ựịa phương. Hoạt ựộng của Quỹ ựầu tư xã hội Bolivia ựược phân quyền sâu hơn vào năm 1994, nhằm tăng cường vai trò của các ban ngành và chắnh quyền ựịa phương trong việc thiết kế và phê duyệt dự án. Quỹ ựầu tư xã hội Bolivia là tổ chức ựầu tiên trong lĩnh vực này ựược thể chế hóa và là nguyên mẫu cho các quỹ tương tự tại Nam Mỹ, châu Phi và châu Á.
Mặc dù ựã ựược triển khai rộng rãi các quỹ xã hội trong những năm 1990, tuy nhiên chưa có một ựánh giá bài bản về tác ựộng của các quỹ này ựặc biệt là trong lĩnh vực giảm nghèọ đánh giá tác ựộng Quỹ ựầu tư xã hội Bolivia ựược thực hiện với sự ựồng hành của Ngân hàng Thế giới và Quỹ, ựược thực hiện trong năm 1991. Việc ựánh giá bao gồm các ựánh giá riêng biệt về giáo dục, y tế và các dự án về nước sạch và ựặc biệt ở chỗ nó áp dụng hàng loạt các kỹ thuật ựánh giá và xem xét các lợi ắch và hạn chế của các phương pháp thay thế nàỵ
2.2.2 Kinh nghiệm tại Việt Nam về ựánh giá tác ựộng dự án phát triển cộng ựồng ựồng
2.2.2.1 đánh giá tác ựộng Dự án Phát triển cộng ựồng tổng hợp xã An Phú
Dù ịn Phịt triÓn céng ệăng tững hĩp x An Phó ệ−ĩc ựồng tội trĩ bẻi Tữ chục Caritas Luxembourg, Tữ chục Caritas Na Uy và Tữ chục Caritas Thuợ Sỵ. Dù ịn bớt ệẵu vộo giọa nẽm 2000 vộ kạt thóc vộo thịng 12 nẽm 2005. Dù ịn ệ ệ−ĩc triÓn khai tỰi x An Phó, huyện Mỹđức, tỉnh Hà Tẹy (nay là Hà Nội). Môc tiếu cựa Dù ịn lộ ệÓ xãa ệãi giờm nghÌo thềng qua xẹy dùng cịc ph−ểng kạ sinh sèng bÒn vọng cho nhọng ng−êi nghÌo nhÊt ẻ x An Phó vộ nẹng cao mục sèng chung cho nhọng thền nghÌo nhÊt, trến tinh thẵn bừnh ệỬng giắị NhỪm giời quyạt cịc vÊn ệÒ trến, Dù ịn nhớm vộo viỷc nẹng cao nẽng lùc cho ng−êi dẹn ệÓ hả cã thÓ nớm bớt vộ ịp dông ệ−ĩc cịc chiạn l−ĩc sinh kạ mét cịch ệẵy ệự vộ nhỪm giờm sù tữn th−ểng cựa hả. Dù ịn ệ tiạn hộnh hai nhãm hoỰt ệéng lộ xẹy dùng cể sẻ hỰ tẵng vộ phịt triÓn céng ệăng.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 17
Cể sẻ hỰ tẵng bao găm nẹng cÊp ệế ệiÒu bờo vỷ canh tịc, xẹy tr−êng tiÓu hảc, vộ lớp ệẳt mỰng l−ắi ệiỷn cho hai thền. Cịc hoỰt ệéng phịt triÓn céng ệăng bao găm cịc ch−ểng trừnh vÒ tẽng c−êng nẽng lùc cho Héi Phô nọ x, nẹng cao nhẺn thục vÒ giắi, ngẹn hộng trẹu bư cho nhọng hé nghÌo, khuyạn nềng, tÝn dông vộ tiạt kiỷm ngớn hỰn.
ậÓ ệịnh giị tịc ệéng cựa Dù ịn Phịt triÓn céng ệăng tững hĩp x An Phó, nhãm t− vÊn ệịnh giị ệ xẹy dùng mét hỷ thèng cẹu hái nghiến cụụ
- Liỷu ng−êi dẹn ệẳc biỷt lộ phô nọ vộ ng−êi nghÌo cã cời thiỷn ệ−ĩc sinh kạ (an ninh l−ểng thùc, thu nhẺp, cịc ệiÒu kiỷn sèng, sù tữn th−ểng, sỏ dông cịc nguăn tội nguyến thiến nhiến bÒn vọng) khềng?
- Liỷu ng−êi dẹn ệẳc biỷt lộ phô nọ vộ ng−êi nghÌo cã ệ−ĩc nẹng cao vỡ thạ khềng?
- Liỷu ng−êi dẹn cưn ệ−ĩc tiạp tôc cung cÊp cịc dỡch vô khi mộ khềng cưn sù hẫ trĩ nhiÒu tõ bến ngoội (bờo d−ìng cể sẻ hỰ tẵng, cịc ch−ểng trừnh tù lùc vÒ tội chÝnh vộ sù bÒn vọng vÒ mẳt tữ chục cựa cịc nhãm dùa vộo céng ệăng ệ−ĩc xẹy dùng bẻi dù ịn)?
- Cịc khÝa cỰnh vÒ quờn lý dù ịn cã ệ−ĩc giời quyạt thoờ ệịng khềng (nẽng lùc vÒ quờn lý dù ịn cựa Héi phô nọ ệ−ĩc cời thiỷn, tÝnh sẻ họu, thùc hiỷn cịc khuyạn nghỡ tõ ệịnh giị giọa kú)?
VÒ ph−ểng phịp ệịnh giị, nhãm t− vÊn ệịnh giị ệ sỏ dông mét sè ph−ểng phịp nghiến cụu d−ắi ệẹỵ
- Tham khờo cịc nguăn thềng tin thụ cÊp cô thÓ lộ cịc tội liỷu dù ịn vộ cịc sè liỷu thèng kế
- Tiạn hộnh ệiÒu tra hé gia ệừnh ệÓ ệịnh giị nhọng thay ệữi trong cuéc sèng cựa ng−êi dẹn kÓ tõ khi dù ịn ệ−ĩc triÓn khaị Cịc bờng hái cã cÊu tróc ệ ệ−ĩc sỏ dông ệÓ thu thẺp cịc thềng tin ệỡnh l−ĩng cể bờn cựa 80 hé gia ệừnh thuéc 3 trong sè 5 thền dù ịn. Cịc thềng tin ệ−ĩc thu thẺp bao găm an toộn l−ểng thùc, thu hoỰch vộ sờn l−ĩng vô mỉa, thu nhẺp vộ tội sờn, sục khoĨ,
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 18
giịo dôc, chÊt l−ĩng cựa cịc nguăn thiến nhiến, sù tham gia vộo cịc hoỰt ệéng céng ệăng, ra quyạt ệỡnh trong céng ệăng vộ sù tham gia vộo cịc hoỰt ệéng dù ịn.
- Tữ chục cịc thờo luẺn nhãm vắi cịc nhãm dùa vộo céng ệăng ẻ 3 thền ệÓ thu thẺp thềng tin vÒ hoỰt ệéng còng nh− chục nẽng cựa cịc nhãm nộỵ
- Tữ chục ệi thùc ệỡa vộ thờo luẺn nhãm vắi cịc lnh ệỰo thền vộ cịc ban nghộnh liến quan ệÓ nớm bớt cịc từnh hừnh thùc trỰng cựa cịc cể sẻ hỰ tẵng do dù ịn hẫ trĩ ệăng thêi thÈm ệinh vÒ quị trừnh vẺn hộnh vộ bờo d−ìng cịc cềng trừnh nộỵ
- Tữ chục cịc cuéc thờo luẺn nhãm vắi cịc bến liến quan cựa dù ịn ệÓ kiÓm tra chĐo cịc thềng tin thu thẺp ệ−ĩc tõ ệiÒu tra hé gia ệừnh, cịc ệĩt thẽm thùc ệỡa vộ cịc thờo luẺn nhãm.
- Tữ chục cuéc hảp bịo cịo kạt quờ ệịnh giị tỰi x ệÓ thờo luẺn vộ ghi nhẺn nhọng ý kiạn phờn hăi cựa ng−êi dẹn vộ chÝnh quyÒn ệỡa ph−ểng cho nhọng kạt quờ ệịnh giị còng nh− nhọng kạt luẺn ban ệẵu ệ−ĩc rót ra tõ ệịnh giị cuèi kú.
Viỷc ệịnh giị ệ−ĩc tữ chục thùc hiỷn nh− sau:
- Chuyến gia quèc tạ chỡu trịch nhiỷm ệiÒu phèi toộn bé ệĩt ệịnh giị vộ phẹn cềng nhiỷm vô cho cịc chuyến gia trong n−ắc. Chuyến gia quèc tạ còng ệ thiạt kạ khung nghiến cụu vộ lùa chản cịc chự ệÒ cho ệiÒu tra hé gia ệừnh còng nh− chự ệÒ cho cịc thờo luẺn nhãm. Sau ệã cịc phẵn thiạt kạ nộy ệ−ĩc thờo luẺn thếm vộ hoộn thiỷn bẻi cịc chuyến gia trong n−ắc.
- Tr−ắc khi triÓn khai chÝnh thục tỰi thùc ệỡa, cịc chuyến gia trong n−ắc cỉng vắi chuyến gia quèc tạ ệ tiạn hộnh thỏ nghiỷm bờng hái tỰi mét sè hé gia ệừnh vộ thỏ nghiỷm cịc néi dung thờo luẺn nhãm vắi cịc nhãm dùa vộo céng ệăng.
- Chuyến gia vÒ cể sẻ hỰ tẵng ệ tiạn hộnh khờo sịt tÝnh bÒn vọng cựa nhọng cềng trừnh hỰ tẵng do dù ịn hẫ trĩ.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 19
- Ba chuyến gia vÒ phịt triÓn céng ệăng cỉng vắi cịc trĩ lý ệ tiạn hộnh ệiÒu tra hé gia ệừnh vộ ệăng thêi tữ chục cịc thờo luẺn nhãm vắi cịc nhãm dùa vộo céng ệăng. Cịc sè liỷu ệỡnh l−ĩng tõ ệiÒu tra hé gia ệừnh ệ−ĩc xỏ lý vộ phẹn tÝch bỪng phẵn mÒm Epi Data 3.1 vộ SPSS 11.0
- Sau khi cịc chuyến gia trong n−ắc phẹn tÝch sể bé sè liỷu ệỡnh l−ĩng tõ ệiÒu tra hé gia ệừnh, kạt quờ ệ−ĩc chuyÓn tắi chuyến gia quèc tạ vộ chuyến gia nộy ệ thiạt kạ cịc chự ệÒ vộ néi dung cho cịc thờo luẺn nhãm vắi ng−êi dẹn vộ lnh ệỰo ệỡa ph−ểng. Cịc thờo luẺn nhãm sau ệã ệ ệ−ĩc tiạn hộnh bẻi chuyến gia quèc tạ vộ cịc chuyến gia trong n−ắc vÒ phịt triÓn céng ệăng. Cịc chuyến gia ệ chia thộnh hai nhãm ệÓ ệiÒu hộnh cịc thờo luẺn nhãm. Cuèi mẫi ngộy, cịc kạt quờ thờo luẺn ệ−ĩc tãm tớt, trao ệữi vộ thờo luẺn giọa cịc chuyến gia ệăng thêi cịc néi dung thờo luẺn cho ngộy tiạp theo còng ệ−ĩc xịc ệỡnh.
- Sau ệĩt thùc ệỡa, chuyến gia quèc tạ ệ cỉng vắi mét chuyến gia trong n−ắc phẹn tÝch nhọng kạt quờ cựa toộn bé ệĩt ệịnh giị, sau ệã chuÈn bỡ vộ trừnh bộy vÒ nhọng kạt quờ ệã tỰi cuéc hảp tững kạt vộ lÊy ý kiạn phờn hăi tỰi x.
- Cuèi cỉng, chuyến gia quèc tạ ệ phẹn tÝch thếm vộ viạt bịo cịo ệịnh giị.
2.2.2.2 đánh giá tác ựộng Dự án Giao thông nông thôn tại Việt Nam
Giao thông nông thôn là lĩnh vực nhận ựược nhiều sự quan tâm của Ngân hàng Thế giới tại Việt Nam và các nhà tài trợ khác, nó ựược xem như một công cụ hữu ắch ựể xóa ựói giảm nghèọ Dự án Giao thông nông thôn I ựược bắt ựầu vào năm 1997 với sự tài trợ của Ngân hàng Thế giới, ựược triển khai trong khoảng thời gian từ 3 ựến 5 năm. Mục tiêu của dự án là nâng cao mức sống của người dân tại các vùng khó khăn thông qua cải thiện giao thông nông thôn và tăng cường tiếp cận thị trường. Tại mỗi tỉnh tham gia Dự án, các dự án là ựược xác ựịnh nhằm cải thiện giao thông nông thôn với tiêu chắ chi phắ thấp (ựược thể hiện qua quy mô dân số ựược hưởng lợi và chi phắ của dự
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 20 án). Tuy nhiên, trong một nỗ lực nhằm tăng cường mục tiêu giảm nghèo, mỗi tỉnh sẽ ựóng góp 20% kinh phắ ựể nâng cao giao thông nông thôn tại các khu vực có mật ựộ dân cưu thấp, vùng miền núi, vùng có nhiều dân tộc thiểu số sinh sống, nơi mà rất khó ựể ựảm bảo tiêu chi ựầu tư chi phì thấp của Dự án.
Mặc dù, các bên liên quan ựếu thấy ựược tầm quan trọng của giao thông nông thôn nhưng có một sự ngạc nhiên là có rất ắt các thông tin hay bằng chứng cụ thể về lợi ắch của cơ sở hạ tầng ựối với người dân nông thôn ựược hệ thống và lượng hóạ Do vậy, mục tiêu của ựánh giá tác ựộng của giao thông nông thôn là ựể xác ựịnh phúc lợi của các hộ gia ựình ựang thay ựổi như thế nào tại các xã có Dự án triển khai so với các xã không có Dự án. Vấn ựề mấu chốt của ựánh giá này là ựể tách bạch các tác ựộng của giao thông nông thôn trong vô số các tác ựộng của các nhân tố khác cái mà ựang làm thay ựổi bộ mặt nông thôn từng ngày trong quá trình chuyển ựối sang nền kinh tế thị trường tại Việt Nam.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 21
Phần III: đẶC đIỂM đỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU