Chuẩn nghèo đa chiều được xem xét dựa trên 5 chiều gồ m: Giáo dục, y tế, điều kiê ̣n sống, tiếp câ ̣n thông tin , nhà ở. Mỗi chiều đươ ̣c 20 điểm, như vâ ̣y
51
tổng số điểm thiếu hụt sẽ là 100. Trong mỗi chiều , các chỉ số cũng được cho điểm bằng nhau , chứng tỏ các nhóm quyền có vai t rò quan trọng ngang bằng nhau, nếu hộ gia đình không thiếu hụt thì sẽ có điểm bằng 0, nếu thiếu hụt thì sẽ có điểm bằng 10.
Tổng điểm của tất cả các chỉ số thiếu hụt sẽ cô ̣ng thành điểm thiếu hụt chung của cả hô ̣. Nếu điểm thiếu hụt chung này nhiều hơn chuẩn nghèo thì hô ̣ sẽ bị coi là nghèo đa chiều .
Xã Đô ̣ng Đa ̣t bao g ồm 80 hộ điều tra. Kết quả điều tra nghiên cứu, đánh giá nghèo đa chiều cụ thể cho từng hộ. Cho thấy sự thiếu hụt về từng chỉ số đối với từng hộ điều tra.
Một hộ được gọi là nghèo đa chiều, nếu hộ đó bị thiếu hụt từ 1 /5 đến 1
/3 tổng số điểm thiếu hụt nhu cầu cơ bản ( tứ c là từ 20 đến 30 điểm). Do đó, kết quả điều tra tỷ lệ hộ nghèo đa chiều được thể hiện ở bảng 4.10:
Như vậy, trong 80 hộ nghiên cứu, có 52,5% số hộ thuộc hộ nghèo đa chiều, tương ứng 42 hộ điều tra và 1,25% số hộ thuộc hộ nghèo đa chiều nghiêm tro ̣ng , tương ứng 1 hô ̣. Trong đó: Hộ nghèo đơn chiều là 19 hộ (23,75%), cận nghèo là 15 hộ (18,75%), trung bình là 7 hộ (8,75%), giàu và khá là 1hộ (1,25%). Trong nhóm hô ̣ câ ̣n nghèo có 1 hô ̣ (1,25%) nghèo đa chiều nghiêm tro ̣ng . Qua kết quả trên, hộ nghèo đa chiều không chỉ ở các hộ nghèo đơn chiều có thu nhập thấp dưới mức tối thiểu, mà còn ở cả hộ cận nghèo, trung bình, giàu và khá có thu nhập trên mức tối thiểu nhưng hộ chưa giải quyết được vấn đề con cái đi học, y tế , khám chữa bệnh hay vấn đề về nhu cầu sống, nước sạch, nhà vệ sinh an toàn hay tiếp cận thông tin …
52
Bảng 4.10: Kết quả cho điểm khảo sát hộ nghèo đa chiều năm 2014
Chỉ tiêu
Giàu và khá
Trung
bình Câ ̣n nghèo Nghèo Tổng Số hô ̣ Tỷ lê ̣ (%) Số hô ̣ Tỷ lệ (%) Số hô ̣ Tỷ lệ (%) Số hô ̣ Tỷ lệ (%) Số hô ̣ Tỷ lệ (%) Nhóm 1 >50 0 0 0 0 1 1,25 0 0 1 1,25 Nhóm 2 30-50 1 1,25 7 8,75 15 18,75 19 23,75 42 52,50 Nhóm 3 20-30 2 2,50 9 11,25 4 5,00 1 1,25 16 20,00 Tổng 59 73,75
(Nguồn: Số liệu điều tra 2015)
Trong 20 hộ nghèo đơn chiều, có 19 hộ nghèo đa chiều, ít hơn tỷ lệ xét theo thu nhâ ̣p BQ đầu người và có 1 hộ câ ̣n nghèo đa chi ều. Tuy nhiên trong nhóm hộ cận nghèo có 1 hô ̣ nghèo đa chiều nghiêm tro ̣ng , do các hô ̣ này gă ̣p rủi ro trong làm ăn dẫn đến nợ nần nhiều , thu nhập trong hộ thấp hơn mức tối thiểu nên con cái ho ̣ phải nghỉ ho ̣c gi ữa chừng . Trên cơ sở này, xây dựng được các chính sách cho từng nhóm đối tượng phù hợp để giảm nghèo bền vững một cách khoa học và công bằng.
4.2.4. So sánh tỷ lệ hộ nghèo của phương pháp tiếp cận nghèo đa chiều với nghèo đơn chiều
So sánh tỷ lệ hộ nghèo của 2 phương pháp nghiên cứu để ta biết, sự khác nhau trong đánh giá nghèo thông qua nghiên cứu tiếp cận nghèo đa chiều so với tiếp cận nghèo đơn chiều.
53
Bảng 4.11: So sánh tỷ lệ hộ nghèo qua tiếp cận nghèo đa chiều so với nghèo đơn chiều năm 2014
Đơn chiều Đa chiều Giàu và khá Trung bình Câ ̣n nghèo Nghèo Tổng
Nghèo đa chiều nghiêm tro ̣ng
0 0 1 0 1
Nghèo đa chiều 1 7 15 19 42
Câ ̣n nghèo đa chiều 2 9 4 1 16
Không nghèo 17 4 0 0 21
(Nguồn: Số liệu điều tra 2015)
Hình 2: Biểu đồ so sánh tỷ lê ̣ hô ̣ nghèo qua tiếp câ ̣n nghèo đa chiều so với đơn chiều năm 2014
Nhận xét: Qua thống kê số liệu từ 80 hộ điều tra với 320 nhân khẩu có 42 hộ, trung bình có 168 người đang sống trong tình trạng nghèo khổ đa chiều. Con số này tăng 2,1 lần so vớ i nghèo đơn chiều cùng ở khu vực nghiên
54
cứu này tính theo mức thu nhập dưới 400.000 đồng/người/tháng, nó lại cho ta cái nhìn chi tiết hơn về mức độ , cũng như các chiều thiếu hụt của các hộ .
Chỉ số nghèo khổ đa chiều đã phản ánh tất cả phạm vi ảnh hưởng của đói nghèo. Một người được coi là nghèo đa chiều nếu người đó bị thiếu hụt đi ít nhất 20% của các chỉ số trong 5 chiều. Chuyển đổi phương pháp tiếp câ ̣n đo lường theo hướng nghèo đa chi ều sẽ tạo điều kiện để nhận dạng đối tượng nghèo chính xác , cụ thể hơn , đáp ứng đa da ̣ng hơn các nhu cầu xã hô ̣i cơ bản của đối tượng thụ hưởng , đồng thời có giải pháp hỗ trợ phù hợp hơn nhu cầu của hộ nghèo và cận nghèo. Đo lường nghèo đa chiều đi ̣nh kỳ sẽ đánh giá đươ ̣c mức đô ̣ thay đổi khả năng tiếp cận các nhu cầu xã hội cơ bản của người dân, đồng thờ i thông qua đó giúp cho cơ quan quản lý nhìn nhâ ̣n rõ hơn các khu vực có mức đô ̣ t hiếu hụt cao , làm cơ sở xây dựng các chính sách vĩ mô , chính sách ngành để từng bước giảm dần mức độ thiếu hụt giữa các vùng , nhóm dân cư . Viê ̣c xác đi ̣nh mức đô ̣ thiếu hụt thông qua tiếp câ ̣n đo lường nghèo đa chiều sẽ gó p phần tăng tính hiê ̣u quả của chính sách hỗ trợ , hạn chế tình trạng trông chờ , ỷ lại của đối tượng thụ hưởng , đồng thời là cơ sở để xây dựng kế hoa ̣ch ngân sách giảm nghèo và an sinh xã hô ̣i phù hợp hơn .
Chỉ số nghèo đa chiều bao quát được trực tiếp hơn sự túng thiếu, tổn thất trong tác động đến sức khỏe, giáo dục và các dịch vụ thiết yếu như nước sạch, vệ sinh....của các đối tượng, trên cơ sở đó xây dựng được các chính sách giảm nghèo cho từng nhóm đối tượng phù hợp. Như vậy, tiếp cận đa chiều kết hợp tiếp cận đơn chiều để bổ sung 1 cách đầy đủ rõ nét và chính xác về bức tranh nghèo đói của địa phương, có những giải pháp cho từng nhóm người đối tượng cụ thể, đảm bảo quyền bình đẳng, đồng bộ.
55
4.3. Đá nh giá thực trạng nghèo đa chiều theo các phƣơng án đƣơ ̣c nêu trong đề án giảm nghèo của Bô ̣ LĐ -TBXH.
Phương án 1:
Bảng 4.12: So sánh kết quả khảo sát hộ nghèo theo phƣơng pháp đơn và đa chiều. Đa chiều Đơn chiều Nghèo đa chiều Câ ̣n nghèo đa chiều Không nghèo Giàu và khá (n=20) 1 2 17 Trung bình (n=20) 7 9 4 Câ ̣n nghèo (n=20) 16 4 0 Nghèo (n=20) 19 1 0 Tổng 43 16 21
So sánh đa chiều / đơn chiều
(±) 43/80 16/80 21/40
% 53,57 20,00 52,50
Phương án 2:
Bảng 4.13: So sánh kết quả khảo sát hộ nghèo theo phƣơng pháp đơn và đa chiều.
Đa chiều Đơn chiều
Nghèo Câ ̣n nghèo
Giàu và khá (n=20) 1 19
Trung bình (n=20) 7 13
Câ ̣n nghèo (n=20) 16 4
Nghèo (n=20) 19 1
Tổng 43 37
So sánh đa chiều / đơn chiều
(±) 43/80 37/80
56
Hình 3: Biểu đồ so sánh tỷ lê ̣ hô ̣ nghèo đa chiều với nghèo 2014 tại xã Động Đạt, huyê ̣n Phú Lƣơng , tỉnh Thái Nguyên
Nhâ ̣n xét : Từ bản g và biểu đồ trên ta thấy được sự khác nhau qua 2 phương án . Phương án 1 và 2 thì tỷ lệ hộ nghèo bằng nhau vì đều tính điểm theo sự thiếu hụt 1
/3 trở lên. Còn tỷ lệ cận nghèo chênh lệch lớn vì hộ cận nghèo tính dựa theo điềm có sự khác nhau.
Qua đây cho thấy nếu tính theo các phương án thì nghèo đa chiều có tỷ lê ̣ cao hơn nghèo đa chiều .
4.4. Nguyên nhân dẫn đến nghèo đa chiều
* Nguyên nhân chủ quan
- Do chính bản thân đối tượng nghèo, người nghèo không biết cách làm ăn, không chịu tiếp thu kiến thức, kĩ năng tay nghề, lười học hỏi, ngại giao tiếp, lười lao động, bảo thủ, không chịu áp dụng KH - CN tiến tiến, không biết quy hoạch trong SX, nhất là SXNN để nâng cao chất lượng công việc dẫn đến nghèo.
- Thiếu vốn, không dám đầu tư vì sợ rủi do nên chỉ dám làm những công việc mang tính chất an toàn, không thu lợi nhuận dẫn đến nghèo đói. Hộ
57
có vốn vay nhưng không biết cách sử dụng vốn hợp lý, lạm dụng vốn vào những hoạt động không đem lại lợi nhuận.
- Do tính chất và đa dạng nghề nghiệp đem lại, nghề nghiệp là nguồn thu nhập cho gia đình. Những người nghèo chỉ làm những công việc có thu nhập thấp, tính rủi ro cao dẫn đến sự bất ổn định về kinh tế. Hộ chỉ trông chờ vào NN mà NN là nghề phụ thuộc khá nhiều vào thời tiết, nếu có rủi do sảy ra thì nguy cơ mất trắng rất cao, dễ rơi vào cảnh nghèo. Nên hộ cần tìm thêm những công việc phụ, để tăng thêm 1 phần thu nhập trong gia đình.
- Thiếu tài sản SX làm cản trở sự phát triển kinh tế hộ gia đình.
- Gia đình đông con, không đủ tiền để chi trả cho các nhu cầu thiết yếu trong gia đình như nhà ở, y tế, giáo dục, nước sạch, v.v…
- Do hộ nghèo ỷ lại , không muốn thoát nghèo, vì hộ nghèo nhận được rất nhiều chính sách của nhà nước. Do đó, tâm lý không muốn thoát nghèo của người dân rất phổ biến. Cần có chính sách để tác động đến người dân, giúp người dân có ý thức tự vươn lên thoát nghèo.
- Sức khỏe kém, chưa thực sự quan tâm tới sức khỏe làm giảm sức lao động và làm giảm thu nhập đẫn đến nghèo.
- Thiếu LĐ, đông ngườ i ăn theo, không có viê ̣c làm. - Do không biết làm ăn , tệ nạn xã hội hoă ̣c chây lười .
- Do gia đình có người già , người tàn tật , người ốm, người khuyết tật, mất khả năng lao động, không có tiếng nói trong gia đình và cộng đồng.
* Nguyên nhân khách quan:
- Do điều kiện tự nhiên, môi trường ô nhiễm, đất đai canh tác ít, chủ yếu là đất đồi núi , kém màu mỡ nên khó khăn trong canh tác . Điều kiện thời tiết không thuận lợi dẫn đến mất mùa, bệnh dịch, hạn hán sảy ra.
58
- Do ảnh hưởng của nền kinh tế vĩ mô tác động vào người dân, giá cả không ổn định, thu nhập bấp bênh.
- Do môi trường kinh tế không thuận lợi, chưa có thị trường ổn định hoặc thị trường hoạt động yếu ớt.
* Nguyên nhân do cơ chế chính sách của nhà nước:
-Nguồn lực dành cho các chương trình , dự án còn ha ̣n he ̣p , chưa đáp ứng được nhu cầu của địa phương .
-Cơ chế , chính sách , hướ ng dẫn châ ̣m ban hành , nhiều điểm chưa phù hơ ̣p với thực tiễn ở cơ sở dẫn đến vi ệc phải thay đổi , điều chỉnh, bổ sung, ảnh hưởng đến tiến đô ̣ thực hiê ̣n , triển khai của cơ sở.
- Việc thực hiê ̣n lồng ghép nguồn lực của các chươ ng trình, dự án trên đi ̣a bàn còn lúng túng , chưa thống nhất như thủ tục , quy trình thực hiện của các chương trình, dự án.
- Địa phương sử dụng các chính sách giảm nghèo triển khai chưa được tốt. Có quá nhiều chính sách giảm nghèo, các chính sách chưa đồng bộ dẫn đến nguồn lực phân tán, giảm nghèo không hiệu quả. Các chính sách giảm nghèo thiên về thu nhập, về hỗ trợ, về cho không, không phát huy được tính chất nghèo. Dẫn đến tâm lý ỷ lại, không muốn thoát nghèo của các hộ.
- Chính sách đầu tư cơ sở hạ tầng thấp kém, chưa hoàn thiện và đảm bảo trong sinh hoạt cộng đồng và sản xuất phát triển.
- Chưa hoàn thiện về các chính sách khuyến khích phát triển sản xuất, tự tạo việc làm, XĐGN (thuế, tín dụng ưu đãi), thiếu chính sách trợ giúp đối với gia đình và xã hội, cũng như chính sách tệ nạn xã hội.
- Áp dụng các chính sách cứng nhắc và không phù hợp với từng đối tượng. - Chính sách ban hành nhưng thiếu nguồn vốn.
59
- Thiếu sự quan tâm chặt chẽ từ chính quyền địa phương và các tổ chức xã hội. Các chính sách giáo dục, y tế, việc làm chưa đồng bộ và chồng chéo làm giảm tính công bằng.
- Năng lực quản lý , điều hành của mô ̣t số cán bô ̣ , đảng viên trong viê ̣c thực hiê ̣n triển khai chương trình , dự án chưa đáp ứng yêu cầu , nhâ ̣n thức của mô ̣t bô ̣ phâ ̣n người dân còn ha ̣n chế , chưa hiểu rõ mục tiêu xây dựng chương trình, dự án.
- Do mức chuẩn nghèo quá thấp, những hộ tuy đã thoát nghèo nhưng thực chất vẫn còn gặp rất nhiều khó khăn. Chủ yếu chính sách nghèo theo thu nhập. Vì vậy cần phải có các chính sách mới phù hợp hơn, đảm bảo tính công bằng trong việc giảm nghèo bền vững.
Tóm lại, có rất nhiều nguyên nhân gây ra nghèo cho người dân tại xã Động Đạt, các hộ gia đình chịu sự chi phối của rất nhiều nguyên nhân dẫn đến nghèo đói.
4.5. Phân tích SWOT đối với quá trình giảm nghèo bền vững 4.5.1. Thuận lợi. 4.5.1. Thuận lợi.
- Địa hình, đất đai thuận lợi cho các chương trình , dự án trồng cây công nghiê ̣p hoă ̣c cây lâm nghiê ̣p
- Gần sông Đu, hệ thống ao, hồ, thủy lợi cung cấp nguồn nước dồi dào cho tưới tiêu phát triển cây trồng và chăn nuôi.
- Hệ thống điện lưới, đảm bảo cho sinh hoạt và chăn nuôi.
- Hệ thống giao thông thuận lợi, giúp vận chuyển hàng hóa và giao lưu hàng hóa với các vùng lân cận.
- Cơ sở hạ tầng (trường học, công cộng, nhà văn hóa…) được xây dựng và phát triển.
- Hệ thống an ninh, vững mạnh.
60
4.5.2. Khó khăn
- Đất gieo trồng ít, còn hạn chế, kém màu mỡ , gây khó khăn trong SXNN lúa nước.
- Khí hậu thời tiết nóng ẩm, mưa nhiều, dẫn đến ngập úng, dịch bệnh bùng phát làm giảm hiệu quả kinh tế.
- Thiếu vốn: Tuy được nhà nước hỗ trợ vay vốn, nhưng thủ tục rườm rà, người dân chưa biết sử dụng hợp lý nguồn vốn vay làm giảm hiệu quả sử dụng nguồn vốn.
- Sản xuất mang tính phong trào, tự phát, nhỏ lẻ, manh mún.
- Người dân chưa thực sự quan tâm đến việc tham gia tập huấn, nâng cao trình độ tay nghề, chủ yếu dựa vào kinh nghiệm.
- Người dân bảo thủ khi trao đổi kinh nghiệm.
- Phần lớn người dân sử dụng phân bón, thuốc trừ sâu một cách bừa bãi, không hợp lý về liều lượng và chủng loại, không đúng thời gian làm ảnh hưởng tới năng xuất, sử dụng thức ăn chăn nuôi không hợp lý dẫn đến vật nuôi trong gia đình chậm phát triển.
- Ý thức người dân chưa cao trong việc xử lý chất thải, vứt rác thải sinh hoạt, chất thải NN một cách bừa bãi làm ô nhiễm nguồn nước và môi trường sống, ảnh hưởng tới sức khỏe, cây trồng và vật nuôi.
- Người dân chưa có ý thức quan tâm tới sức khỏe của mình.
4.5.3.Cơ hội
- Giảm nghèo bền vững là giải pháp quan trọng để phát triển KT - VH - XH, nó là vấn đề cấp bách cần được giải quyết, được địa phương quan tâm và có các chính sách nhằm giảm nghèo bền vững..
- KH - KT phát triển mạnh, tạo điều kiện áp dụng cho việc tiếp cận và ứng dụng CN - SH, công nghệ chế biến, công nghệ thông tin vào phát triển, góp cho việc giảm nghèo có hiệu quả.
61
- Xã hội ngày càng phát triển, việc tiếp cận với các nguồn thông tin thị trường, giá cả sản xuất… ngày càng được tiếp cận nhanh chóng tới người dân,