3.3.2.1. Những tồn tại
a. Công tác huy động tạo nguồn thu
- Nguồn thu hoạt động sự nghiệp: về nguồn thu từ phí dịch vụ tƣ vấn đã giảm dần do ảnh hƣởng của nền kinh tế suy thoái. Trƣớc khó khăn chung của nền kinh tế, đặc biệt là lĩnh vực xây dựng, bất động sản, phát triển đô thị trong những năm qua đã làm ảnh hƣởng không nhỏ đến kết quả hoạt động của Viện. - Nguồn thu khác: Về nguồn thu từ lãi tiền gửi ngân hàng cũng đã giảm dần do lãi suất tiền gửi tiết kiệm giảm.
Điều này cho thấy nguồn thu của Viện vẫn phụ thuộc nhiều vào NSNN, khả năng tự đảm bảo nguồn thu còn hạn chế, tính đa dạng các nguồn thu chƣa cao.
b. Quản lý nguồn chi
Công tác quản lý, sử dụng tài chính còn nhiều bất cập. Theo quy định của Nghị định 43, Viện đƣợc chủ động sử dụng ngân sách đƣợc giao tự chủ và các khoản thu cho các hoạt động thƣờng xuyên. Tuy nhiên khi quyết toán, đơn vị chƣa phân bổ một cách hợp lý các nội dung chi theo nguồn kinh phí phù hợp với các văn bản hƣớng dẫn, ví dụ:
+ Theo quy định các đơn vị công lập phải sử dụng tối thiểu 40% nguồn thu để lại thực hiện cải cách tiền lƣơng để chi lƣơng tăng thêm do mức lƣơng tối thiểu chung đƣợc điều chỉnh tăng, nhƣng đơn vị khi quyết toán nguồn phí, lệ phí không quyết toán mục tiền lƣơng, phụ cấp.
c. Công tác phân phối chênh lệch thu chi
Nhìn chung Viện đã trích lập quỹ và chi thu nhập tăng thêm cho ngƣời lao động theo quy định của Nhà nƣớc. Tuy nhiên Viện chƣa trích lập quỹ dự phòng
63
ổn định thu nhập cho cán bộ, viên chức đảm bảo tính chủ động, thích ứng kịp thời với những thay đổi cơ chế tài chính của Nhà nƣớc ban hành.
e. Công tác kiểm toán
Hoạt động kiểm toán luôn đi kèm và là sự tiếp nối với hoạt động kế toán nếu kế toán làm nhiệm vụ tổ chức thu thập, xử lý thông tin, thì kiểm toán chính là sự kiểm tra tính chuẩn xác và xác nhận tính đúng đắn của các thông tin và quan trọng hơn là đƣa ra những giải pháp qua đó hoàn thiện các quá trình quản lý, hoàn thiện quá trình tổ chức thông tin phục vụ có hiệu quả cho các đối tƣợng sử dụng thông tin kế toán.
Thực tế hoạt động kiểm toán nội bộ trong Viện chƣa đƣợc đề cao, việc kiểm toán thƣờng chỉ hạn chế ở việc kiểm tra tính trung thực của các giao dịch do các nhà quản lý tiến hành. Vì vậy, các nhà kiểm toán cần đi sâu vào đánh giá tính hiệu quả và hiệu lực của việc sử dụng nguồn lực.
3.3.2.2. Nguyên nhân
a. Tổ chức thực hiện quản lý tài chính tại Viện còn nhiều hạn chế
- Bộ máy quản lý của Viện còn cồng kềnh và hoạt động kém hiệu quả
Bộ máy quản lý của đơn vị hiện nay vẫn khá cồng kềnh và nhiều bộ phận, đơn vị trực thuộc hoạt động còn thiếu hiệu quả. Viện chƣa định biên đƣợc số lƣợng biên chế của từng phòng ban nên có hiện tƣợng một số phòng ban thiếu biên chế trong khi một số phòng ban khác lại thừa nên dẫn đến tình trạng một số bộ phận công việc làm không hết trong khi một số đơn vị khác không có việc làm. Một phần nguyên nhân cũng là do cơ chế bao cấp vẫn còn nên có nhiều vị trí đƣợc biên chế còn mang nặng tình cảm, quan hệ hơn là do năng lực. Hoạt động ở một số bộ phận, đơn vị giúp việc chƣa đáp ứng kịp thời theo yêu cầu của Ban Lãnh đạo cũng nhƣ yêu cầu của công việc và hiệu quả làm việc còn hạn chế. Cũng vì cơ chế xin - cho, bao cấp vẫn còn nên hoạt động của một số đơn vị còn thiếu năng động, sáng tạo nên hiệu quả chƣa cao.
64
Một số quy định về thủ tục hành chính còn nặng nề và phức tạp chậm thay đổi gây khó khăn cho ngƣời dân cũng nhƣ cho công tác quản lý.
- Quy chế chi tiêu nội bộ còn những điều bất cập
Trong quy chế chi tiêu nội bộ có mục quy định phân bổ tài chính cho các hoạt động dịch vụ thực hiện tại Viện Quy hoạch xây dựng Hà Nội HN nhƣ sau: “Áp dụng cơ chế khoán sản phẩm trên cơ sở xây dựng cơ chế chi trả lƣơng, tiền công theo chức danh nghề nghiệp tƣơng ứng với vị trí việc làm và tỷ trọng sản phẩm thực hiện hồ sơ. Trong đó tiền lƣơng, tiền công bộ phận quản lý đơn vị (bao gồm Viện trƣởng, các Viện phó và kế toán đơn vị) chiếm khoảng 20 - 25% tiền lƣơng, tiền công thực hiện sản phẩm dịch vụ.” Có thể thấy, thông qua cơ chế trên thì tiền lƣơng tiền công của quản lý đơn vị cao so với các đơn vị SNCL khác. Điều này, dẫn đến hệ quả các kiến trúc sƣ, kỹ sƣ ở trung tâm là ngƣời trực tiếp tạo ra sản phẩm lại chƣa đƣợc hƣởng đúng sức lao động, mất cân bằng về thu nhập so với lãnh đạo đơn vị. Theo phân bổ tài chính, công tác lập quy hoạch xây dựng, quy hoạch đô thị, quy hoạch tổng mặt bằng thì tiền lƣơng, tiền công chuyên gia thực hiện sản phẩm dịch vụ chỉ chiếm 29% trong cả giá trị hợp đồng. Không đảm bảo về thu nhập nên rất nhiều các kiến trúc sƣ đã nghỉ việc, Viện đang bị chảy máu chất xám.
Quy chế chi tiêu nội bộ do đơn vị xây dựng chƣa bao quát hết đƣợc những nội dung chi hoạt động của đơn vị, đặc biệt thiếu cơ chế thu lệ phí tƣ vấn và chƣa quán xuyến đƣợc đầy đủ các nguồn thu và thực tế chƣa đáp ứng yêu cầu của cơ chế tự chủ tài chính (mới tập trung vào cơ chế chi, chƣa đầu tƣ xem xét cơ chế tạo nguồn thu gắn với với cơ chế tự chủ và chịu trách nhiệm). Viện cũng chƣa thƣờng xuyên tổng kết đánh giá việc thực hiện theo quy chế chi tiêu nội bộ, phát hiện những thiếu sót cần bổ sung, hoàn chỉnh quy chế phù hợp với thực tiễn hoạt động của đơn vị.
65
Việc bình xét, khen thƣởng, đánh giá kết quả hoạt động của cá nhân trong đơn vị còn mang tính hình thức. Viện chƣa có định mức rõ ràng về thƣởng theo năng suất lao động cho CBVC. Căn cứ trên phân bổ tài chính, cuối năm đơn vị có thƣởng thêm cho ngƣời lao động nhƣng khoản thu nhập tăng thêm này lại căn cứ vào mức phân bổ trên, do đó Lãnh đạo đơn vị vẫn chiếm 20 - 25 % mức thu nhập. Tác động khích lệ của cơ chế đối với ngƣời lao động trong việc tiết kiệm chi, phát huy nguồn thu sự nghiệp, cải thiện thu nhập cho cán bộ công nhân viên còn hạn chế.
Qua phân tích có thể thấy nhiều hoạt động quản lý tài chính Viện chƣa phù hợp nhƣ cơ chế quản lý các đơn vị cấp III còn bất cập, cơ chế lƣơng thƣởng chƣa phù hợp, cơ chế tổ chức cán bộ chƣa rõ ràng,…
- Công tác kiểm toán nội bộ chưa được coi trọng
Quá trình kiểm toán trong Viện chủ yếu đƣợc Kiểm toán Nhà nƣớc thực hiện và quá trình kiểm toán chƣa đƣợc thực hiện thƣờng xuyên( 3 năm một lần). Và kết quả kiểm toán chƣa sát với thực tế hoạt động tại đơn vị, dẫn tới còn nhiều hạn chế chƣa đƣợc điều chỉnh.
Viện Quy hoạch xây dựng Hà Nội Hà Nội chƣa có bộ phận kiểm toán nội bộ nên thiếu sự độc lập cần có của bộ phận kiểm toán để có thể thực hiện tốt việc thanh tra hiệu quả hoạt động tài chính tại đơn vị.
b. Hệ thống chính sách của Nhà nƣớc còn nhiều bất cập
Các văn bản pháp luật quy định, hƣớng dẫn về tài chính đối với loại hình đơn vị SNCL chƣa đầy đủ và đổi mới phù hợp với điều kiện hoạt động thực tế của Viện. Viện là đơn vị SNCL, mà đặc thù sản phẩm dịch vụ sự nghiệp công trong lĩnh vực tƣ vấn của Viện, chủ yếu đƣợc tạo ra từ nguồn lực là trí tuệ khoa học, sức sáng tạo (tỷ lệ đại học và sau đại học: 98%) của công chức, viên chức trong quá trình thực hiện hoạt động nghề nghiệp. Do vậy, Viện cũng gặp nhiều khó khăn trong quá trình thực hiện. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
66
Hệ thống văn bản chế độ tự chủ tài chính các đơn vị sự nghiệp nói chung còn bộc lộ những hạn chế trong quá trình thực chi. Các định mức, chế độ chi tiêu trong đơn vị SNCL dù đƣợc Nhà nƣớc quy định nhƣng tính khả thi không cao, chƣa phù hợp với thực tế, khó vận dụng hoặc tạo điều kiện cho đơn vị hạch toán chi tiêu không trung thực vì không thể áp dụng đƣợc. Các định mức chi tổng hợp làm căn cứ lập dự toán và giao nhiệm vụ chi Ngân sách, cấp phát và quản lý tài chính hàng năm chƣa phù hợp với thực tế chi và nhiệm vụ đƣợc giao.
Mức thu phí dịch vụ tƣ vấn quy hoạch còn quá thấp so với mặt bằng chung, điều này làm hạn chế khả năng đầu tƣ cho hoạt động quy hoạch, và nâng cao đời sống cho cán bộ trong đơn vị.
Chƣa tạo đƣợc cơ chế giám sát thƣờng xuyên đối với việc chi tiêu của chủ tài khoản và kế toán. Chƣa đảm bảo dân chủ trong quản lý thu chi tại đơn vị dự toán.
67
CHƢƠNG 4: GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI VIỆN QUY HOẠCH XÂY DỰNG HÀ NỘI
4.1. Định hƣớng phát triển tại Viện Quy hoạch xây dựng Hà Nội
4.1.1. Định hướng phát triển
Con ngƣời là nhân tố cơ bản của quá trình sản xuất, là động lực của sự phát triển, nhu cầu cơ bản của con ngƣời là đƣợc phát triển cả về thể lực và trí thức. Hoạt động sự nghiệp phát triển với mục tiêu là đáp ứng ngày càng tốt hơn các nhu cầu cơ bản đó của con ngƣời. Mỗi hoạt động sự nghiệp đó đều đƣợc xá định mục tiêu phát triển rất rõ ràng trong đƣờng lối, chính sách phát triển của đất nƣớc. Phát triển giáo dục đào tạo, y tế, văn hóa thể thao, công nghệ khoa học phải gắn với nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội, củng cố an ninh quốc phòng, bảo đảm cân đối về cơ cấu trình độ, cơ cấu ngành, cơ cấu vùng miền, mở rộng quy mô trên cơ sở đảm bảo chất lƣợng và hiệu quả. Bên cạnh nguồn tài chính đáng kể đầu tƣ cho các hoạt động sự nghiệp từ NSNN thì Nhà nƣớc Việt Nam nói riêng và nhiều quốc gia trên thế giới cũng ƣu tiên đầu tƣ và khuyên khích các tổ chức, cá nhân trong nƣớc, kiều bào, tổ chức, cá nhân doanh nghiệp nƣớc ngoài đầu tƣ phát triển kinh tế, xã hội trong nƣớc.
Trong bối cảnh nền kinh tế nƣớc ta đang trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế, tốc độ tăng trƣởng nhanh, sự phát triển mau lẹ của khoa học công nghệ, sự nâng cao thu nhập cá nhân và mức sống, nhu cầu về chất lƣợng cuộc sống của ngƣời dân tăng lên nhanh chóng. Phát triển quy hoạch đƣợc coi là lĩnh vực ƣu tiên và phải đổi mới mạnh mẽ. Sự tăng trƣởng nhanh chóng kinh tế - xã hội đòi hỏi quy hoạch mang tính chiến lƣợc hơn.
Nhận thức đƣợc xu hƣớng ấy, Viện Quy hoạch xây dựng Hà Nội đã đƣa ra định hƣớng có tính chiến lƣợc cho sự phát triển của đơn vị trong thời gian tới nhƣ sau: Tiếp tục phát huy sức mạnh đoàn kết, nâng cao chất lƣợng tƣ vấn quy hoạch, đẩy mạnh nghiên cứu khoa học và hợp tác quốc tế, tiếp tục
68
đầu tƣ xây dựng cơ sở vật chất kỹ thuật, đổi mới cơ chế, tăng cƣờng công tác quản lý, tiếp tục rà soát tổ chức bộ máy, bố trí, sắp xếp lao động hợp lý, bổ sung và hoàn thiện các quy chế về tổ chức cán bộ và tài chính, đẩy mạnh các hoạt động dịch vụ, tăng thu nhập, nâng cao đời sống cán bộ viên chức và ngƣời lao động.
Mục tiêu cụ thể nhƣ sau:
- Về công tác quy hoạch: Tiếp tục nghiên cứu, tƣ vấn với UBND Thành phố về hoạch định chiến lƣợc quy hoạch xây dựng tổng thể, chi tiết về phát triển đô thị và nông thôn trên địa bàn Thủ đô Hà Nội, quy hoạch bảo tồn các khu lịch sử, văn hóa, di tích phố cổ, phố cũ mang nét đặc trƣng Hà Nội.
- Về nghiên cứu khoa học: Xây dựng các đề tài nghiên cứu khoa học hoặc tham gia nghiên cứu các đề tài phục vụ công tác quản lý chuyên ngành quy hoạch và kiến trúc hiện đại và mang đậm nét dân tộc. Tăng cƣờng công tác nghiên cứu khoa học, không ngừng đổi mới các phƣơng pháp tiếp cận trong công tác lập quy hoạch.
- Từng bƣớc phát triển lực lƣợng cán bộ, ngƣời lao động nghiên cứu khoa học đủ về số lƣợng; nâng cao về chất lƣợng nguồn nhân lực.
- Tổ chức đào tạo, bồi dƣỡng chuyên môn nghiệp vụ chuyên ngành quy hoạch - kiến trúc cho các địa phƣơng phục vụ cho công tác quản lý.
- Nâng cấp cơ sở vật chất, trang thiết bị, phƣơng tiện làm việc nhằm nâng cao chất lƣợng công tác nghiên cứu quy hoạch và tham mƣu tƣ vấn cho Thành phố trong công tác quản lý phát triển đô thị.
4.1.2. Các mục tiêu, chỉ tiêu cơ bản Chiến lược phát triển Viện Quy hoạch xây dựng Hà Nội đến năm 2020, tầm nhìn 2025
- Sử dụng hiệu quả các nguồn lực huy động đƣợc thể hiện ở việc nâng cao chất lƣợng cũng nhƣ quy mô cung cấp các dịch vụ về quy hoạch cho cá nhân, doanh nghiệp và tổ chức.
69
- Đa dạng hóa nguồn lực trong xã hội đầu tƣ cho phát triển hoạt động sự nghiệp: đầu tƣ của Nhà nƣớc, đóng góp từ nguồn thu của ngƣời dân, doanh nghiệp, viện trợ của các tổ chức quốc tế từ các dự án hợp tác... trong đó vẫn phát huy vai trò chủ đạo từ nguồn thu hoạt động sự nghiệp.
- Coi đầu tƣ cho con ngƣời là đầu tƣ cho phát triển, nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực trong hoạt động quy hoạch vì quy hoạch xây dựng mang tính chất tầm nhìn cho sự phát triển kinh tế xã hội của đất nƣớc nói chung và Thủ đô Hà Nội nói riêng. Cần có chiến lƣợc tốt cho nhiệm vụ quy hoạch để tránh lãng phí nguồn kinh phí của NSNN. Tăng cƣờng hiệu quả quản lý tài chính thông qua công tác đào tạo, bồi dƣỡng nghiệp vụ cho cán bộ, kiện toàn bộ máy quản lý của đơn vị.
- Thiết lập công tác thu - chi có hiệu quả để từng bƣớc nâng cao tự chủ tài chính hoàn toàn, không còn phụ thuộc và nguồn NSNN.
4.2. Một số giải pháp nhằm hoàn thiện hoạt động quản lý tài chính tại Viện Quy hoạch xây dựng Hà Nội tại Viện Quy hoạch xây dựng Hà Nội
4.2.1. Xây dựng cơ chế sử dụng hợp lý, có hiệu quả nguồn kinh phí NSNN, tăng nguồn thu từ hoạt động sự nghiệp NSNN, tăng nguồn thu từ hoạt động sự nghiệp
Trong các nguồn tài chính đầu tƣ cho hoạt động sự nghiệp thì nguồn vốn từ NSNN vẫn là lớn và quan trọng nhất để mở rộng quy mô và nâng cao chất lƣơng các dịch vụ công. Nguồn NSNN đối với các đơn vị sự nghiệp ngày càng cao. Vấn đề là phải xây dựng cơ chế sử dụng hợp lý, có hiệu quả nguồn kinh phí NSNN đầu tƣ cho các hoạt động sự nghiệp, thực hiện mục tiêu công bằng và hiệu quả trong chi tiêu của NSNN.
Ngoài nguồn NSNN cấp chi thƣờng xuyên hàng năm, Viện có thể tăng nguồn thu từ hoạt động sự nghiệp bằng các hình thức sau khi có thiết kế quy hoạch đô thị, đơn vị có thể nhận thêm lập mô hình quy hoạch trên thực tế và sử dụng công nghệ 3D. Viện Quy hoạch xây dựng Hà Nội cần tích cực hơn
70 (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
nữa trong việc đề xuất các dự án đa ngành nghề, dịch vụ; tham gia các chƣơng trình mục tiêu quốc gia về hợp tác quy hoạch đô thị nhằm tranh thủ nguồn kinh phí thực hiện các nhiệm vụ đột xuất của Nhà nƣớc. Thông qua các