- Một số dịch vụ khác
HTX dịch vụ nông nghiệp tại Hà Nộ
3.2.2. Sửa đổi chớnh sỏch theo hƣớng tạo điều kiện thuận lợi cho phỏt triển kinh tế HTX.
phỏt triển kinh tế HTX.
Trong cơ chế mới, tuy hộ gia đỡnh xó viờn được coi là đơn vị kinh tế tự chủ nhưng vai trũ của HTX vẫn khụng thể thiếu. Để HTX phỏt huy vai trũ của nú, chớnh sỏch Nhà nước cú tỏc dụng lớn. Tuy nhiờn tỏc động của chớnh sỏch đú đến đõu cũn phụ thuộc vào việc triển khai và thực hiện được nú như thế nào. Tại Hà Nội, việc triển khai và thực hiện cỏc chủ trương, chớnh sỏch của Đảng và Nhà nước về kinh tế HTX trong thời gian tới cần chỳ trọng cỏc mặt sau:
+ Tạo lập mụi trƣờng thể chế cho kinh tế tập thể phỏt triển
Tiếp tục nghiờn cứu, quỏn triệt cỏc quan điểm của Đảng về phỏt triển kinh tế tập thể để vận dụng vào việc thể chế hoỏ, và ban hành cỏc văn bản hướng dẫn thực hiện thực hiện Đề ỏn số 17-ĐA/TU ngày 31/7/2002 của Thành uỷ Hà Nội về " Tiếp tục đổi mới, phỏt triển và nõng cao hiệu quả kinh tế tập thể". Trước mắt, cỏc Sở, Ngành cần khẩn trương ban hành đồng bộ cỏc văn bản để hướng dẫn thực hiện Đề ỏn, kết hợp việc nghiờn cứu, bỏo cỏo Chớnh Phủ và cỏc Bộ, Ngành cú liờn quan sửa đổi một số quy định chưa thống nhất giữa cỏc Luật đó ban hành về những vấn đề liờn quan đến kinh tế tập thể, bảo đảm tớnh nhất quỏn giữa cỏc luật, tạo điều kiện để Luật HTX đi nhanh vào cuộc sống theo hướng thể hiện rừ tớnh tự chủ, tự chịu trỏch nhiệm của HTX trong lựa chọn ngành nghề kinh doanh mà phỏp luật khụng cấm. Cỏc Sở, Ngành phải tạo điều kiện tốt nhất cho cỏc HTX dễ dàng chuyển dịch cơ cấu kinh tế và đa dạng hoỏ ngành nghề phự hợp với nhu cầu thị trường. Phải giảm thiểu thủ tục hành chớnh trong việc thành lập và đăng ký kinh doanh của HTX để HTX sớm đi vào hoạt động.
Cần phõn định rừ chức năng của ban quản trị và người điều hành, thành viờn ban quản trị HTX do đại hội xó viờn quyết định, ban quản trị cú quyền quyết định thuờ cỏn bộ điều hành, kể cả chủ nhiệm HTX.
+ Đổi mới chớnh sỏch đào tạo nhõn lực trƣớc hết là đào tạo cỏn bộ quản lý cho kinh tế HTX
Khu vực HTX nụng nghiệp hiện nay đang đứng trước mẫu thuẫn là:
Một là, phải tổ chức lại sản xuất kinh doanh, dịch vụ cú hiệu quả mới thu hỳt được cỏn bộ quản lý, cỏn bộ khoa học kỹ thuật giỏi;
Hai là, phải thu hỳt được cỏn bộ quản lý, cỏn bộ khoa học kỹ thuật giỏi mới tổ chức sản xuất kinh doanh cú hiệu quả.
Do đú, Thành phố cần cú cơ chế chớnh sỏch để hỗ trợ cho kinh tế HTX. Biện phỏp quan trọng nhất để một tổ chức kinh tế cú thể thu hỳt được cỏn bộ cú trỡnh độ chuyờn mụn cao là cú chớnh sỏch đói ngộ hấp dẫn từ khõu sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng đến tạo cơ hội tiến thõn để thu hỳt chuyờn gia giỏi,
người cú trỡnh độ cao, những tài năng trẻ vào làm việc trong khu vực kinh tế HTX, cỏn bộ đang làm việc, cú cơ chế tuyển dụng với sức lao động (chất xỏm) mà họ cú khả năng cống hiến.
Để khuyến khớch cỏn bộ quản lý HTX giỏi, cần thực thi nghiờm tỳc nguyờn tắc “ tự chủ, tự chịu trỏch nhiệm ” trong hoạt động của cỏc HTX. Đặc biệt là khụng được can thiệp hành chớnh vào hoạt động kinh tế của HTX; HTX cú toàn quyền quyết định mức lương cỏc chức danh cỏn bộ quản lý theo nguyờn tắc căn cứ vào hiệu quả sản xuất kinh doanh.
Thành phố cần nghiờn cứu chớnh sỏch đưa cỏn bộ quản lý, cỏn bộ làm cụng tỏc khoa học kỹ thuật về tăng cường làm việc tại hợp tỏc xó. Lương và chế độ BHXH được hưởng theo chế độ của nhà nước do ngõn sỏch thành phố cấp trong thời gian 5 năm. Ngoài chế độ của thành phố, cỏn bộ làm việc tại hợp tỏc xó được hợp tỏc xó trả phụ cấp theo thoả thuận trờn cơ sở hiệu quả cụng tỏc.
Nếu Thành phố thực hiện được chớnh sỏch này sẽ tạo điều kiện cho những cỏn bộ giỏi về làm việc tại HTX, nhất là tại cỏc HTX ở địa bàn khú khăn như huyện Súc Sơn.
Ngoài ra, Thành phố cần tổ chức cỏc lớp bồi dưỡng ngắn hạn nhằm nõng cao trỡnh độ cỏn bộ làm cụng tỏc quản lý nhà nước về hợp tỏc xó ở tất cả cỏc cấp chớnh quyền, cỏn bộ của cơ quan, tổ chức cú liờn quan tới kinh tế tập thể nhằm giỳp họ hiểu và vận dụng đỳng cỏc giỏ trị và nguyờn tắc tổ chức và hoạt động của hợp tỏc xó, kinh nghiệm phỏt triển hợp tỏc xó của cỏc nước trờn thế giới, và đặc biệt là tại cỏc điạ phương trong nước.
Tổng kết, đỏnh giỏ tỡnh hỡnh thực hiện Đề ỏn đào tạo, bồi dưỡng cỏn bộ quản lý hợp tỏc xó giai đoạn 2003-2005 đó được Thủ tướng Chớnh phủ phờ duyệt, trờn cơ sở đú Thành phố bỏo cỏo Chớnh Phủ cho phộp tiến tục triển khai đề ỏn này trong những năm tiếp theo.
Nghiờn cứu để đổi mới cơ chế và hỡnh thức đào tạo, bồi dưỡng cho hợp tỏc xó trờn nguyờn tắc hiệu quả, cú sự hỗ trợ của Thành phố gắn với trỏch nhiệm của hợp tỏc xó, thu hỳt cỏc lực lượng và mọi nguồn lực tham gia đào tạo, bồi dưỡng cho hợp tỏc xó.
Phối hợp với Liờn minh HTX Việt Nam, cử cỏn bộ trẻ đi nghiờn cứu, học tập chớnh quy về hợp tỏc xó ở một số nước cú phong trào hợp tỏc xó phỏt triển mạnh làm nũng cốt cho bộ mỏy quản lý nhà nước cỏc cấp, cho khu vực kinh tế tập thể và cho cỏc trường đào tạo về hợp tỏc xó.
+ Thực thi chớnh sỏch đất đai thụng thoỏng theo hƣớng tạo điều kiện cho hoạt động của cỏc HTX
Chớnh phủ đó cú biện phỏp, chớnh sỏch khuyến khớch và tạo điều kiện cho hộ nụng dõn “dồn điền, đổi thửa”, tập trung ruộng đất theo chớnh sỏch của Nhà nước để phỏt triển sản xuất hàng hoỏ, mở mang ngành nghề. Nhưng việc thực hiện tại Hà Nội chưa cú kết quả. Vỡ vậy, trong thời gian tới Thành phố cần chỉ đạo cỏc cấp, cỏc ngành quan tõm và tạo điều kiện cho nụng dõn, xó viờn “dồn điền, đổi thửa”, tớch tụ ruộng đất cho hộ sản xuất nụng nghiệp, để cú điều kiện sản xuất hàng hoỏ, mở mang ngành nghề; hộ nụng dõn được sử dụng giỏ trị quyền sử dụng đất để gúp vốn vào HTX.
Thực hiện Đề ỏn số 17/ĐA-TU, Sở Tài nguyờn mụi trường & Nhà đất phối hợp với cỏc cấp, cỏc ngành trong thành phố đó điều tra khảo sỏt tỡnh hỡnh sử dụng đất của cỏc HTX và đề ra những giải phỏp để thực hiện chớnh sỏch về đất đai. Tuy nhiờn, cỏc chủ trương chớnh sỏch này mới chỉ dừng lại ở cấp Thành phố, mà chưa được phổ biến sõu rộng cho cỏc HTX. Hơn nữa, cỏc Cấp, cỏc Ngành cũng chưa quan tõm đến việc cấp đất cho HTX do tiềm lực của HTX cũn yếu.
Trong thời gian tới Thành phố chỉ đạo cỏc quận, huyện quan tõm, và tạo mọi điều kiện cho cỏc hợp tỏc xó nụng nghiệp cú nhu cầu sử dụng đất để xõy dựng trụ sở, nhà kho, sõn phơi, cơ sở dịch vụ trực tiếp phục vụ xó viờn sản xuất nụng nghiệp, nuụi trồng thủy sản, được hưởng chớnh sỏch giao đất khụng thu tiền sử dụng. Nếu hợp tỏc xó đó cú đất thỡ xem xột cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Ngoài ra, hợp tỏc xó nụng nghiệp cũn được giao đất cú thu tiền sử dụng đất hoặc thuờ đất trả tiền hàng năm nếu cú nhu cầu sử dụng và được hưởng chớnh sỏch ưu đói về miễn, giảm tiền sử dụng đất, tiền thuờ đất theo quy định của Chớnh phủ.
Khuyến khớch xó viờn HTX cú nhiều hỡnh thức gúp vốn kể cả bằng tài sản, đất đai... của thành viờn để tăng thờm vốn kinh doanh cho HTX. Cụng khai hoỏ cỏc khoản đúng gúp của cỏc thành viờn.
Thực hiện chớnh sỏch hỗ trợ đầu vào của sản phẩm nụng nghiệp trờn nguyờn tắc khụng thấp hơp cỏc nước cú trỡnh độ kinh tế nụng nghiệp như nước ta và hỗ trợ ứng dụng cụng nghệ, đào tạo nghề cho lao động.
Để tạo điều kiện cho cỏc HTX cú vốn hoạt động, nõng cao năng lực cạnh tranh của HTX trong quỏ trỡnh hội nhập kinh tế quốc tế Thành phố cần nhanh chúng thành lập Quỹ hỗ trợ phỏt triển HTX. Cỏc tổ chức tớn dụng trờn địa bàn Thành phố cần tăng mức cho vay và tạo thuận lợi về thủ tục vay vốn đối với HTX cú dự ỏn đầu tư khả thi.
Đẩy nhanh tiến độ xoỏ nợ cho cỏc HTX và giải quyết dứt điểm nợ tồn đọng trong cỏc HTX
+ Thực hiện chớnh sỏch bảo hiểm xó hội cho cỏn bộ HTX nụng nghiệp
Triển khai văn bản số 994/BHXH/CĐCS ngày 01/04/2003 về thực hiện đúng BHXH cho khu vực HTX. Cơ quan Bảo hiểm xó hội Thành phố Hà Nội đó phối hợp với Liờn minh HTX Thành phố, Sở Lao động và TBXH Thành phố tổ chức quỏn triệt và triển khai thực hiện ở tất cả cỏc quận, huyện, đồng thời tổ chức tuyờn truyền trờn cỏc phương tiện thụng tin đại chỳng về cỏc đối tượng tham gia đúng BHXH bắt buộc, trong đú cú xó viờn HTX. Thành phố đó thành lập Tổ cụng tỏc thực hiện thớ điểm BHXH bắt buộc cho xó viờn và người lao động trong HTX. Tuy nhiờn, việc thực hiện đúng BHXH tại cỏc HTX nụng nghiệp cũn ớt, tớnh đến 31/12/2005 mới cú 2 HTX nụng nghiệp tham gia đúng BHXH với 10 người được đúng bảo hiểm xó hội ( chủ yếu là cỏn bộ đang làm việc cho HTX ).
Một trong những lý do ảnh hưởng đến việc đúng BHXH trong cỏc HTX là do độ tuổi của người lao động cao; độ tuổi trung bỡnh của chủ nhiệm HTX là 47, trưởng bản kiểm soỏt là 50 và cỏn bộ kế toỏn 40 ( theo kết quả điều tra của Liờn minh HTX Thành phố Hà Nội ). Trong khi đú quy định của cơ quan BHXH thỡ những ai đúng đủ 20 năm mới được hưởng chế độ BHXH, vỡ vậy đa số cỏn bộ cỏc HTX nụng nghiệp khụng muốn tham gia đúng BHXH.
Một lý do khỏc làm cho cỏc HTX nụng nghiệp khụng đúng BHXH là việc cơ quan BHXH ỏp dụng mức lương tối thiểu là 350.000 đồng/thỏng làm căn cứ để xỏc định mức đúng BHXH cho người lao động là khụng thực tế đối với HTX, vỡ nhiều HTX mức lương trung bỡnh của cỏn bộ trong HTX chưa đến 300.000 đồng/thỏng.
Vỡ vậy, trong thời gian tới Thành phố cần đề nghị cơ quan BHXH Hà Nội hạ quy định mức tối thiểu để đúng BHXH là 300.000 đồng/thỏng/người. Ngoài ra, cơ quan BHXH phải mở rộng nhiều hỡnh thức đúng BHXH, nhiều loại BHXH, như: bảo hiểm tự nguyện, bảo hiểm y tế, bảo hiểm tai nạn, bảo hiểm hưu trớ, bảo hiểm thai sản... để cho người lao động cú cơ hội được tham gia đúng BHXH theo nhu cầu.
+ Thực hiện cú hiệu quả thiết thực chớnh sỏch hỗ trợ về khoa học – cụng nghệ cho HTX.
Thành phố xõy dựng cơ chế ưu đói hỗ trợ HTX ứng dụng cỏc thành tựu khoa học - cụng nghệ, nhất là giống, cụng nghệ sinh học, cụng nghệ chế biến.. HTX được hưởng thành quả và được làm đầu mối trong cỏc chương trỡnh do Thành phố đầu tư qua hệ thống khuyến nụng, khuyến lõm.
Chớnh quyền cỏc cấp phải là cầu nối giữa cỏc HTX với cỏc trường đại học, viện nghiờn cứu để chuyển giao cụng nghệ vào sản xuất kinh doanh, dịch vụ của HTX
Thành phố cần tạo điều kiện để cho HTX được chuyển giao cụng nghệ thuận lợi, như khụng phải đúng thuế, được hưởng lói xuất ưu đai khi HTX đầu tư mua sắm mỏy múc mới...)