2. TỔNG QUAN TÀI LIỆU
2.3.2. Cể sẻ thùc tiÔn
Tữ quèc Viỷt Nam ta trời qua 4000 nẽm lỡch sỏ, tõ x−a ệạn nay Ộậinh ệiÒnỢ vÉn lộ mét Ộquèc sịchỢ, ệÊt ệai lộ t− liỷu sờn xuÊt trong nềng nghiỷp vộ ngộy nay ệÊt ệai lộ t− liỷu sờn xuÊt, lộ mẳt bỪng phẹn bữ lùc l−ĩng sờn xuÊt, phẹn bữ dẹn c− ệÓ thùc hiỷn chiạn l−ĩc phịt triÓn kinh tạ Ờ xI héi, quèc phưng an ninh cựa ệÊt n−ắc tạ
Phịp luẺt quy ệỡnh vÒ ệÊt ệai cựa Nhộ n−ắc Viỷt Nam Dẹn chự Céng hoộ Viỷt Nam ệ−ĩc ệịnh dÊu bỪng LuẺt cời cịch ruéng ệÊt nẽm 1953. Ngộy 29/12/1987 Quèc héi ệI thềng qua LuẺt ậÊt ệai ệẵu tiến nhỪm ệiÒu chửnh cịc quan hỷ vÒ quờn lý, sỏ dông ệÊt. LuẺt ậÊt ệai ệI thÓ chạ hoị ệ−êng lèi, chÝnh sịch cựa ậỰi héi lẵn thụ VI cựa ậờng vộ Hiạn phịp 1980 (ậiÒu 19 vộ 20) khỬng ệỡnh ệÊt ệai thuéc sẻ họu toộn dẹn, do Nhộ n−ắc thèng nhÊt quờn lý. LuẺt ậÊt ệai ệ−ĩc ban hộnh ệóng vộo thêi kú ệÊt n−ắc ta b−ắc ệẵu b−ắc vộo giai ệoỰn ệữi mắi vÒ kinh tạ, ệẳc biỷt thêi kú nộy cã nhiÒu chÝnh sịch mẻ cỏạ
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 25 Néi dung vÒ QSDậ cựa LuẺt ậÊt ệai 1988 lộ: Nhộ n−ắc giao ệÊt khềng thu tiÒn sỏ dông ệÊt ệèi vắi mải loỰi ệÊt, ng−êi ệ−ĩc giao ệÊt chử ệ−ĩc h−ẻng nhọng kạt quờ ệẵu t− trến ệÊt. Hả khềng cã quyÒn chuyÓn QSDậ ệai d−ắi mải hừnh thục khịc nhaụ LuẺt quy ệỡnh: ỘNghiếm cÊm mua, bịn, lÊn chiạm ệÊt ệai, phịt canh thu tề d−ắi mải hừnh thục, nhẺn ệÊt ệ−ĩc giao mộ khềng sỏ dông, sỏ dông khềng ệóng môc ệÝch, tù tiỷn sỏ dông ệÊt nềng nghiỷp, ệÊt cã rõng vộo môc ệÝch khịc, lộm huũ hoỰi ệÊt ệaiỢ[10].
Sau 4 nẽm thi hộnh LuẺt ậÊt ệai nẽm 1988 cho thÊy thùc tạ ệI nờy sinh nhọng bÊt cẺp, ệã lộ ng−êi sỏ dông ệÊt thùc sù khềng cã quyÒn ệèi vắi mờnh ệÊt mừnh ệ−ĩc giao, kÓ cờ quyÒn thõa kạ, chuyÓn nh−ĩng, hả chử ệ−ĩc chuyÓn QSDậ trong cịc tr−êng hĩp: khi hé nềng dẹn vộo hoẳc ra hĩp tịc xI, tẺp ệoộn sờn xuÊt nềng nghiỷp, lẹm nghiỷp; khi hĩp tịc xI, tẺp ệoộn sờn xuÊt nềng nghiỷp vộ cị thÓ thoờ thuẺn ệữi ệÊt cho nhau ệÓ tữ chục lỰi sờn xuÊt; khi ng−êi ệ−ĩc giao ệÊt chuyÓn ệi nểi khịc hoẳc ệI chạt mộ thộnh viến trong hé cựa ng−êi ệã vÉn tiạp tôc sỏ dông ệÊt ệã. LuẺt chử cho phĐp ệ−ĩc thõa kạ nhộ ẻ hoẳc mua nhộ ẻ ệăng thêi ệ−ĩc QSDậ ẻ cã ngềi nhộ ệã, sau khi ệ−ĩc cể quan nhộ n−ắc cã thÈm quyÒn cềng nhẺn quyÒn sẻ họu ệèi vắi nhộ ẻ[13].
Theo quy ệỡnh trến cho thÊy, LuẺt cưn gư bã, ch−a ệịp ụng ệ−ĩc nhu cẵu sỏ dông ệÊt cựa cịc chự sỏ dông ệÊt. Cho nến thùc tạ vÉn xờy ra hiỷn t−ĩng mua bịn ệÊt ệai trị hừnh theo cịch xẹy dùng mét tóp lÒu trến ệÊt ệÓ bịn, nh−ng thùc chÊt lộ bịn ệÊt. LuẺt ệiÒu chửnh cịc quan hỷ ệÊt ệai ẻ trỰng thịi tỵnh. Nhộ n−ắc chử quờn lý vÒ mẳt phịp luẺt hộnh chÝnh ệển thuẵn, ch−a thÓ hiỷn ệẵy ệự quờn lý Nhộ n−ắc vÒ mẳt kinh tạ ệèi vắi ệÊt ệai[13].
Ngoội nhọng lý do bÊt cẺp vÒ mẳt phịp luẺt nếu trến, trong thêi gian nộy Nhộ n−ắc ệI ban hộnh nhiÒu chÝnh sịch mẻ cỏa nhỪm thu hót vèn ệẵu t− khềng chử ệèi vắi ệẵu t− trong n−ắc mộ cờ ệèi vắi n−ắc ngoộị ậẳc biỷt, Quèc héi thềng qua LuẺt ệẵu t− n−ắc ngoội tỰi Viỷt Nam; Nghỡ quyạt sè 05- NQ/HNTW ngộy 10/06/1993 cựa Ban chÊp hộnh Trung −ểng khoị VII: ỘTiạp
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 26 tôc ệữi mắi vộ phịt triÓn kinh tạ - xI héi nềng thền ệI khỬng ệỡnh cho ng−êi sỏ dông ệÊt ệ−ĩc thùc hiỷn cịc quyÒn chuyÓn ệữi, chuyÓn nh−ĩng, cho thuế, thõa kạ, thạ chÊp QSDậỢ.
Hiạn phịp 1992 cưn quy ệỡnh: ỘTữ chục, hé gia ệừnh, cị nhẹn sỏ dông ệÊt cã quyÒn chuyÓn QSDậ theo quy ệỡnh cựa phịp luẺtỢ [8]. Do ệã, Quèc héi ệI ệ−a viỷc sỏa ệữi LuẺt ậÊt ệai vộo ch−ểng trừnh xẹy dùng phịp luẺt nẽm 1993. LuẺt ậÊt ệai nẽm 1993 ệ−ĩc Quèc héi thềng qua ngộy 14/07/1993 vộ cã hiỷu lùc ngộy 15/10/1993 vÒ cể bờn kạ thõa LuẺt ậÊt ệai 1988 vộ bữ sung mét néi dung mắi nh− mét sè quyÒn cựa ng−êi sỏ dông ệÊt. Cô thÓ LuẺt cho phĐp ng−êi sỏ dông ệÊt ệ−ĩc thùc hiỷn 5 quyÒn: chuyÓn ệữi, chuyÓn nh−ĩng, cho thuế, thõa kạ, thạ chÊp QSDậ. Nh− vẺy, luẺt ệ−a ra nhọng quy ệỡnh theo xu h−ắng ngộy cộng mẻ réng quyÒn cựa ng−êi sỏ dông, cho hả ệỡnh ệoỰt hỰn chạ QSDậ cựa mừnh. Nghỵa lộ chuyÓn QSDậ phời tuẹn theo ệiÒu kiỷn, néi dung, hừnh thục do Bé luẺt dẹn sù vộ phịp luẺt vÒ ệÊt ệai quy ệỡnh.
Tuy nhiến, do sù phịt triÓn nhanh chãng cựa từnh hừnh kinh tạ, xI héi, qua thùc tạ cuéc sèng vắi tịc ệéng cựa cể chạ kinh tạ thỡ tr−êng lộm cho quan hỷ ệÊt ệai cộng trẻ nến phục tỰp, nhiÒu vÊn ệÒ lỡch sỏ cưn ch−a ệ−ĩc xỏ lý thừ cịc vÊn ệÒ mắi lỰi nờy sinh mộ LuẺt ậÊt ệai 1993 ch−a cã quy ệỡnh. Vừ vẺy, nẽm 1998 LuẺt ậÊt ệai ệ−ĩc sỏa ệữi, bữ sung. LuẺt bữ sung thếm mét sè quyÒn cựa ng−êi sỏ dông ệÊt nh− quyÒn gãp vèn bỪng giị trỡ QSDậ, quyÒn cho thuế lỰi QSDậ. Tữ chục, hé gia ệừnh, cị nhẹn ệ−ĩc Nhộ n−ắc cho thuế ệÊt ệI trờ tiÒn sỏ dông ệÊt cho cờ thêi gian ệẵu t− hoẳc tiÒn thuế ệÊt ệI trờ tr−ắc cưn lỰi lộ 05 nẽm còng ệ−ĩc thùc hiỷn cịc QSDậ nh− chuyÓn nh−ĩng, thạ chÊp, gãp vèn, cho thuế lỰi QSDậ. Riếng tữ chục, hé gia ệừnh, cị nhẹn mắi trờ tiÒn thuế ệÊt hộng nẽm thừ chử ệ−ĩc chuyÓn nh−ĩng, thạ chÊp tội sờn thuéc sẻ họu cựa mừnh gớn liÒn vắi QSDậ[11].
ậÓ triÓn khai thùc hiỷn Nghỡ quyạt cựa Quèc héi vÒ cời cịch hộnh chÝnh vộ ệÓ ệăng bé vắi mét sè LuẺt mộ Quèc héi mắi thềng qua trong thêi gian qua
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 27 nh− LuẺt khuyạn khÝch ệẵu t− trong n−ắc, LuẺt ậẵu t− n−ắc ngoội tỰi Viỷt Nam, thừ LuẺt ậÊt ệai còng cẵn ệ−ĩc sỏa ệữi, bữ sung cho phỉ hĩp. Trong ch−ểng trừnh xẹy dùng luẺt, phịp lỷnh cựa Quèc héi, uũ ban th−êng vô Quèc héi nẽm 2000 LuẺt ậÊt ệai lỰi ệ−ĩc ệ−a vộo ch−ểng trừnh sỏa ệữi, bữ sung. Ngộy 29/06/2001 Quèc héi khoị X, kú hảp thụ 9 ệI thềng qua LuẺt sỏa ệữi, bữ sung mét sè ệiÒu cựa LuẺt ậÊt ệaị
LuẺt lẵn nộy ệI sỏa ệữi, bữ sung mét sè vÊn ệÒ vÒ QSDậ nh− sau:
- Cho phĐp ng−êi sỏ dông ệÊt ệ−ĩc chuyÓn môc ệÝch sỏ dông ệÊt nềng nghiỷp, ệÊt lẹm nghiỷp sang môc ệÝch khịc; ệ−ĩc chuyÓn ệữi cể cÊu cẹy trăng vẺt nuềi ệèi vắi ệÊt sỏ dông vộo môc ệÝch nềng nghiỷp, ệÊt lẹm nghiỷp, ệÊt lộm muèi, nuềi trăng thựy sờn, nh−ng còng phời cẽn cụ vộo quy hoỰch, kạ hoỰch sỏ dông ệÊt.
- Cho phĐp tữ chục, hé gia ệừnh, cị nhẹn cã quyÒn thạ chÊp giị trỡ QSDậ theo quy ệỡnh cựa phịp luẺt còng ệ−ĩc bờo lInh bỪng giị trỡ QSDậ, tội sờn thuéc sẻ họu cựa mừnh gớn liÒn vắi ệÊt ệã tỰi cịc tữ chục tÝn dông ệ−ĩc phĐp hoỰt ệéng tỰi Viỷt Nam. Nghỵa lộ ng−êi sỏ dông ệÊt còng ệ−ĩc thạ chÊp, bờo lInh bỪng giị trỡ QSDậ tỰi cịc tữ chục tÝn dông cã vèn ệẵu t− n−ắc ngoội, chi nhịnh ngẹn hộng n−ắc ngoội hoỰt ệéng tỰi Viỷt Nam, tữ chục tÝn dông 100% vèn n−ắc ngoộị
Tuy nhiến, trong thêi kú ệÈy mỰnh cềng nghiỷp hãa - hiỷn ệỰi hãa, từnh hừnh quờn lý vộ sỏ dông ệÊt sau 3 nẽm thùc hiỷn LuẺt ậÊt ệai sỏa ệữi 2001 ệI cho thÊy cưn béc lé nhọng thiạu sãt, yạu kĐm. Vừ vẺy, viỷc tiạp tôc sỏa ệữi LuẺt ậÊt ệai 1993 (LuẺt sỏa ệữi bữ sung 1998, 2001) lộ cẵn thiạt vộ tÊt yạu nhỪm môc ệÝch thịo gì nhọng v−ắng mớc trong cềng tịc quờn lý, sỏ dông ệÊt, bờo ệờm tÝnh ữn ệỡnh cựa phịp luẺt, ệăng thêi, thạ chạ hãa kỡp thêi ệ−êng lèi, chự tr−ểng, chÝnh sịch cựa ậờng vÒ ệÊt ệai trong thêi kú mắị LuẺt ậÊt ệai nẽm 2003 ệI ệ−ĩc Quèc héi thềng n−ắc Céng hưa xI héi chự nghỵa Viỷt Nam khãa XI kú hảp thụ 4 thềng qua ngộy 26/11/2003 vộ cã hiỷu lùc tõ ngộy 01/07/2004.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 28 VÒ QSDậ cựa hé gia ệừnh, cị nhẹn: LuẺt ậÊt ệai nẽm 2003 ệI kạ thõa quy ệỡnh cựa LuẺt ậÊt ệai nẽm 1993 ệăng thêi bữ sung quyÒn tẳng, cho QSDậ cựa hé gia ệừnh, cị nhẹn sỏ dông ệÊt khềng phời lộ ệÊt thuế; khềng quy ệỡnh cịc ệiÒu kiỷn hỰn chạ khi thùc hiỷn quyÒn chuyÓn nh−ĩng vộ bữ sung quyÒn thõa kạ QSDậ ệÊt nềng nghiỷp trăng cẹy hộng nẽm nhỪm tỰo ệiÒu kiỷn thuẺn lĩi trong thùc hiỷn cịc quyÒn cựa ng−êi sỏ dông ệÊt, thóc ệÈy thỡ tr−êng bÊt ệéng sờn phịt triÓn vộ tÝch tô ệÊt ệai theo ệỡnh h−ắng cựa Nhộ n−ắc. Cô thÓ néi dung cựa QSDậ nh− sau: ỘQuyÒn chuyÓn ệữi, chuyÓn nh−ĩng, cho thuế, cho thuế lỰi, thõa kạ, tẳng cho QSDậ; quyÒn thạ chÊp, bờo lInh, gãp vèn bỪng QSDậ; quyÒn ệ−ĩc băi th−êng khi Nhộ n−ắc thu hăi ệÊtỢ (ậiÒu 106)[12].
QuyÒn vộ nghỵa vô cựa tữ chục, cị nhẹn n−ắc ngoội sỏ dông ệÊt ệai Viỷt Nam: LuẺt ậÊt ệai 2003 quy ệỡnh tữ chục, cị nhẹn n−ắc ngoội thuế ệÊt cã cịc quyÒn t−ểng ụng vắi hừnh thục trờ tiÒn thuế ệÊt hộng nẽm hay trờ tiÒn mét lẵn cho cờ thêi gian thuế. Bữ sung quyÒn ệ−ĩc ệẵu t− xẹy dùng kinh doanh nhộ ẻ tỰi Viỷt Nam.
Qua cịc quy ệỡnh cựa LuẺt ậÊt ệai qua tõng thêi kú cho thÊy, LuẺt ệang dẵn dẵn ệ−a ra nhọng quy ệỡnh phỉ hĩp vắi cuéc sèng hển vộ chÊp nhẺn nhọng thùc tạ cựa cuéc sèng ệưi hái; mẻ réng dẵn quyÒn cựa ng−êi sỏ dông ệÊt nh−ng vÉn ệờm bờo ệ−ĩc nguyến tớc ệÊt ệai thuéc sẻ họu toộn dẹn.