tại 2 dự án
3.4.5.1 Những kết quả cơ bản của việc thực hiện các chắnh sách của 2 dự án
Kết quả về kinh phắ bồi thường, hỗ trợ ựược chúng tôi thể hiện trong bảng 3.18
Bảng 3.18 Tổng hợp kinh phắ thực hiện chắnh sách bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư tại 2 dự án
TT Hạng mục Thành tiền (ựồng) I 1 2 3 II 1 2 3 III 1 2 3 Dự án 1 Bồi thường ựất
Bồi thường tài sản trên ựất Hỗ trợ
Dự án 2
Bồi thường ựất
Bồi thường, hoa màu tài sản trên ựất Hỗ trợ
Tổng cộng 2 dự án Bồi thường ựất
Bồi thường tài sản trên ựất Hỗ trợ 7.971.065.200 4.673.934.200 1.859.907.470 1.200.213.530 440.628.000 150.900.000 18.108.000 271.620.000 8.411.693.200 4.824.834.200 1.878.015470 1.471.833.530
Nhìn chung kinh phắ bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư của 2 dự án không lớn, tắnh ựến tháng 8/2012 các hộ bị ảnh hưởng ựã nhận tiền và bàn giao mặt bằng. Tuy vậy, tiến ựộ thực hiện còn chậm do nhiều nguyên nhân, diễn biến quá trình thực hiện chắnh sách bồi thường, hỗ trợ, TđC ựược chúng tôi thể hiện trong bảng 3.19
Bảng 3.19 Diễn biến quá trình thực hiện chắnh sách bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư tại 2 dự án
TT Hạng mục Thời gian theo kế hoạch (tháng)
Thời gian thực thi (tháng)
I Dự án 1
1 Bồi thường ựất 3 5
2 Bồi thường hoa màu trên ựất 3 5
3 Hỗ trợ 3 5
II Dự án 2
1 Bồi thường ựất 2 5
2 Bồi thường tài sản trên ựất 3 6
3 Hỗ trợ 2 4
4 Tái ựịnh cư 4 8
(Nguồn: Số liệu Hội ựồng bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư của 2 dự án)
Nguyên nhân chậm trễ của các hạng mục của dự án:
- Do ý thức ban ựầu của một số người dân có ựất bị thu hồi chưa chấp hành tốt chắnh sách pháp luật ựất ựai của Nhà nước ựề ra, còn nhiều ựòi hỏi chưa ựúng với thực tế ựề ra như ựất ở còn ựề nghị ựược bồi thường hỗ trợ cao hơn cả giá thị trường. - Do Nhà nước còn chưa ựủ kinh phắ ựể trả ựủ tiền bồi thường, hỗ trợ cho nhân dân, ựể nhân dân còn nhiều nghi ngờ không muốn nhận tiền ựể bàn giao mặt bằng chi chủ ựầu tư.
3.4.5.2 Một số thành công
Công tác bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư ựược Tỉnh uỷ, UBND tỉnh chỉ ựạo chặt chẽ từ tỉnh ựến huyện, xã nên các ngành, các cấp ựã nhận thức rõ vai trò trách nhiệm trong nhiệm vụ GPMB, thực hiện tốt công tác tuyên truyền giải thắch các chế ựộ chắnh sách, chủ trương ựường lối của đảng, Nhà nước ựể mọi người cảm thấy rõ quyền lợi và nghĩa vụ của mình ựối với sự phát triển kinh tế xã hội chung. Vì vậy ựại ựa số nhân dân thông hiểu chế ựộ chinh sách của đảng, Nhà
nước và ủng hộ chủ trương bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư khi Nhà nước thu hồi ựất ựể sử dụng vào mục ựắch quốc phòng, an ninh, lợi ắch quốc gia, lợi ắch công cộng và mục ựắch phát triển kinh tế. Các chắnh sách của Nhà nước ựã ựược các cơ quan chuyên môn tham mưu kịp thời như: giá ựất trên ựịa bàn toàn tỉnh, giá bồi thường và các chắnh sách bồi thường, hỗ trợ tái ựịnh cư, chắnh sách về ưu ựãi ựầu tư, chắnh sách ựào tạo nghề và hỗ trợ việc làm mới cho người dân khi bị thu hồi ựất nông nghiệpẦ Do vậy các phương án bồi thường khi tắnh toán luôn ựảm bảo ựúng chế ựộ chắnh sách của Nhà nước và các quy ựịnh của pháp luật. Công khai dân chủ, minh bạch ựảm bảo quyền lợi cho các tổ chức, cá nhân có ựất bị thu hồi, góp phần ựẩy nhanh tiến ựộ GPMB nên phần lớn diện tắch bàn giao cho các nhà ựầu tư ựược kịp thời theo ựúng tiến ựộ.
Qua quá trình ựánh giá việc thu hồi ựất của 2 dự án ựiểm trên ựịa bàn huyện Yên Dũng- tỉnh Bắc Giang chúng tôi nhận thấy: (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Việc thực hiện các chắnh sách về bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư khi Nhà nước thu hồi ựất về cơ bản ựã thực hiện ựúng theo Nghị ựịnh số 197/2004/Nđ- CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 của Chắnh phủ. Bên cạnh ựó thể chế các chủ trương chắnh sách, ý kiến chỉ ựạo của Tỉnh uỷ, HđND, UBND tỉnh cùng huyện Yên Dũng ựã có nhiều văn bản hướng dẫn chỉ ựạo mang tắnh quyết ựịnh trong quá trình xây dựng và phát triển các dự án trên ựịa bàn huyện. Các văn bản ựược ban hành trong thời gian này thể hiện sự ựồng bộ, tập trung trong chỉ ựạo và sát với thực tế nên ựã tạo ra một bước phát triển mới trong công tác quản lý Nhà nước về bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư của tỉnh cũng như của huyện.
Qua quá trình thực hiện các chắnh sách bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư của Hội ựồng bồi thường cho thấy: quyền lợi hợp pháp của người sử dụng ựất bị thu hồi ựược ựảm bảo, quá trình thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư công khai minh bạch, công bằng dân chủ, thống nhất ý chắ trong chỉ ựạo của tỉnh cũng như của huyện, ựã làm hạn chế việc khiếu nại, tố cáo của nhân dân ựồng thời nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước trong lĩnh vực quản lý ựất ựaị
3.4.5.3 Một số hạn chế
Bên cạnh ựó trong quá trình thực hiện bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư Hội ựồng bồi thường còn gặp một số khó khăn, vướng mắc như:
- Nhận thức, tư tưởng và ý thức chấp hành chắnh sách pháp luật của người dân nói chung và người bị thu hồi ựất nói riêng vẫn chưa caọ Nhiều ựối tượng khi ựã ựược áp dụng ựầy ựủ các chắnh sách, ựã ựược vận ựộng thuyết phục nhưng vẫn cố tình chống ựối, không chấp hành việc thu hồi ựất cũng như phương án bồi thường thiệt hạị Mặt khác họ lại lôi kéo kắch ựộng nhân dân không chấp hành chắnh sách của Nhà nước, làm ảnh hưởng tới tiến ựộ bồi thường GPMB và thi công triển khai dự án.
- Trình ựộ nhận thức của một số cán bộ trong các cơ quan Nhà nước ở các cấp thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ, TđC còn nhiều ựiểm không thống nhất, gây nhiều khó khăn cho việc thực hiện. đặc biệt trong việc xác ựịnh các ựối tượng và các ựiều kiện ựược bồi thường, hỗ trợ và TđC.
* Về ựối tượng và ựiều kiện ựược bồi thường.
Do trình ựộ quản lý còn nhiều bất cập cùng với tinh thần thực hiện pháp luật của người dân chưa cao, chưa nghiêm, dẫn ựến gặp nhiều khó khăn trong việc xác ựịnh chắnh xác, công bằng các ựối tượng ựược bồi thường và ựiều kiện ựược bồi thường thiệt hạị Do ựó còn nhiều hộ chưa ựồng ý với chắnh sách của Nhà nước.
* Về mức bồi thường thiệt hại
- đối với ựất ở: Mức giá quy ựịnh trong khung giá của tỉnh còn thấp và còn nhiều bất cập, chưa tương xứng với giá thực tế (Nhà nước quy ựịnh là: 1.500.000ự/m2) thực tế giá trị thị trường mua bán, giao dịch là 4.500.000ự/m2. Việc quản lý thị trường bất ựộng sản còn lỏng lẻo nên người dân yêu cầu bồi thường thiệt hại với mức giá rất cao, ựồng thời tập trung khiếu kiện ựể gây sức ép với Nhà nước trong quá trình thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư.
- đối với ựất nông nghiệp: Việc thu hồi ựất hiện nay cho các dự án tập trung chủ yếu là ựất nông nghiệp, phần lớn người sinh sống, sản xuất chủ yếu bằng nông nghiệp, không có ngành nghề hoặc thu nhập khác. đa phần các ựịa phương
không còn quỹ ựất nông nghiệp ựể giao bù lại diện tắch bị thu hồị Vì vậy quá trình bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư cũng gặp rất nhiều khó khăn.
- đối với vật kiến trúc, hoa màu, vật nuôi: giá bồi thường thiệt hại ựối với tài sản trên ựất là giá tương ứng mức thiệt hại thực tế, nghĩa là bị thu hồi ựến ựâu thì ựược bồi thường ựến ựó và ựược bồi thường hoàn toàn theo giá trị xây mớị
* Các chắnh sách hỗ trợ và tái ựịnh cư
Một trong những hạn chế quan trọng của chắnh sách bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư hiện nay là chủ yếu tập trung vào bồi thường về ựất và tài sản trên ựất mà chưa thực sự quan tâm ựến việc ổn ựịnh ựời sống và TđC của người dân bị thu hồi ựất.
Tại 02 dự nghiên cứu, ựánh giá, chủ ựầu tư không quan tâm ựến việc hỗ trợ và khôi phục cuộc sống cho người dân còn ựể cho người dân bị ảnh hưởng tới sản xuất. Nhà nước không kịp thời tháo gỡ những khó khăn vướng mắc, nếu có giải quyết thì vẫn còn chậm, kéo dàị
đối với ựất ựô thị, yếu tố giá ựất bồi thường thiệt hại là nguyên nhân cơ bản dẫn ựến khiếu nại của công dân trong việc chấp hành phương án bồi thường GPMB từ ựó làm chậm tiến ựộ triển khai các công trình dự án, còn ựối với ựất nông nghiệp là tư liệu sản xuất của nông dân khi bị thu hồi ựất với quy mô lớn, người dân sẽ có rất nhiều những bức xúc như: Họ sẽ sống bằng gì, tương lai con cháu họ sẽ sống ra sao khi mà ựất nông nghiệp- nguồn thu nhập chắnh nay không còn nữạ Bên cạnh ựó các dự án thường có hình thức hỗ trợ, thông qua hỗ trợ một khoản tiền nhất ựịnh, khoản tiền này phát huy tác dụng khác nhaụ đối với người năng ựộng thì nó phát huy tác dụng thông qua sự ựầu tư sinh lợi, còn với những người khác thì khoản tiền ựó ựược tiêu dùng trong một khoản thời gian nhất ựịnh và sau ựó dẫn ựến thất nghiệp. đây là vấn ựề rất bức xúc hiện nay bởi nó không chỉ ảnh hưởng tới cuộc sống gia ựình họ mà còn làm ảnh hưởng tới cả cộng ựồng xã hộị Do vậy việc chuyển ựổi nghề nghiệp, tạo công ăn việc làm cho người dân sau khi bị thu hồi ựất dành cho ựầu tư các dự án là trách nhiệm của Nhà nước và của chủ ựầu tư.
Bên cạnh ựó chắnh sách bồi thường, hỗ trợ tái ựịnh cư của Nhà nước ựược áp dụng ở mỗi thời ựiểm khác nhau, không nhất quán, ựặc biệt là giá bồi thường.
Cụ thể là người ựược bồi thường sau thường ựược hưởng chế ựộ bồi thường cao hơn người trước, ựây cũng là nguyên nhân dẫn ựến người dân cố tình trì hoãn, gây khó khăn trong công tác bồi thường GPMB.