam đạt hơn 4,1 tỷ USD chiếm khoảng 34% tổng số khối lượng ODA mà cộng đồng quốc tế cam kết dành cho Việt Nam (gần 12,2 tỷ USD). Số vốn cam kết này phù hợp với kế hoạch phát triển kinh tế xã hội của nước ta.
2.1.2. Tình hình thực hiện giải ngân ODA
Về thực hiện ODA của Nhật Bản đã có những bước tiến triển khá, nhìn chung vốn giải ngân tăng gần tương ứng với số vốn cam kết. Nhật Bản, với sự kết hợp của cả JBIC và JICA với tổng giải ngân đạt khoảng 2,5 tỷ USD giai đoạn 2001 -2005 (Bảng 2.2).
Bảng 2.2: Tỷ lệ vốn giải ngân ODAcủa Nhật Bản giai đoạn 2001 – 2005
STT Năm/ vốn 2001 2002 2003 2004 2005 Tổng số 1 ODA giải ngân 396.28 333.85 486.69 668.35 626.01 2,511.17 2 ODA ký kết 788.26 767.97 823.59 850.94 881.41 4,112.17 3 ODA cam kết của cộng đồng tài trợ 2,070.63 2,113.43 2,444.58 2,564.95 3,001.27 12,194.85 Tỷ lệ vốn giải ngân/ cam kết 50% 43% 59% 79% 71% 61%
Nguồn: Cơ sở dữ liệu về viện trợ phát triển Việt Nam – Hội nghị giữa kỳ nhóm tư vấn các nhà tài trợ cho Việt Nam, tháng 6 năm 2007.
Bảng 2.2 cho thấy vốn giải ngân ODA của Nhật Bản không tăng đều qua các năm nhưng tỷ lệ giải ngân đạt khá cao, thấp nhất 43%. Nếu tính bình quân của cả giai đoạn 2001-2005, tỷ lệ giải ngân đạt khoảng 61% so với tổng vốn ODA ký kết (khoảng 4,1 tỷ USD), và hơn 20% tổng ODA ký kết của cộng đồng tài trợ quốc tế (gần 12,2 tỷ USD). Con số này cho thấy sự cải thiện rõ rệt trong công tác giải phóng mặt bằng cũng như vấn đề vốn đối ứng của nước ta trong mấy năm gần đây. Niềm tin của nhà tài trợ Nhật Bản vào sự phát triển kinh tế của nước ta ngày càng được nâng cao. Minh chứng cụ thể là trong số 10 dự án đứng đầu về giải ngân ODA giai đoạn 2001-2005 của Cộng đồng tài trợ quốc tế thì có 2 dự án được tài trợ bởi JBIC và 4 dự án có vốn ODA của Nhật và các nhà tài trợ khác.
Bảng 2.3: Dự án đứng đầu về giải ngân ODA của Nhật Bản, 2001 – 2005
STT Tên dự án Cơ quan tài trợ Lĩnh vực Cq điều hành
Q.gia Ngày bắt đầu Ngày kết thúc Giải ngân (USD) 1 1 Tín dụng hỗ trợ giảm nghèo III ADB; Chính phủ Đan Mạch/DANIDA; Chính phủ Hà Lan;
CIDA; DFID; EC; IDA; JBIC Trợ giúp chương trình chung và viện trợ hàng hóa Bộ Kế hoach và Đầu tư; Ngân hàng Nhà nước Việt Nam 8/7/2004 28/10/2004 186,433,155 2 Tín dụng hỗ trợ giảm nghèo IV ADB; AECI; Chính phủ Đan Mạch/DANIDA; Chính phủ Hà Lan;
CIDA; DFID; EC; IDA; JBIC Trợ giúp chương trình chung và viện trợ hàng hóa Ngân hàng Nhà
nước Việt Nam 30/6/2005 31/12/2005 145,249,979
3 Dự án