4.3.2.1. Thất thoát lãng phí trong khâu xác định chủ trương đầu tư
Hầu hết các dự án đầu tư đều xuất phát từ nhu cầu thực tế và trên cơ sở quy hoạch chung, nhưng trên thực tế có trường hợp không có quy hoạch hoặc quy hoạch chưa hợp lý phải điều chỉnh lại, hoặc trong quá trình lập dự án do khảo sát không kỹ, lựa chọn địa điểm, công nghệ chưa thích hợp, đầu tư không đồng bộ giữa các hạng mục, xác định quy mô xây dựng công trình vượt quá nhu cầu sử dụng dẫn đến thất thoát, lãng phí vốn ngân sách nhà nước Nguyên nhân dẫn đến quyết định chủ trương sai một phần do trình độ, nhận thức, quan điểm của người có thẩm quyền chưa đủ tầm, một phần do công tác kiểm định của cơ quan chuyên môn tham mưu
085 087 096 098 100 075 080 085 090 095 100 2010 2011 2012 2013 2014
cho người có thẩm quyền.Việc bàn bạc, cân nhắc, tính toán về khía cạnh hiệu quả kinh tế, hiệu quả xã hội, môi trường đầu tư còn hời hợt, thiếu cụ thể. Có trường hợp khi quyết định về chủ trương đầu tư còn nặng về phong trào, chạy theo thành tích nên kéo theo tình trạng đầu tư tràn lan, kém hiệu quả.
Tại huyện Ngọc Hiển, chỉ xét các dự án trọng tâm, trọng điểm thực hiện đến năm 2014 đã có 01 dự án đã dừng triển khai đó là Dự án xử lý rác thải rắn (do không có địa điểm xây dựng). Như vậy cũng gây ra lãng phí do xác định chủ trương đầu tư chưa đúng.
4.3.2.2. Thất thoát, lãng phí trong khâu thẩm định, phê duyệt thiết kế kỹ thuật - tổng dự toán
Chất lượng thiết kế của nhiều dự án còn hạn chế, chưa có sự tham gia của các chuyên gia giỏi nghiên cứu, phân tích đánh giá; sản phẩm thiết kế nhiều khi bị áp đặt của cơ quan quản lý cấp trên nên chất lượng sản phẩm thiết kế cũng rất hạn chế.
Cơ sở vật chất không đáp ứng được nhu cầu; Các chủ đầu tư chưa nghiêm túc tổ chức nghiệm thu sản phẩm tư vấn theo chức năng theo quy định mà mới chỉ dừng lại ở khâu kiểm tra.
4.3.2.3. Thất thoát lãng phí vốn trong đấu thầu xây dựng
Hầu hết các gói thầu được tổ chức đấu thầu rộng rãi nhưng chưa thể hiện được tính cạnh tranh và hiệu quả kinh tế (tiết kiệm thông qua đấu thầu không cao giảm khoảng 2 - 2,5% so với giá dự toán).
Trình tự thực hiện chỉ định thầu không đúng, đăng tải các thông tin trong đấu thầu không đúng phương tiện quy định.
Đội ngũ những người làm công tác tư vấn đấu thầu trên địa bàn huyện không những ít về số lượng, năng lực kinh nghiệm còn hạn chế mà tinh thần trách nhiệm còn thấp, chưa phát huy được vai trò của tư vấn, như: chất lượng các sản phẩm tư vấn đấu thầu luôn phải chỉnh sửa nhiều lần, làm kéo dài thời gian thẩm định, còn có hiện tượng tư vấn chưa khách quan và công bằng trong đánh giá xét thầu.
Chủ đầu tư, Ban QLDA và bên mời thầu còn hạn chế về trình độ chuyên môn, đùn đẩy trách nhiệm cho tư vấn và cơ quan thẩm định, thiếu tính chuyên nghiệp trong quản lý thực hiện hợp đồng, như: không kiểm tra, rà soát kỹ chất lượng của sản phẩm tư vấn trước khi trình duyệt; không thể hiện và bảo vệ quan điểm khi đánh giá xét thầu; quản lý hợp đồng chưa chặt chẽ.
Công tác thẩm định các nội dung trong đấu thầu: Chưa đánh giá hết các sai sót của các hồ sơ dự thầu; chậm phát hiện và chưa mạnh dạn, kiên quyết trong việc đề xuất xử lý các sai phạm của chủ đầu tư, bên mời thầu và tư vấn đấu thầu; còn có sự châm chước, nể nang khi thẩm định kế hoạch đấu thầu và hồ sơ mời thầu.
Lĩnh vực đấu thầu tư vấn trong những năm qua còn nhiều hạn chế, đa số việc chỉ định nhà thầu tư vấn lập dự án và nhà thầu tư vấn lập thiết kế kỹ thuật - dự toán được thực hiện kết hợp trong quyết định phê duyệt dự án là chưa đúng quy định, cần khắc phục, cá biệt, một số công trình có chi phí tư vấn lập thiết kế kỹ thuật - dự toán vượt 500 triệu đồng nhưng không tổ chức đấu thầu lại mà chỉ thầu.
Quy trình, nội dung chỉ định thầu chưa được các cấp, các ngành và chủ đầu tư, nhà thầu thực hiện theo đúng quy định.
Nhiều công trình chưa hoàn thành đền bù giải phóng mặt bằng nhưng đã đề nghị cho đấu thầu, khởi công, gây khó khăn cho các nhà thầu, tiến độ phải kéo dài. Một số đơn vị trúng thầu nhưng năng lực thực sự không có nên đã bán lại công trình cho đơn vị khác để thu lời làm ảnh hưởng đến chất lượng , tiến độ công trình.
Công tác báo cáo về đấu thầu còn yếu, chất lượng nội dung báo cáo sơ sài, số liệu không đảm tính đầy đủ và kịp thời.
4.3.2.4. Thất thoát lãng phí trong thi công công trình
Một số công trình XDCB chất lượng chưa cao, tiến độ kéo dài. Một số công trình mới bàn giao thời gian ngắn đã xuất hiện thấm dột, hệ thống cấp thoát nước, vệ sinh bị hư hỏng; nền đường bị lún võng, mặt đường nhựa bị biến dạng, mặt đường bị rạn, võng, sứt vỡ. Vật liệu, kết cấu đưa vào công trình không đảm bảo (đất
đắp không đúng chủng loại, không đạt độ ẩm quy định, loại gạch không đủ cường độ, cốt liệu và nước đổ bê tông không đảm bảo...). Các chứng nhận kiểm định chất lượng vật liệu, kết cấu được nhà thầu thi công xuất trình đầy đủ nhưng thực tế có khi chuẩn bị nghiệm thu mới được tiến hành kiểm định, nội dung xác nhận chưa đủ tin cậy, tình trạng mua bán kết quả thí nghiệm có chiều hướng gia tăng.
Nhiều công trình bị kéo dài tiến độ dẫn đến phải bổ sung điều chỉnh lại dự toán, giá gói thầu và giá hợp đồng.
Nhiều công trình không có biện pháp thi công và tiến độ thi công chi tiết do nhà thầu xuất trình nên không thể kiểm soát được tiến độ thực hiện.
Tư vấn giám sát công trình chưa được chủ đầu tư kiểm tra về tư cách pháp nhân, năng lực và kinh nghiệm trước khi ký hợp đồng, tư vấn giám sát không thường xuyên có mặt ở công trường, chủ yếu do nhà thầu tự làm nhưng vẫn xác nhận vào nhật ký công trình và biên bản nghiệm thu.
Năng lực của nhà thầu: một số doanh nghiệp xây lắp trên địa bàn huyện đều có năng lực tài chính yếu; nhân lực có hạn; máy móc nghèo nàn; chất lượng công nhân tay nghề thấp, không được đào tạo cơ bản, trong khi lại thi công quá nhiều công trình nên thường xuyên chậm tiến độ hoặc cố tình chỉ thi công phần khối lượng tương ứng với số vốn được bố trí trong năm.
Bảng 4.6: Thất thoát, lãng phí trong đầu tư XDCB huyện Ngọc Hiển 2010 - 2014
Stt Chỉ tiêu Đvt 2010 2011 2012 2013 2014 Tổng 1 Số tiền thất thoát, lãng phí Tỷ đồng 0,4 1,0 0,9 0,5 1,4 4,2 Do chủ trương đầu tư Tỷ đồng - 0,6 - - - 0,6 Do khâu chuẩn bị xây dựng Tỷ đồng 0,1 - 0,1 0,2 0,3 0,7 Do lựa chọn nhà thầu Tỷ đồng - - 0,3 - 0,8 1,1 Do thi công công trình Tỷ đồng 0,3 0,4 0,5 0,3 0,3 1,8 2 Tổng số vốn đã thực hiện Tỷ đồng 22,5 33,0 57,8 98,5 153,6 365,4 3 Tỷ lệ thất thoát % 1,8 3,0 1,6 0,5 0,9 1,1 Do chủ trương đầu tư % - 1,8 - - - 0,2 Do khâu chuẩn bị xây dựng % 0,4 - 0,2 0,2 0,2 0,2 Do lựa chọn nhà thầu % - - 0,5 - 0,5 0,3 Do thi công công trình % 1,3 1,2 0,9 0,3 0,2 0,5
Bảng 4.6 cho thấy thất thoát, lãng phí trong đầu tư XDCB từ NSN huyện Ngọc Hiển do các nguyên nhân khác nhau. Có thể thấy tỷ lệ thất thoát, lãng phí trong đầu tư XDCB từ NSNN huyện Ngọc Hiển qua các năm đều ở mức thấp, năm 2010, 2011, 2012, 2013 lần lượt là 1,8%;3,0%;1,6%;0,5%;0,9%. Nguyên nhân thất thoát, lãng phí lớn nhất là do khâu thi công công trình, đứng thứ nhì là do khâu chuẩn bị xây dựng. Trong giai đoạn 2010 - 2014, tổng số tiền thất thoát, lãng phí là 4,2 tỷ đồng; tỷ lệ thất thoát, lãng phí là 1,1%, trong đó tỷ lệ thất thoát do khâu thi công công trình là 0,5%; do khâu chuẩn bị xây dựng là 0,3%.
Nếu so với tỷ lệ thất thoát trong đầu tư XDCB tại Việt Nam, khoảng 30 –
35%1thì tỷ lệ thất thoát lãng phí tại huyện Ngọc Hiển là ở mức rất thấp.Tuy nhiên,
cũng cần lưu ý là tỷ lệ này tính toán từ các báo cáo có thể khác biệt so với thực tế.
4.3.2.5. Khép kín trong đầu tư xây dựng
Vấn đề khép kín trong đầu tư xây dựng: Có nhiều dự án chủ đầu tư là người quản lý vốn, tự lập và thẩm tra hồ sơ thiết kế bản vẽ thi công – dự toán, cũng đồng thời là bên mời thầu, tự thành lập tổ chuyên gia xét thầu, tư vấn giám sát lại là một đơn vị trực thuộc của chủ đầu tư. Sự khép kín trên làm suy giảm khả năng kiểm soát lẫn nhau giữa các cơ quan liên quan, không khoa học trong quản lý đầu tư xây dựng là điều kiện dẫn tới thất thoát vốn Nhà nước, ảnh hưởng đến tiến độ và chất lượng công trình.
4.3.2.6. Đánh giá của người dân về thất thoát, lãng phí trong đầu tư XDCB
Vấn đề thất thoát, lãng phí trong đầu tư, xây dựng các công trình ở huyện Ngọc Hiển được người dân đánh giá ở mức thấp (hình 4-4), tức là không nghiêm trọng thể hiện ở 22,7% ý kiến cho rằng “lãng phí, không hiệu quả”; 19,8% ý kiến cho rằng “chi phí cao”; 25,1% ý kiến cho rằng “không phù hợp với nhu cầu sử dụng”; 22,7% ý kiến cho rằng “thiếu khoa học, đồng bộ”.
1 “Vấn đề quốc hội quan tâm: Chống thất thoát, lãng phí vốn xây dựng cơ bản - Ngăn chặn ngay từ khâu làm dự án tại http://www.mof.gov.vn/portal/page/portal.
Hình 4-4: Ý kiến của người dân về thất thoát, lãng phí trong đầu tư xây dựng
Nguồn: Tổng hợp số liệu phỏng vấn hộ dân, năm 2015