- đồng thời với việc ban hành văn bản giới thiệu ựịa ựiểm ựầu tư hoặc giao nhiệm vụ cho Tổ chức phát triển quỹ ựất thực hiện thu hồi ựất theo quy hoạch ựã ựược duyệt và công bố, UBND tỉnh ủy quyền cho UBND cấp huyện ký ban hành thông báo thu hồi ựất. Thông báo thu hồi ựất là căn cứ pháp lý ựể tổ chức ựược giao nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng và nhà ựầu tư thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư theo trình tự, thủ tục quy ựịnh.
- Sau khi ựược UBND tỉnh chấp thuận chủ trương ựầu tư, chủ ựầu tư hoặc tổ chức ựược giao nhiệm vụ giải phóng mặt bằng có trách nhiệm gửi văn bản ựến UBND cấp huyện nơi có ựất thuộc phạm vi dự án ựề nghị thành lập Hội ựồng bồi
1 65.61% 2 33,57% 3 0.82% 3. đất chưa sử dụng 2. đất phi nông nghiụp 1. đất nông nghiụp
thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư ựồng thời gửi Ban chỉ ựạo giải phóng mặt bằng huyện ựể theo dõi, kiểm tra, chỉ ựạo thực hiện.
Thành phần Hội ựồng bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư gồm có: Chủ tịch hoặc Phó chủ tịch UBND cấp huyện là chủ tịch Hội ựồng; Trưởng Ban bồi thường, giải phóng mặt bằng làm Phó Chủ tịch thường trực của Hội ựồng; Trưởng Phòng Tài nguyên và môi trường - ủy viên; Trưởng Phòng Tài chắnh Kế hoạch - ủy viên; Trưởng Phòng Quản lý ựô thị - ủy viên; Trưởng Phòng Kinh tế - ủy viên; Chủ tịch UBND cấp xã nơi có ựất thuộc phạm vi dự án - ủy viên; Chủ ựầu tư - ủy viên; đại diện cho lợi ắch hợp pháp của những người có ựất thuộc phạm vi dự án (từ 1 ựến 2 người).
- Hội ựồng bồi thường ựã triển khai công tác bồi thường GPMB với các cấp chắnh quyền ựịa phương và chủ ựầu tư; Thành lập tổ công tác làm nhiệm vụ kiểm kê, lập phương án bồi thường GPMB của dự án, ựồng thời phân công trách nhiệm của từng thành phần trong tổ công tác.
Thành phần của Tổ công tác hội ựồng bồi thường huyện gồm: Chủ tịch hoặc Phó Chủ tịch UBND cấp xã làm tổ trưởng; đại diện của Ban bồi thường, giải phóng mặt bằng cấp huyện Ờ tổ phó; Cán bộ ựịa chắnh cấp xã Ờ tổ viên; Cán bộ giao thông thủy lợi cấp xã Ờ tổ viên; Tổ trưởng dân phố hoặc trưởng thôn nơi có ựất thuộc phạm vi dự án Ờ tổ viên; đại diện Mặt trận Tổ quốc cấp xã nơi có ựất thuộc phạm vi dự án Ờ tổ viên; đại diện chủ ựầu tư Ờ tổ viên.
- Hội ựồng bồi thường huyện phối hợp cùng chắnh quyền ựịa phương tổ chức họp, thông báo chủ trương thu hồi ựất của Nhà nước tới các ựối tượng ựang sử dụng ựất nằm trong chỉ giới thu hồi ựất ựể thực hiện dự án.
- Tổ công tác giúp việc Hội ựồng bồi thường huyện triển khai các công tác nghiệp vụ như: soạn thảo văn bản, biểu mẫu, biên bản kê khai, kiểm kê; phối hợp cùng chắnh quyền ựịa phương tổ chức tuyên truyền sâu rộng các chủ trương của đảng, chắnh sách pháp luật của Nhà nước trong việc bồi thường GPMB thực hiện dự án và gửi các thông báo kiểm kê, biểu mẫu kê khai ựến cho từng ựối tượng ựang sử dụng ựất nằm trong chỉ giới thu hồị
+ Tổ công tác tiến hành kiểm kê diện tắch ựất và các tài sản, cây cối hoa màu trên ựất ngoài thực ựịa dưới sự giám sát của Hội ựồng bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư huyện, chắnh quyền ựịa phương, chủ ựầu tư và chủ sử dụng ựất, tài sản trên ựất.
+ Tổ công tác tiến hành xác ựịnh, phân loại ựối tượng ựược bồi thường hoặc không ựược bồi thường, sau ựó lập phương án, áp giá bồi thường theo quy ựịnh.
Phương án bồi thường ựược thông qua các cấp chắnh quyền ựịa phương, Tổ công tác, Hội ựồng bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư huyện và công khai cho các ựối tượng bị thu hồi ựất ựể tiếp nhận các ý kiến cần bổ sung, chỉnh sửạ Sau khi có sự thống nhất của các cấp, ngành phương án bồi thường GPMB sẽ ựược Hội ựồng bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư huyện thông qua và trình UBND huyện phê duyệt.
Sau khi có quyết ựịnh phê duyệt phương án bồi thường GPMB của UBND huyện, Hội ựồng bồi thường phối hợp với các cấp chắnh quyền ựịa phương và chủ ựầu tư tiến hành chi trả kinh phắ bồi thường và tổ chức giải phóng mặt bằng theo quy ựịnh; giải quyết các vướng mắc phát sinh trong quá trình bồi thường GPMB.
Thành lập Hội ựồng, Bồi thường, hỗ trợ tái ựịnh cư; Thành lập tổ
công tác
Lập, phê duyệt kế hoạch tiến ựộ chi tiết GPMB, thẩm tra và phê duyệt dự toán chi phắ phục vụ
công tác GPMB Quyết ựịnh thu hồi ựất
Họp công khai với người bị thu hồi ựất và phát tờ khai
Tổ chức ựiều tra hiện trạng UBND huyện UBND huyện UBND xã/thị trấn, Chủ ựầu tư UBND xã/ thị trấn,Tổ công tác UBND huyện UBND xã/thị trấn xác nhân: tình trạng sử dụng ựất, nguồn gốc ựất, thời ựiểm xây dựng công trình UBND xã/thị trấn xác nhân: tình trạng sử dụng ựất, nguồn gốc ựất, thời ựiểm xây dựng công trình UBND xã/thị trấn xác nhân: tình trạng sử dụng ựất, nguồn gốc ựất, thời ựiểm xây dựng công trình Phòng Lao ựộng TB và XH xác nhận về ựối tượng chắnh sách
Lập, niêm yết lấy ý kiến về phương án BT HT & TđC chi
tiết dự thảo
Người bị thu hồi ựất có ý kiến thắc mắc
về số liệu, ựơn giáẦ Ban BT GPMB,
Hình 3.3:Quy trình thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư 3.4 đánh giá việc thực hiện chắnh sách bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư thông qua 2 dự án trên ựịa bàn huyện Yên Dũng.
3.4.1 Khái quát về 02 dự án nghiên cứu
3.4.1.1 Các văn bản pháp lý liên quan ựến thu hồi ựất, bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư của 02 dự án nghiên cứu
ạ Dự án nâng cấp cải tạo ựường tỉnh lộ 398 gồm các văn bản sau:
Quyết ựịnh số 2319/Qđ-UBND ngày 27 tháng 12 năm 2007 của Chủ tịch UBND tỉnh Bắc Giang về việc phê duyệt dự án ựầu tư xây dựng công trình nâng
Thực hiện chi trả tiền BT HT & TđC
Giải quyết khiếu nại tranh chấp phát sinh sau phương án phê duyệt và
GPMB (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Lập Biên bản bàn giao mặt bằng cho chủ ựầu tư tại thực ựịa
Cưỡng chế thu hồi ựất (nếu có) Ban BT GPMB,
Chủ ựầu tư, UBND xã
Hoàn chỉnh, thẩm ựịnh phương án BT HT & TđC trình cấp có
thẩm quyền phê duyệt UBND huyện
Ban BT GPMB, Chủ ựầu tư
Thực hiện chi trả tiền BT HT & TđC
Chủ ựầu tư, UBND xã, người
bị thu hồi ựất
Niêm yết công khai giá trị BT HT & TđC ựược duyệt và thông
cấp ựường tỉnh 398 mở rộng 02 làn ựến ngã ba Tiền Phong và ựoạn Tiền Phong - đồng Việt huyện Yên Dũng.
Quyết ựịnh số 78/Qđ-UBND ngày 05/4/2010 của UBND huyện Yên Dũng về việc thu hồi ựất thực hiện dự án Nâng cấp đường tỉnh 398 (ựợt 4).
Quyết ựịnh số 855/Qđ-UBND ngày 07/4/2010 của UBND huyện Yên Dũng về việc phê duyệt phương án bồi thường, giải phóng mựt bằng dự án nâng cấp đường tỉnh 398 (đợt 4).
b. Dự án xây dựng mở rộng chợ Neo gồm các văn bản:
Quyết ựịnh số 4796/Qđ-UBND ngày 29/12/2011 của UBND huyện Yên Dũng về việc phê duyệt dư án và kế hoạch ựấu thâu xây dựng dự án ựầu tư mở rộng chợ Neo, huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang.
Thông báo số 52/TB-UBND ngày 10/10/201 của UBND huyện Yên Dũng về việc thông báo chủ trương thu hồi ựất, chuyển mục ựắch sử dụng ựát sang quy hoạch xây dựng mở rộng chợ Neọ
Quyết ựịnh số 174/Qđ-UBND ngày 18/6/2012 của UBND tỉnh Bắc Giang về việc phê duyệt giá ựất bồi thường, giá ựất tái ựịnh cư khi Nhà nước thu hồi ựất ựể thực hiện dự án xây dựng mở rộng chợ Neo, thị trấn Neo, huyện Yên Dũng.
Quyết ựịnh số 115/Qđ-UBND ngày 30/5/2012 của UBND huyện Yên Dũng về việc thu hồi ựất ựể thực hiện dự án xây dựng và mở rộng chợ Neọ
Quyết ựịnh số 2665/Qđ-UBND ngày 13/8/2012 của Chủ tịch UBND huyện Yên Dũng về việc phê duyệt phương án BT-GPMB dự án xây dựng mở rộng Chợ Neọ
3.4.1.2 Sơ lược về 02 dự án nghiên cứu:
ạ Dự án nâng cấp cải tạo ựường tỉnh lộ 398.
- Mục ựắch dự án: GPMB tạo mặt bằng sạch ựể ựầu tư nâng cấp ựường tỉnh 398 - địa ựiểm thực hiện dự án: Tại các thôn Hàm Long, Bình An, Yên Sơn, xã Tiền Phong, huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang.
- Chủ ựầu tư: Ban quản lý dự án giao thông Bắc Giang 2. - Tổng diện tắch ựất thu hồi: 6.986,1 m2
- Tổng số hộ có liên quan: 60 hộ. Trong ựó: Thôn Yên Sơn: 27 hộ; thôn Bình An: 17 hộ; thôn Hàm Long: 16 hộ.
Dự án nâng cấp mở rộng ựường tỉnh lộ 398 mở rộng 02 làn ựến ngã ba Tiền Phong và ựoạn Tiền Phong - đồng Việt là một trong những dự án trọng ựiểm của huyện Yên Dũng và giao thông huyết mạch của tỉnh Bắc Giang ựi các tỉnh Quảng Ninh, Hải Phòng. Nhiệm vụ chắnh của công trình là ựầu mồi giao thông huyết mạch, giúp cho huyện Yên Dũng giao lưu kinh tế thuận lợi với các tỉnh có cụm cảng lớn như Hải Phòng và Quảng Ninh, ngoài ra còn góp phần vào sự phát triển chung cho kinh tế cả nước như du lịch sinh thái, kinh doanh dịch vụẦ Ngày 05 tháng 4 năm 2010 UBND huyện Yên Dũng ựã có quyết ựịnh thu hồi ựất số 78/Qđ-UBND về việc thu hồi ựất thực hiện dự án nâng cấp ựường tỉnh 398 (ựợt4). Tắnh ựến nay công tác bồi thường GPMB ựã ựược thực hiện 100%, Ban quản lý dự án Sở giao thông tiến hành bồi thường hỗ trợ cho nhân dân có bị thu hồi xong và bàn giao ựất cho chủ chủ ựầu tư ựã triển khai thi công xây dựng hoàn thành dự án.
Hình 3.4 đường tỉnh lộ 398 ựoạn ựi qua ựịa phận thôn Hàm Long ựã hoàn thiện và ựang ựược sử dụng
b) Dự án xây dựng mở rộng chợ Neọ
Tên dự án: Xây dựng mở rộng chợ Neo, thị trấn Neo, huyện Yên Dũng. Chủ ựầu tư: Ban quản lý dự án xây dựng huyện Yên Dũng.
địa ựiểm dự án: ựược thực hiện trên nền ựất chợ Neo cũ thuộc tiểu khu 3, thị trấn Neo và một phần diện tắch mở rộng thêm về phắa Nam của chợ với tổng diện tắch xây dựng khoảng 0,8 hạ
đây là một trong số dự án xây dựng trọng ựiểm của huyện ựược toàn thể nhân dân trong huyện ủng hộ và sự quan tâm chỉ ựạo thực hiện của đảng ủy, UBND các cấp chắnh quyền từ tỉnh, huyện ựến thị trấn. Nhiệm vụ chắnh của dự án là phát triển lĩnh vực thương mại, dịch vụ khu vực trung tâm thị trấn Neo nói riêng và của toàn huyện nói chung góp phần phát triển kinh tế chung của toàn huyện; (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
đến tháng 8/2012 công tác bồi thường giải phóng mặt bằng cơ bản ựã hoàn thành các hộ ựã nhận tiền bồi thường và bàn giao ựất cho Nhà nước thực hiện dự án. Thực trạng sử dụng ựất của dự án xây dựng mở rộng chợ Neo, thị trấn Neo ựược thể tại bảng saụ
Bảng 3.3: Tình hình thu hồi ựất GPMB dự án xây dựng mở rộng chợ Neo Các loại ựất
đất phi nông nghiệp TT Chỉ tiêu Tổng đất nông nghiệp đất sản xuất kinh doanh đất ở đất chuyên dùng 1 Diện tắch thu hồi (m2) 8.833,1 6.270,1 346,6 1.032,8 1.183,6 2 Tỷ lệ (%) 100 70,98 3,92 11.70 13.40 3 Số hộ/tổ chức có ựất bị
thu hồi 53 43 1 9
(Nguồn tổng hợp từ Phương án bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư của dự án)
Tổng số hộ ựược bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi ựất thực hiện dự án là 52 hộ và 01 tổ chức (Công ty Cổ phần dược phẩm Bắc Giang có trụ sở tại tiểu khu 3, thị trấn Neo, huyện Yên Dũng). Tổng diện tắch thu hồi 8.833,1 m2
trong ựó: - đất nông nghiệp: 6.270,1 m2;
- đất phi nông nghiệp: 2.563 m2 gồm: + đất nghĩa ựịa: 764,8 m2;
+ đất thủy lợi (mương máng nội ựồng): 418,8 m2; + đất ở: 1.032,8 m2;
Hình 3.5: Mặt bằng sau khi thu hồi chủ ựầu tư ựang ựi vào xây dựng
3.4.2 Xác ựịnh ựối tượng và ựiều kiện ựược bồi thường ở 02 dự án ựầu tư xây dựng trên ựịa bàn dựng trên ựịa bàn
Kết quả xác ựịnh ựối tượng ựược bồi thường và không ựược bồi thường của 02 dự án ựược thể hiện trong bảng 3.4
Bảng 3.4 đối tượng ựược bồi thường và không ựược bồi thường
Số hộ bị thu hồi ựất STT Loại ựất Tổng số (hộ) Tỷ lệ (%) được bồi thường, hỗ trợ Không ựược bồi thường I DỰ ÁN 1 1 đất nông nghiệp 60 100 60 0 II DỰ ÁN 2 1 2 đất nông nghiệp đất ở Tổng 43 09 52 100 100 100 43 09 52 0 0 0
(Nguồn: Số liệu qua ựiều tra thực tế)
Khu ựất quy hoạch triển khai thực hiện 02 dự án chủ yếu là ựất nông nghiệp ựã giao ổn ựịnh lâu dài cho các hộ dân và ựất ở của 09 hộ gia ựình.
để làm sáng tỏ thêm việc xác ựịnh ựối tượng và ựiều kiện ựược bồi thường ựến mức ựộ nào chúng tôi tiến hành ựiều tra ý kiến của những người có ựất bị thu hồi về ựối tượng và ựiều kiện ựược bồi thường, kết quả trình bày tạo bảng 3.5
Bảng 3.5 Quan ựiểm của người dân có ựất bị thu hồi trong việc xác ựịnh ựối tượng và ựiều kiện ựược bồi thường
Tỷ lệ (%) TT Loại sử dụng ựất Số hộ gia ựình đồng ý (hộ) Không ựồng ý (hộ) đồng ý Không ựồng ý I DỰ ÁN 1 1 đất nông nghiệp 60 58 2 96,67 3,33 II DỰ ÁN 2 1 đất nông nghiệp 43 40 03 93,02 6,98 2 đất ở 09 09 0 100 0 Tổng 52 49 3
Qua bảng 3.4 và bảng 3.5 ta thấy các ựối tượng ựược bồi thường, hỗ trợ ựa phần ựã ủng hộ Hội ựồng bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư về việc xác ựịnh các ựối tượng và ựiều kiện ựược bồi thường. Qua ựiều tra thực tế cho ta thấy ý kiến của người dân về xác ựịnh ựối tượng và ựiều kiện ựược bồi thường như sau:
* đối với ựất ở:
Công tác xác ựịnh ựối tượng và ựiều kiện ựược bồi thường ựối với các hộ có ựất ở của Hội ựồng BT-HTTđC của huyện dựa trên hồ sơ lưu trữ tại UBND thị trấn Neo và các tài liệu hộ gia ựình cung cấp là hoàn toàn chắnh xác các hộ ựều nhất trắ 100% với kết quả xác ựịnh.
* đối với ựất nông nghiệp:
- Trên 93% ý kiến cho rằng việc xác ựịnh ựối tượng và ựiều kiện ựược nhận bồi thường trong phương án là chắnh xác, không có sai sót về loại ựất và diện tắch.
- Dưới 7% ý kiến cho rằng việc xác ựịnh ựối tượng và ựiều kiện ựược nhận bồi thường trong phương án là gần chắnh xác với các lý do sau:
+ Tại khu ựất thu hồi thực hiện dự án liên quan tới khoảng 0,6 ha ựất nông nghiệp trồng cây hàng năm của hộ gia ựình; do khu ựất trước kia là diện tắch chân ựám mạ, không có ranh giới sử dụng ựất rõ ràng giữa các hộ (diện tắch cả khu không nhiều nhưng lại giao manh mún cho nhiều hộ gia ựình dẫn ựến việc xác ựịnh chủ sử dụng ựất, diện tắch ựất gặp nhiều khó khăn).
+ Khu ựất thu hồi thực hiện dự án cơ liên quan tới diện tắch ựất nghĩa ựịa có một số hộ có ý kiến trước kia các hộ có cải tạo và sử dụng ựất trong khu nghĩa ựịa; nhưng từ 10 năm trở lại ựây hiện trạng sử dụng ựất là ựất nghĩa ựịa và không