6. Kết cấu của luận văn
3.1. Giải phỏp về khõu chuẩn bị thực hiện dự ỏn
Để đảm bảo trong quỏ trỡnh thi cụng phối hợp nhịp nhàng giữa cỏc cụng việc liờn quan trỏnh bị trựng lặp giữa cỏc cụng việc liờn quan đến nhau nhằm đảm bảo tiến độ thực hiện cụng việc được tốt nhất thỡ ngay từ khõu chuẩn bị cần đạt được những vấn đề sau:
3.1.1. Nghiờn cứu hồ sơ mời thầu
3.1.1.1. Tiếp nhận mặt bằng và mốc cao độ
Ngay sau khi tiếp nhận hồ sơ và cỏc yờu cầu mới của Chủ đầu tư nhà thầu thi cụng cần bắt tay vào thực hiện nghiờm tỳc việc nghiờn cứu hồ sơ mời thầu.
Cần tiếp nhận mặt bằng và cỏc mốc khống chế cơ bản trong tuyến từ chủ đầu tư và đơn vị Tư vấn TKKT trỏnh trường hợp mất cỏc điểm mốc khống chế cao độ.
Nhà thầu cần bảo quản cỏc mốc toạ độ và cao độ dựng cho thi cụng, đồng thời xõy cỏc mốc phụ để cú thể khụi phục lại cỏc mốc chớnh phũng khi bị thất lạc hoặc hư hỏng trong thời gian thi cụng.
Khảo sỏt lại mặt bằng, kiểm tra lại bỡnh đồ, địa chất cụng trỡnh. Xỏc định phạm vi mặt bằng cụng trường và lập phương ỏn thi cụng chi tiết trỡnh Kỹ sư Tư vấn và Chủ đầu tư xem xột và phờ duyệt.
Phối hợp giải phúng mặt bằng, vận chuyển và di dời cỏc chướng ngại vật trong phạm vi mặt bằng thi cụng.
Từ cỏc mốc cơ bản tiến hành xỏc định cỏc điểm khống chế bằng mỏy toàn đạc điện tử và mỏy thuỷ bỡnh, xỏc định toạ độ X và Y của cỏc cỏc điểm khống chế theo Hồ sơ thiết kế đối với từng hạng mục cụng trỡnh.
3.1.1.2. Nghiờn cứu kỹ hồ sơ thiết kế kỹ thuật
Do đặc điểm gúi thầu cú độ phức tạp cũng như nhiều hạng mục khối lượng nờn việc nghiờn cứu kỹ hồ sơ thiết kế kỹ thuật nhằm xem xột cỏc vấn đề trong hồ sơ cần được thực hiện một cỏch kỹ lưỡng, để làm được như vậy nhà thầu thi cụng (điển hỡnh ở đõy là Ban điều hành dự ỏn) cần làm tốt cỏc cụng tỏc sau:
+ Yếu tố con người: Đõy là vấn đề cốt lừi để quyết định đến chất lượng cụng trỡnh cú tốt hay khụng do vậy Ban điều hành cần lựa chọn kỹ những người cú kinh nghiệm lõu năm trong thiết kế cũng như thi cụng để nghiờn cứu hồ sơ từ đú đưa ra được những điểm bất cập trong hồ sơ thiết kế cú thể ảnh hưởng đến chất lượng thi cụng cũng như tiến độ của dự ỏn.
+ Từ hồ sơ thiết kế kỹ thuật cần đưa ra được cỏc giải phỏp triển khai bản vẽ thi cụng nhằm đạt được chất lượng cũng như tiến độ thực hiện.
+ Do thời gian thực hiện dự ỏn ngắn trong khi đú thời gian chờ xử lý đất yếu kộo dài, để giảm được thời gian thi cụng nhà thầu cần nghiờn cứu phương ỏn thi cụng cọc khoan nhồi tại mố cầu và cọc đúng tại vị trớ cú sàn giảm tải bằng cỏch thi cụng chỳng trước khi xử lý nền đất yếu.
+ Cần đề xuất được cỏc biện phỏp thi cụng từng hạng mục trong gúi thầu để từ đú đưa ra được tiến độ thi cụng tổng thể và tiến độ chi tiết hạng mục nhằm trỏnh vượt quỏ tiến độ đó đề ra của Chủ đầu tư.
3.1.1.3. Quan hệ với cỏc cơ quan sở tại
Nhằm thuận tiện cho cỏc tỏc thi cụng gúi thầu, nhà thầu thi cụng cần hoàn thành đầy đủ cỏc thủ tục với cơ quan sở tại và chủ đầu tư, cụ thể:
+ Nhà thầu thi cụng cần xin chớnh quyền sở tại (huyện Đụng Anh) cho phộp sử dụng tuyến đường của huyện để cỏc phương tiện vận chuyển nguyờn vật liệu đến cụng trường.
+ Xin giấy cấp phộp, thủ tục với cỏc trạm Thủy nụng về điểm đấu nối hệ thống thoỏt nước của gúi thầu với cỏc trạm trờn huyện.
+ Cần thống nhất với cơ quan sở tại về việc thiết kế bổ sung thờm cụng trỡnh thoỏt nước phục vụ tưới tiờu và đường giao dõn sinh trỏnh tỡnh trạng tuyến đường đi qua địa bàn huyện ngăn cản việc tưới tiờu cũng như đi lại của dõn cư trờn địa bàn.
+ Nhà thầu chuẩn bị và thực hiện đầy đủ thủ tục, văn bản quy định của Nhà nước về quản lý thống nhất ngành xõy dựng, cỏc thủ tục với cơ quan chức năng của khu vực như: với Chủ đầu tư và với chớnh quyền địa phương.
3.1.2. Khảo sỏt lại và thiết kế bản vẽ thi cụng
Nhà thầu thi cụng cần lựa chọn đơn vị Tư vấn thiết kế bản vẽ thi cụng (thầu phụ) cú đủ năng lực về chuyờn mụn và kinh nghiệm theo đỳng chuyờn ngành để thực hiện.
Theo nghị định 15/2013/NĐ-CP ngày 6/2/2013 về quản lý chất lượng cụng trỡnh xõy dựng, quy định tại Điều 13 về giỏm sỏt cụng tỏc khảo sỏt xõy dựng: "Chủ đầu tư thực hiện giỏm sỏt cụng tỏc khảo sỏt xõy dựng thường xuyờn, cú hệ thống từ khi bắt đầu khảo sỏt đến khi hoàn thành cụng việc. Trường hợp khụng cú đủ điều kiện năng lực thỡ chủ đầu tư phải thuờ tư vấn giỏm sỏt cụng tỏc khảo sỏt xõy dựng”. Tuy nhiờn, thực tế cỏc chủ đầu tư thường ớt quan tõm đến cụng tỏc này mà giao hết cho đơn vị khảo sỏt. Do vậy, đề nghị Chủ đầu tư phải cú cỏn bộ giỏm sỏt cụng tỏc này, vỡ đõy là yếu tố đầu vào quyết định chất lượng hồ sơ thiết kế và quyết định đầu tư dự ỏn.
Cụng tỏc khảo sỏt lại gúi thầu cần được đơn vị tư vấn thực hiện một cỏch nghiờm tỳc, khụng được copy y nguyờn so với bước thiết kế kỹ thuật, bởi vỡ trong quỏ trỡnh khảo sỏt lại cú thể phỏt hiện được cỏc bất cập trong hướng tuyến, sự thiết sút về bố trớ cỏc cụng trỡnh thoỏt nước cũng như vuốt nối dẫn sinh.
Để đảm bảo khụng thiếu hụt khối lượng của nhà thầu thi cụng, đơn vị khảo sỏt khi tiến hành khảo sỏt gúi thầu cần nghiờn cứu kỹ hướng tuyến, tiến hành khảo sỏt bổ sung cỏc vấn đề cũn thiếu sút trong bước TKKT.
Là đơn vị tư vấn cho nhà thõu do vậy trong quỏ trỡnh thực hiện TKBVTC đơn vị thiết kế cần mạnh dạn đề xuất cỏc phương ỏn thiết kế nhằm rỳt ngắn thời gian thi cụng cũng như giảm chi phớ xõy lắp cho nhà thầu mà vẫn đảm bảo chất lượng đề ra cũng như những điểm thiết kế chưa hợp lý sai về kỹ thuật trong gúi thầu, trỏnh tỡnh trạng copy y nguyờn thiết kế kỹ thuật để trỡnh cho TVGS.
Do gúi thầu thi cụng cú khối lượng lớn nhằm đảm bảo tiến độ thi cụng cũng như chất lượng thiết kế đơn vị tư vấn TKBVTC cần chia nhỏ nhiều hạng mục ra để thực hiện, ứng với mỗi hạng mục đú cần cú người cú nhiều kinh nghiệm cũng như chuyờn mụn đảm nhiệm, trỏnh tỡnh trạng một người thực hiện nhiều hạng mục mà khụng kiểm soỏt được chất lượng của hồ sơ thiết kế.
3.1.3. Giải phỏp hoàn thiện cụng tỏc giải phúng mặt bằng
Hiện nay hàng loạt dự ỏn trọng điểm quốc gia trờn cả nước như cao tốc Nội Bài - Lào Cai, Hà Nội - Thỏi Nguyờn, cầu Nhật Tõn, đường Nhật Tõn - Nội Bài… vẫn chưa đạt kết quả thống nhất trong cụng tỏc giải phúng mặt bằng (GPMB). Đõy là nguyờn nhõn chớnh gõy chậm tiến độ dự ỏn.
Hỡnh 3.1. Nhiều diện tớch ở gúi thầu chưa được GPMB, ảnh hưởng tới dự ỏn
Trong thời gian tới để cụng tỏc giải phúng mặt bằng đạt được hiệu quả hơn nữa, khụng để xảy ra tỡnh trạng dự ỏn bị chậm do giải phúng mặt bằng, cần thực hiện những giải phỏp sau:
+ Nhà thầu thi cụng cũng như Chủ đầu tư cần phối hợp một cỏch chủ động, chặt chẽ với chớnh quyền địa phương, cỏc cấp, đoàn thể để tổ chức tuyờn truyền,
giỏo dục về chủ trương, chớnh sỏch, chế độ cho người dõn trong diện di dời. Xuất phỏt từ thực trạng, đa phần người dõn chưa cú hiểu biết cần thiết về chế độ, chớnh sỏch, và thủ tục đền bự giải phúng mặt bằng. Điều này đó dẫn đến khi tiến hành đền bự, giải phúng mặt bằng, người dõn thường thực hiện khụng đỳng trỡnh tự hoặc khụng chuẩn bị những hồ sơ cần thiết, cú khi lại cú những yờu cầu phi lý. Người dõn vỡ khụng hiểu biết quy trỡnh tiến hành giải phúng mặt bằng đó ngăn cản cỏn bộ đến đo đạc, kiểm đếm. Khi thực hiện tốt cụng tỏc giỏo dục, tuyờn truyền, người dõn sẽ tự giỏc thực hiện, giỳp cho cụng việc của cỏn bộ giải phúng mặt bằng thực hiện nhanh chúng. Chấm dứt tỡnh trạng lộn xộn, khiếu kiện vượt cấp.
+ Trong quỏ trỡnh thực hiện giải phúng mặt bằng, rất cần cú sự phối hợp giữa cỏc cơ quan, ban ngành, chớnh quyền địa phương. Thực tế trong những năm qua đó chứng tỏ những nơi nào cú sự phối hợp đồng bộ, chặt chẽ giữa cỏc cơ quan chức năng thỡ nơi đú cụng tỏc giải phúng mặt bằng sẽ đạt hiệu quả cao. Ngược lại, nơi nào sự phối hợp lỏng lẻo thỡ cụng tỏc giải phúng mặt bằng gặp nhiều khú khăn. Nếu cú sự phối hợp tốt sẽ cú được những thụng tin chớnh xỏc hơn về hiện trạng đất đai tại khu vực cú giải phúng mặt bằng. Từ đú, đưa ra những phương ỏn đền bự chớnh xỏc, hợp lý. Đồng thời, chớnh quyền địa phương sẽ cung cấp kịp thời những ý kiến phản hồi từ người dõn tới Ban QLDA. Khi tiến hành giải phúng mặt bằng, sự phối hợp đồng bộ, kịp thời giữa cỏc cơ quan hữu quan sẽ trỏnh được tỡnh trạng một số hộ dõn chầy ỳ, bất hợp tỏc, thậm chớ chống người thi hành cụng vụ.v.v. đảm bảo cụng tỏc giải phúng mặt bằng diễn ra suụn sẻ.
+ Đối với cơ quan cấp trờn( chớnh phủ, bộ tài nguyờn mụi trường, bộ xõy dựng, UBND thành phố, UBND quận.v.v.) cần xiết chặt cụng tỏc quản lý đất đai. Cụng tỏc này trong nhiều năm qua đó bị buụng lỏng, quản lý khụng chặt chẽ cú nhiều sai phạm nờn đó dẫn tới tỡnh trạng vướng mắc trong giải phúng mặt bằng như hiện nay. Do vậy, trong thời gian tới cần thu hồi lại những diện tớch đất bị lấn chiếm, đất sử dụng sai mục đớch. Cụng tỏc quản lý phải thực hiện chặt
chẽ ngay từ cấp cơ sở để khi cú hiện tượng sai phạm về sử dụng đất đai là phải xử lý ngay, triệt để. Cú như vậy mới trỏnh được tỡnh trạng, người dõn lấn chiếm đất xong lại đũi đền bự. Một nghịch lý khụng thể chấp nhận được. Một khi cụng tỏc quản lý đất đai được thực hiện tốt, chắc chắn sẽ khụng để xảy ra tỡnh trạng phức tạp khú giải quyết trong việc ỏp dụng chớnh sỏch hỗ trợ bồi thường và tỏi định cư.
+ Một nguyờn nhõn nữa cũng dẫn đến tỡnh trạng vướng mắc trong cụng tỏc giải phúng mặt bằng đú là việc chớnh sỏch bồi thường, hỗ trợ, tỏi định cư cũn chưa thật ổn định, hay thay đổi. Trong thời gian chưa đầy 10 năm đó cú nhiều văn bản phỏp quy được ban hành, nhiều bộ luật được sửa đổi chẳng hạn như: Luật đất đai, Luật xõy dựng, Nghị định 197/2004/NĐ-CP thay cho Nghị định 22/1998/NĐ-CP, Quyết định 26/2005/QĐ-UB thay cho Quyết định 5311/2004/QĐ-UB... Vẫn biết là chỳng ta đang trong thời gian xõy dựng và hoàn thiện hệ thống luật phỏp, những văn bản mới cú tớnh ưu việt hơn những văn bản cũ. Song, khi cú tin sắp ban hành cỏc quy định mới thỡ hệ quả tất yếu là cỏc dự ỏn giải phúng mặt bằng ở tại thời điểm đấy luụn bị đỡnh trệ. Do vậy, trong thời gian tới Quốc hội, Chớnh phủ và UBND cỏc cấp khi ban hành cỏc văn bản phỏp luật trong lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cư cần rà soỏt kỹ lại cỏc văn bản hiện hành để trỏnh tỡnh trạng chồng chộo, mõu thuẫn. Văn bản mới nhất thiết phải ưu việt hơn văn bản cũ. Khi ban hành cần hướng dẫn rừ, tớnh đến những dự ỏn trong thời gian chuyển tiếp. Tốt nhất, nếu văn bản mới quy định bồi thường cao hơn văn bản cũ, cho phộp bổ sung kinh phớ bồi thường đối với cỏc hộ trong diện di dời để mức bồi thường đạt bằng mức được quy định trong văn bản mới. Cú vậy, người dõn mới yờn tõm và nhanh chúng di dời do được lời về tài chớnh, từ đú tạo điều kiện thuận lợi cho cụng tỏc giải phúng mặt bằng.
+ Hoàn thiện quy trỡnh thực hiện giải phúng mặt bằng. Quy trỡnh hiện nay thực hiện bồi thường trước rồi mới tỏi định cư cho người dõn sau. Điều này tỏ ra khụng hợp lý. Do tõm lý người dõn muốn được an cư, ổn định về cuộc sống cho nờn, khi tiến hành giải toả rồi mới lo cho họ chỗ ở, người dõn sẽ cảm thấy bất
an, họ sẽ chần chừ, nỏn lại nơi ở cũ. Điều này thường xảy ra với cỏc gia đỡnh cú thu nhập thấp, cụng ăn việc làm khụng ổn định, sống dựa vào cửa hàng ở nhà. Vỡ vậy, khi người dõn được đảm bảo chỗ ở ngay khi tiến hành giải toả thỡ chắc chắn họ sẽ an tõm hơn. Đảm bảo rằng, họ sẽ chấp hành đỳng và nhanh quyết định của cơ quan quản lý.
+ Cần cú quy chế, chế tài quyết liệt của chớnh quyền địa phương, sự minh bạch trong việc ỏp giỏ đền bự.
3.1.4. Giải phỏp về hợp đồng
- Nhà thầu thi cụng đối với chủ đầu tư:
+ Cần cú sự rừ ràng trong khõu ký kết hợp đồng về gúi thầu mỡnh thực
hiện, cỏc bờn tham gia hợp đồng xõy dựng phải thực hiện đỳng nội dung trong hợp đồng về phạm vi cụng việc, yờu cầu chất lượng, số lượng, chủng loại, thời hạn, phương thức và cỏc thỏa thuận khỏc trong hợp đồng.
+ Thực hiện hợp đồng xõy dựng trung thực, theo tinh thần hợp tỏc, bảo đảm tin cậy lẫn nhau và đỳng phỏp luật.
- Nhà thầu thi cụng chớnh đối với cỏc nhà thầu phụ (thầu thi cụng hạng mục):
+ Do khối lượng cụng việc của gúi thầu rất nhiều hạng mục cụng việc, để quản lý được chất lượng cũng như khối lượng thi cụng của cỏc nhà thầu phụ, nhà thầu chớnh cần cú hợp đồng rừ ràng, cần cú chế tài xử phạt nếu vi phạm hợp đồng về chất lượng cũng như khụng hoàn thành đỳng tiến độ đề ra như: Điều chuyển nhiệm vụ thi cụng, cắt khối lượng thi cụng chuyển cho đơn vị thi cụng khỏc hoặc đơn phương chấm dứt hợp đồng trong trường hợp vi phạm mang tớnh chất lặp lại và nghiờm trọng.
+ Nhà thầu chớnh cần cú lộ trỡnh quản lý tiến độ thực hiện hợp đồng, quản lý về chất lượng; Quản lý khối lượng và giỏ hợp đồng; Quản lý về an toàn lao động, bảo vệ mụi trường và phũng chống chỏy nổ và Quản lý điều chỉnh hợp đồng và cỏc nội dung khỏc của hợp đồng.