- Ba là, kiểm tra, kiểm soỏt, giỏm sỏt và xử lý vi phạm phỏp luật trong cỏc hoạt động kinh tế sao cho thị trường phỏt triển lành mạnh
2.1.Những chủ trƣơng và biện phỏp quản lý đó đƣợc ỏp dụng
Để xem xột thực trạng quản lý nhà nước đối với việc phỏt triển kinh tế tư nhõn ở Hà Nội, cần căn cứ vào vai trũ, chức năng của quản lý nhà nước đối với kinh tế núi chung và kinh tế tư nhõn núi riờng.
Đường lối phỏt triển nền kinh tế nhiều thành phần của Đảng và theo đú là hàng loạt những chớnh sỏch mới đó mở đường cho kinh tế tư nhõn phỏt triển. Trờn cơ sở những chớnh sỏch chung đú, mỗi địa phương cú cỏch vận dụng cho phự hợp với đặc điểm riờng của mỡnh. Năng lực quản lý nhà nước ở cỏc địa phương khỏc nhau tạo nờn mụi trường phỏp lý đặc thự, tạo thuận lợi hoặc cũng cú thể gõy khú khăn cho phỏt triển kinh tế núi chung và khu vực kinh tế tư nhõn núi riờng.
Nhanh chúng nắm bắt và vận dụng cỏc chủ trương, chớnh sỏch chung phỏt triển nền kinh tế nhiều thành phần của Đảng, đặc biệt là Luật Doanh nghiệp, thành phố Hà Nội đó sớm cú sự chỉ đạo quyết liệt, ban hành những quyết định, tập trung triển khai cỏc hoạt động quản lý nhà nước đối với cỏc khu vực kinh tế, đặc biệt là kinh tế tư nhõn, tạo những điều kiện thuận lợi cho cỏc doanh nghiệp phỏt triển, thể hiện tập trung ở những nội dung sau:
- Coi trọng cụng tỏc quy hoạch; định hướng phỏt triển thụng qua cụng tỏc quy hoạch.
Trong những năm qua, thành phố Hà Nội đó coi trọng đến cụng tỏc quy hoạch. Cỏc quy hoạch tổng thể phỏt triển kinh tế - xó hội chung của Thành phố và của cỏc quận, huyện, cỏc quy hoạch ngành đó được xõy dựng và phờ duyệt, tạo nền tảng để thực hiện chức năng quan trọng của quản lý nhà nước là định hướng phỏt triển kinh tế núi chung, trong đú cú kinh tế tư nhõn. Hàng năm, cú sự rà soỏt, bổ sung cỏc quy hoạch cũn thiếu. Những thụng tin liờn quan đến nội dung quy hoạch được cụng bố cụng khai cho tất cả những ai quan tõm bằng những hỡnh thức đa dạng (xuất bản và phỏt hành rộng rói, đưa lờn trang web của Thành phố, thụng tin trờn cỏc phương tiện thụng tin đại chỳng, tổ chức triển lóm giới thiệu quy hoạch chi tiết,…). Đõy là một trong những cơ sở để cỏc nhà đầu tư
tư nhõn lựa chọn ngành nghề kinh doanh và xõy dựng chiến lược kinh doanh của mỡnh. Đồng thời, Thành phố cũng đưa ra những cơ chế chớnh sỏch cụ thể về đất đai, tớn dụng, thuế…nhằm động viờn đầu tư tư nhõn vào những lĩnh vực ưu tiờn.
- Ngoài những định hướng lớn và những kế hoạch, chỉ tiờu cụ thể được quyết định qua cỏc kỳ Đại hội Đảng bộ thành phố và cỏc kỳ họp Hội đồng Nhõn dõn thành phố hằng năm, Hà Nội cũn xõy dựng cỏc chương trỡnh cụng tỏc lớn, cỏc đề ỏn với nội dung và mục tiờu trực tiếp định hướng phỏt triển kinh tế và cải thiện mụi trường kinh doanh, hỗ trợ doanh nghiệp.
Năm 2002, Thành ủy đó cú Đề ỏn 18/ĐA-TU về thực hiện Nghị quyết Trung ương 5 (khúa IX) nhằm tiếp tục đổi mới cơ chế, chớnh sỏch, khuyến khớch và tạo điều kiện phỏt triển kinh tế tư nhõn. Thực hiện đề ỏn này, Thành phố đó đổi mới, hoàn thiện và cụ thể húa cỏc cơ chế, chớnh sỏch hỗ trợ cỏc doanh nghiệp tư nhõn đầu tư sản xuất, mở rộng thị trường, tạo điều kiện thuận lợi nhất cho khu vực kinh tế tư nhõn phỏt triển.
Thỏng 4-2004, Thành ủy Hà Nội đó ban hành Đề ỏn "Một số nhiệm vụ trọng tõm nõng cao hiệu quả kinh tế trong 2 năm 2004-2005". Trọng tõm được xỏc định là nõng cao hiệu quả đầu tư, hiệu qủa sản xuất-kinh doanh; khai thỏc, sử dụng cú hiệu quả cỏc nguồn lực (vốn, đất đai, nhõn lực,…); giảm tối đa chi phớ sản xuất; nõng cao chất lượng sản phẩm, sức cạnh tranh, tỷ suất lợi nhuận; tạo ra sự chủ động, năng động hơn nữa của cỏc doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế… Cỏc nhiệm vụ và giải phỏp chủ yếu được đề ra gồm cú:
+ Rà soỏt, xõy dựng, hoàn thiện và triển khai cỏc quy hoạch, bổ sung cỏc quy hoạch cũn thiếu. Cụng khai cỏc quy hoạch đó duyệt trờn
Cổng giao tiếp điện tử của Thành phố và cỏc phương tiện thụng tin đại chỳng. Phối hợp với cỏc bộ, ngành Trung ương và cỏc tổng cụng ty rà soỏt, thống nhất cỏc quy hoạch phỏt triển ngành, lĩnh vực trờn địa bàn Thành phố; xỏc định rừ cơ cấu đầu tư, lựa chọn những ngành hàng chủ lực và sản phẩm ưu tiờn phỏt triển.
+ Tớch cực cải thiện mụi trường đầu tư, kinh doanh; xõy dựng cơ chế, chớnh sỏch đồng bộ để hỗ trợ doanh nghiệp. Tạo sự chuyển biến mạnh trong cải thiện mụi trường kinh doanh, đầu tư. Củng cố, tăng cường hệ thống đăng ký kinh doanh trờn địa bàn toàn Thành phố, đỏp ứng yờu cầu quản lý doanh nghiệp sau đăng ký kinh doanh và bảo đảm thuận lợi cho doanh nghiệp. Thành lập Trung tõm Xỳc tiến đầu tư, Quỹ Đầu tư phỏt triển, Quỹ Xỳc tiến thương mại; duy trỡ cơ chế thưởng xuất khẩu, hỗ trợ doanh nghiệp thõm nhập thị trường xuất khẩu mới. Đưa Trung tõm giao dịch chứng khoỏn Hà Nội vào hoạt động. Thực hiện hỗ trợ vốn ngõn sỏch đầu tư hạ tầng kỹ thuật cho cỏc khu, cụm khu cụng nghiệp vừa và nhỏ, cỏc làng nghề, khu thương mại lớn, chợ đầu mối, hạ tầng cỏc dự ỏn phỏt triển du lịch,… Xỏc định những sản phẩm chủ lực để tập trung hỗ trợ nhằm tạo đột phỏ tăng trưởng cụng nghiệp, xuất khẩu. Xõy dựng kế hoạch dài hạn và ngắn hạn về ứng dụng cụng nghệ cao, cụng nghệ tiờn tiến phự hợp với trỡnh độ doanh nghiệp Hà Nội. Hỡnh thành và phỏt triển thị trường cụng nghệ. Triển khai dự ỏn Vườn ươm cụng nghệ. Hỗ trợ doanh nghiệp ứng dụng cụng nghệ thụng tin vào sản xuất, kinh doanh. Xõy dựng cơ chế khuyến khớch cỏc doanh nghiệp đổi mới nhanh cụng nghệ và ứng dụng kỹ thuật tiờn tiến. Điều chỉnh cơ cấu đầu tư phục vụ chuyển dịch cơ cấu kinh tế. Chuyển mạnh đầu tư ra ngoại thành, đầu tư mạnh hơn cho phỏt triển sản phẩm cụng nghiệp chủ lực và dịch vụ chất lượng cao. Phỏt triển thị trường bất động sản, thị trường
khoa học và cụng nghệ, giỏo dục và đào tạo, phỏt triển kinh tế ngoại thành, hiện đại húa nụng nghiệp và nụng thụn, chủ động hội nhập kinh tế quốc tế, đẩy mạnh sắp xếp đổi mới, cổ phần húa cỏc doanh nghiệp nhà nước, củng cố kinh tế tập thể, phỏt triển kinh tế tư nhõn, phỏt triển cỏc khu, cụm cụng nghiệp, phỏt triển cơ sở vật chất kỹ thuật đụ thị, nhất là cấp, thoỏt nước, cải thiện hệ thống đường xỏ, bến bói, v.v…
+ Đẩy mạnh cải cỏch hành chớnh, thực hiện cơ chế "một cửa" trong giải quyết cỏc thủ tục hành chớnh; xõy dựng và cụng khai quy trỡnh, thời hạn và người chịu trỏch nhiệm giải quyết cụng việc; giảm bớt thời gian, phiền hà cho cỏc tổ chức, doanh nghiệp và nhõn dõn.
Nhỡn chung, cỏc cơ chế, chớnh sỏch của Thành phố đề ra đó khuyến khớch được doanh nghiệp tư nhõn nõng cao trỡnh độ sản xuất, chất lượng hàng húa, dịch vụ, phỏt triển cỏc lĩnh vực sử dụng cụng nghệ cao, …
Những chương trỡnh lớn cú tớnh định hướng được cụ thể húa bằng cỏc kế hoạch và được tổ chức thực hiện ở cỏc ngành, cỏc cấp. Thành phố đó tạo điều kiện thuận lợi, hỗ trợ khởi nghiệp và phỏt triển doanh nghiệp; huy động được sự tham gia của cỏc hiệp hội doanh nghiệp, cỏc tổ chức xó hội, cỏc tổ chức tư vấn, cỏc phương tiện thụng tin đại chỳng, v.v... vào hoạt động hỗ trợ khởi sự kinh doanh. Đó cú nhiều hỡnh thức tuyờn truyền phổ biến Luật Doanh nghiệp và phỏp luật cú liờn quan, tuyờn truyền làm thay đổi nhận thức xó hội về địa vị xó hội của doanh nhõn, giỏ trị của doanh nhõn trong xó hội, hỗ trợ đào tạo quản trị kinh doanh cho những người sản xuất nhỏ và những người cú ý định khởi nghiệp, hướng dẫn về cỏch thức thành lập doanh nghiệp.
Bờn cạnh đú, Thành phố cũn hỗ trợ doanh nghiệp tư nhõn về nhiều mặt để nõng cao năng lực cạnh tranh chung của khu vực kinh tế tư nhõn và của từng doanh nghiệp thuộc khu vực này.
Xuất phỏt từ nhu cầu bức xỳc về mặt bằng để sản xuất, kinh doanh của doanh nghiệp và yờu cầu cụng tỏc quản lý đụ thị, chuyển dịch cơ cấu kinh tế ngoại thành, từ năm 1998, Thành phố đó cú chủ trương xõy dựng một số cụm, khu cụng nghiệp vừa và nhỏ. Cỏc doanh nghiệp đầu tư vào cỏc khu cụng nghiệp này được hưởng cỏc ưu đói về vốn, hỗ trợ xuất khẩu. Giai đoạn 2001-2005, đó xõy dựng 5 khu cụng nghiệp tập trung, 20 khu, cụm cụng nghiệp nhỏ và vừa để cho cỏc doanh nghiệp vào đõy kinh doanh.
Thành phố cũng đó quan tõm hỗ trợ doanh nghiệp một số dịch vụ như cung cấp thụng tin, xỳc tiến thương mại, đào tạo, hỗ trợ vốn, v.v... Bằng nguồn vốn từ Quỹ hỗ trợ phỏt triển của Thành phố, đó hỗ trợ cho nhiều dự ỏn được vay ưu đói (cỏc doanh nghiệp tư nhõn chiếm 30% về số vốn được vay, và khoảng 65% về số dự ỏn được duyệt). Từ năm 2002 đến thỏng 6-2004, Thành phố đó giải quyết cho 20 dự ỏn vay tổng số vốn 307 tỷ đồng, cấp giấy chứng nhận ưu đói cho 111 dự ỏn, với tổng số vốn đầu tư 2.061 tỷ đồng. Cú hơn 300 dự ỏn được hỗ trợ tài chớnh, miễn giảm tiền thuờ đất và miễn giảm thuế thu nhập doanh nghiệp; hàng năm Thành phố cú thưởng xuất khẩu cho cỏc doanh nghiệp cú kết quả xuất khẩu tốt, khụng phõn biệt thành phần kinh tế. Nhiều cụng trỡnh bổ trợ khỏc đó được xõy dựng, như Trạm Khai bỏo hải quan, mạng lưới chợ, trong đú cú 4 chợ đầu mối với tổng mức đầu tư 233 tỷ đồng. Ngoài ra, Thành phố đó đầu tư và hỗ trợ nhiều khúa đào tạo nghề cho người lao động, đặc biệt là cho học sinh mới tốt nghiệp phổ thụng;
đào tạo cho hơn 1.000 người mới khởi sự doanh nghiệp. Nhiều trường dạy nghề đó được nõng cấp, xõy mới trờn địa bàn của Thủ đụ
Từ năm 2005, Thành phố đó triển khai Chương trỡnh "Hỗ trợ doanh nghiệp trờn địa bàn xõy dựng, phỏt triển và quản lý thương hiệu". Theo đú, Thành phố hỗ trợ một phần kinh phớ xõy dựng và quảng bỏ thương hiệu nhằm khuyến khớch cỏc doanh nghiệp đẩy mạnh việc đăng ký bảo hộ và phỏt triển thương hiệu trờn thị trường trong nước và quốc tế. Cụ thể, gồm 7 nội dung hỗ trợ: hỗ trợ tư vấn, tra cứu xỏc định và đăng ký bảo hộ nhón hiệu hàng húa trờn lónh thổ Việt Nam; hỗ trợ thiết kế thương hiệu và nhón hiệu tập thể cho cỏc sản phẩm chủ lực của Thành phố; hỗ trợ quảng bỏ thương hiệu và nhón hiệu tập thể của cỏc sản phẩm chủ lực, cỏc doanh nghiệp điển hỡnh trờn cỏc bỏo, Đài Phỏt thanh-truyền hỡnh Hà Nội; hỗ trợ tham gia cỏc hội chợ -triển lóm; hỗ trợ xõy dựng danh bạ quảng bỏ cỏc doanh nghiệp cú thương hiệu mạnh của Thành phố trờn thị trường trong nước và quốc tế; hỗ trợ cung cấp thụng tin, ấn phẩm và cỏc vấn đề liờn quan đến thương hiệu; hỗ trợ đào tạo cơ sở và chuyờn sõu về xõy dựng, quản lý và phỏt triển thương hiệu cho doanh nghiệp. Về mức hỗ trợ: Thành phố hỗ trợ 50-70% kinh phớ tư vấn đăng ký bảo hộ và tối đa là 70% kinh phớ cho cỏc nội dung hỗ trợ khỏc.
Năm 2005, Quỹ Đầu tư phỏt triển Hà Nội được thành lập và được giao nhiệm vụ thực hiện nghiệp vụ bảo lónh tớn dụng đối với cỏc doanh nghiệp vừa và nhỏ.
Thỏng 10-2005, Thành phố thành lập Trung tõm Hỗ trợ doanh nghiệp vừa và nhỏ, với nhiệm vụ: nắm bắt tỡnh hỡnh phỏt triển của doanh nghiệp trờn địa bàn, phối hợp với cỏc cơ quan liờn quan nhằm đỏp ứng cỏc yờu cầu của doanh nghiệp; tham mưu tư vấn giỳp giỏm đốc Sở Kế
hoạch - Đầu tư thực hiện kế hoạch, chương trỡnh hỗ trợ của Chớnh phủ và Thành phố cho doanh nghiệp vừa và nhỏ; phổ biến cơ chế, chớnh sỏch, phỏp luật liờn quan tới doanh nghiệp,…
Năm 2005, Thành phố đó thực hiện cỏc chương trỡnh xỳc tiến thương mại trọng điểm của năm: thành lập Văn phũng thương mại ở Hoa Kỳ và Thành phố Cụn Minh (Trung Quốc), thành lập cỏc trung tõm trao đổi hàng húa tại nước ngoài, trong đú tập trung vào thị trường Nga, EU, Nam Phi, Campuchia.
Năm 2006, Thành phố đó phờ duyệt chương trỡnh xỳc tiến thương mại trọng điểm và sẽ thành lập Trung tõm Xỳc tiến Đầu tư-Thương mại- Du lịch Hà Nội. Cỏc chương trỡnh xỳc tiến thương mại; kế họach phỏt triển hàng húa và dịch vụ; cỏc dịch vụ hỗ trợ xuất khẩu (tư vấn thị trường, tư vấn thương mại quốc tế, thụng quan, giới thiệu sản phẩm,…); khuyến khớch đầu tư trong nước, đặc biệt là vào cỏc ngành sản xuất hướng vào xuất khẩu và cụng nghiệp phụ trợ cho xuất khẩu đó và đang được triển khai. Thành phố cũng đó xõy dựng Chương trỡnh xỳc tiến thương mại đến năm 2010 theo hướng xõm nhập, củng cố và mở rộng thị trường xuất khẩu trọng điểm, phỏt triển cỏc mặt hàng xuất khẩu chủ lực gắn với phỏt triển vựng kinh tế trọng điểm. Đó xõy dựng kế hoạch thành lập trung tõm thụng tin phục vụ doanh nghiệp, tập trung vào cỏc thụng tin định hướng, dự bỏo, thụng tin thị trường, cụng nghệ và khỏch hàng, đối tỏc. Khuyến khớch thành lập và tạo điều kiện để cỏc hiệp hội ngành hàng, hiệp hội nghề nghiệp hoạt động, tập trung phỏt triển cỏc làng nghề theo hướng "mỗi làng một nghề, một sản phẩm xuất khẩu nổi tiếng".
Từ năm 2003 đến nay, mỗi năm 2 lần Thành phố tổ chức gặp gỡ, đối thoại trực tiếp giữa Uỷ ban Nhõn dõn Thành phố, Uỷ ban Nhõn dõn cỏc quận, huyện, sở, ngành cú liờn quan như Sở Kế hoạch và Đầu tư,
Cục Thuế, Sở Thương mại, … với cỏc doanh nghiệp để thỏo gỡ những khú khăn, vướng mắc trong sản xuất, kinh doanh. Đõy là một biện phỏp thiết thực để nõng cao hiệu lực quản lý nhà nước, đồng thời thể hiện sự tụn trọng, khuyến khớch tinh thần doanh nhõn và thay đổi thỏi độ của những người, những cơ quan quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp, doanh nhõn theo hướng tớch cực.