2. Mục tiêu, yêu cầu của đề tài
3.2.1.Tình hình quản lý đất đai
Ngày 7- 10- 1995, Chính phủ nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam ra Nghị định số 63/CP chia huyện Vĩnh Lạc thành hai huyện Vĩnh Tƣờng và Yên Lạc. Theo đó, huyện Vĩnh Tƣờng đƣợc tái lập từ tháng 1-1996.
26 xã và 3 thị trấn đó là: thị trấn Vĩnh Tƣờng, thị trấn Thổ Tang, thị trấn Tứ Trƣng và các xã là: Kim Xá, Yên Bình, Chấn Hƣng, Nghĩa Hƣng, Yên Lập, Việt Xuân, Bồ Sao, Đại Đồng, Tân Tiến, Lũng Hòa, Cao Đại, Vĩnh Sơn, Bình Dƣơng, Tân Cƣơng, Phú Thịnh, Thƣợng Trƣng, Vũ Di, Lý Nhân, Tuân Chính, Vân Xuân, Tam Phúc, Ngũ Kiên, An Tƣờng, Vĩnh Thịnh, Phú Đa, Vĩnh Ninh.
Do đặc điểm đƣợc thành lập từ cơ sở hạ tầng của huyện Vĩnh Lạc, đất đai, nhà ở huyện Vĩnh Tƣờng đƣợc hình thành từ nhiều nguồn gốc khác nhau, tồn tại nhiều loại hình sở hữu nhà ở và sử dụng đất ở: đất thổ cƣ lâu đời trong khu vực dân cƣ cũ; đất do các cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền cấp làm nhà ở, kinh doanh nhà ở; đất do các cơ quan đơn vị tự chuyển đổi mục đích sử dụng từ quỹ đất chuyên dùng phân cho cán bộ công nhân viên làm nhà ở, đất do UBND cấp xã tự chia đất dãn dân, Ki ốt cho thuê các gia đình tự chuyển đổi thành nhà ở...
3.2.1.1. Tình hình quản lý đất đai trước khi có Luật Đất đai năm 2003 a) Kết quả thực hiện
- Cơ bản xây dựng xong cơ bản hệ thống bản đồ địa chính (Bản đồ 299) cùng hệ thống hồ sơ địa chính trên toàn huyện từ những năm 1987 – 1990.
- Để thực hiện quy định của Luật Đất đai và thông tƣ số 30/TT-BTNMT ngày 1/11/2004 của Bộ Tài nguyên Môi trƣờng, UBND huyện Vĩnh Tƣờng đang tập trung rà soát việc thực hiện quy hoạch sử dụng đất 5 năm 2000 - 2010 đồng thời xây dựng kế hoạch sử dụng đất và điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đảm bảo phù hợp với quy hoạch chung của huyện.
b) Nhận xét
- Trong giai đoạn trƣớc khi có Luật Đất đai 2003 công tác quản lý đất đai đã đạt đƣợc nhiều kết quả rõ nét. Về cơ bản đã thực hiện quản lý nhà nƣớc về đất đai theo các nội dung của Luật Đất đai 1993 quy định và đáp ứng đƣợc yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của huyện Vĩnh Tƣờng. Công tác quản lý đất đai ngày càng đi vào nề nếp, hiệu quả, bộ mặt huyện đã có những chuyển biến tích cực, phần lớn các vi phạm về sử dụng đất đƣợc ngăn ngừa và xử lý triệt để.
- Tuy nhiên, trong giai đoạn này, quá trình quản lý thị trƣờng quyền sử dụng đất chƣa đƣợc đề cập tới trong công tác quản lý Nhà nƣớc về đất đai. Do
vậy, trên địa bàn huyện Vĩnh Tƣờng, mọi thông tin liên quan tới thị trƣờng quyền sử dụng đất và quản lý thị trƣờng quyền sử dụng đất chỉ đƣợc nắm bắt nếu có thông tin và dựa trên kinh nghiệm quản lý của cán bộ chuyên môn, chƣa có quy định cụ thể về công tác này.
3.2.1.2. Tình hình quản lý đất đai từ khi có Luật Đất đai năm 2003 đến nay
- Ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai và tổ chức thực hiện các văn bản đó.
UBND huyện Vĩnh Tƣờng chỉ đạo phòng Tài nguyên và Môi trƣờng phối hợp với các phòng ban liên quan lập kế hoạch triển khai công tác tuyên truyền, giáo dục phổ biến sâu rộng pháp luật trên các phƣơng tiện thông tin đại chúng, tới mọi tầng lớp nhân dân, nâng cao kiến thức pháp luật và ý thức chấp hành của tổ chức, công dân trong quản lý và sử dụng đất đai trên địa bàn.
- Xác lập địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bàn đồ hành chính.
Hịên tại, công tác quản lý hồ sơ địa giới hành chính và lập bản đồ hành chính đƣợc Phòng Nội vụ huyện Vĩnh Tƣờng đảm nhiệm. Hệ thống hồ sơ địa giới đƣợc lƣu giữ đầy đủ qua các thời điểm biến động.
- Khảo sát, đo đạc, đánh giá,; lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất.
Huyện Vĩnh Tƣờng đã lập đƣợc bản đồ quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 – 2020; bản đồ Quy hoạch tổng thể phát triển Kinh tế xã hội giai đoạn 2011 – 2020 định hƣớng đến năm 2030.
Năm 2011 – 2012 đƣợc sự quan tâm của UBND tỉnh Vĩnh Phúc cũng nhƣ sở Tài nguyên và MT Vĩnh Phúc toàn huyện đã đƣợc đo lại toàn bộ diện tích tự nhiên với độ chính sác cao phục vụ cho quá trình quản lý nhà nƣớc về đất đai.
- Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất.
Thực hiện Luật Đất đai năm 2003 và Thông tƣ số 30/TT-BTNMT ngày 01/11/2004 của Bộ Tài nguyên Môi trƣờng, huyện Vĩnh Tƣờng đang phối hợp với các sở ban ngành chức năng của huyện thực hiện rà soát kế hoạch sử dụng đất 05 năm (2000-2005) đồng thời xây dựng và điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng
đất cho kỳ cuối (2006-2010) đảm bảo phù hợp với quy hoạch chung của huyện. Tính tới thời điểm hết năm 2010, các cơ quan chức năng có thẩm quyền chƣa phát hiện thấy sai sót trong quá trình quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất.
Ngoài ra năm 2010 thực hiện theo Thông tƣ số 19/2009/TT-BTNMT ngày 02 tháng 11 năm 2009 của Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng UBND huyện Vĩnh Tƣờng cũng lập và trình UBND tỉnh phê duyệt Quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 – 2020 đảm bảo phù hợp với quy hoạch chung của huyện nhằm đƣa việc quản lý đất đai vào nề nếp.
- Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất.
Căn cứ vào kế hoạch sử dụng đất và thực hiện các dự án trên địa bàn, huyện thực hiện việc giao đất và cho thuê đất. Tính đến nay riêng 3 năm từ năm 2011 – 2013, huyện Vĩnh Tƣờng đã giao và cho thuê đất với 558 trƣờng hợp với diện tích đất khoảng trên 134.062,7m2
.
Công tác thu hồi đất cũng luôn đƣợc huyện Vĩnh Tƣờng chú trọng thực hiện trong công tác quản lý Nhà nƣớc về đất đai với phƣơng trâm thu hồi đất để phục vụ các dự án phát triển cơ sở hạ tầng phát triển kinh tế xã hội.
Đối với các quỹ đất đƣợc chuyển đổi theo quy hoạch đã đƣợc các cơ quan Nhà nƣớc có thẩm quyền phê duyệt, huyện Vĩnh Tƣờng luôn đảm bảo thực hiện đúng. Đối với các quỹ đất sử dụng không hiệu quả và kém hiệu quả nhƣ đất kẹt, đất nông nghiệp không còn khả năng canh tác... đƣợc huyện quản lý chặt chẽ, lập hồ sơ pháp lý và trình các cấp có thẩm quyền phê duyệt chuyển mục đích sử dụng đất cho phù hợp với quy hoạch đã phê duyệt trên địa bàn huyện.
- Đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
Bắt đầu từ năm 2003, UBND huyện Vĩnh Tƣờng bắt đầu cấp trực tiếp GCN quyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng đất ở (nay là GCN quyền sử dụng đất) cho các hộ gia đình, cá nhân, (Đối với tổ chức vẫn do UBND tỉnh Vĩnh Phúc cấp).
Trong những năm qua, công tác cấp GCN trên địa bàn huyện Vĩnh Tƣờng luôn đạt và vƣợt chỉ tiêu. Tổng số GCN cấp tới hết năm 2013 là: 11.990 giấy.
đang triển khai công tác chuẩn bị và hiện tại vẫn chƣa thực hiện đƣợc do chƣa có sự hƣớng dẫn thống nhất của các cơ quan chuyên môn về việc chuyển đổi hệ thống hồ sơ do sự thay đổi phân loại đất. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
- Thống kê, kiểm kê đất đai.
Công tác thống kê đất đai hàng năm và công tác tổng kiểm kê đất đai 05 năm một lần luôn đƣợc huyện Vĩnh Tƣờng hoàn thành đúng theo kế hoạch của UBND tỉnh Vĩnh Phúc, sở Tài nguyên và Môi trƣờng. Từ khi thành lập huyện (năm 1996), huyện đã thực hiện 03 lần kiểm kê đất đai vào các năm 2000, 2005 và 2010.
- Quản lý tài chính về đất đai.
Đây là các nhiệm vụ mới theo quy định của Luật Đất đai năm 2003 đối với cấp quản lý Nhà nƣớc về đất đai. Đối với nhiệm vụ này, huyện đang triển khai và thực hiện ngày càng chặt chẽ hơn, nhất là đối với công tác thu thuế đất.
- Quản lý và phát triển thị trường quyền sử dụng đất trong thị trường bất động sản.
Căn cứ vào quy hoạch sử dụng đất đã đƣợc UBND tỉnh phê duyệt, huyện Vĩnh Tƣờng luôn chú trọng vào công tác phát triển quỹ nhà và đất phục vụ cho các công tác tái định cƣ khi Giải phóng mặt bằng, công tác đấu giá quyền sử dụng đất.... Do sự khó khăn trong các văn bản hƣớng dẫn, chỉ đạo trong công tác quản lý thị trƣờng quyền sử dụng đất hiện nay còn bất cập, huyện Vĩnh Tƣờng đã và đang bắt đầu tiến hành quản lý thị trƣờng quyền sử dụng đất. Tuy nhiên còn rất nhiều hạn chế và kết quả chƣa cao.
- Quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất.
Đối với những GCN do huyện Vĩnh Tƣờng cấp, huyện luôn quản lý và giám sát chặt chẽ việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của các hộ gia đình, cá nhân thông qua các công tác nhƣ: xoá nợ nghĩa vụ tài chính, công tác thu nghĩa vụ tài chính, đăng ký thế chấp - bảo lãnh quyền sử dụng đất ở và tài sản gắn liền với đất, đăng ký chuyển nhƣợng quyền sử dụng đất ở...
- Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định của phát luật về đất đai và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai.
lãnh đạo của cấp Ủy, Đảng trong quản lý đất đai huyện Vĩnh Tƣờng luôn tăng cƣờng kiểm tra, rà soát, thống kê các diện tích đất vi phạm, đất kẹt, đất hoang hoá, sử dụng sai mục đích. Qua công tác kiểm tra, những vi phạm sử dụng đất của các cơ quan, tổ chức, cá nhân trên địa bàn đã đƣợc xử lý triệt để, kịp thời theo Luật định.
Ngoài ra dƣới sự chỉ đạo của lãnh đạo UBND huyện cũng thành lập nhiều đoàn thanh tra, kểm tra để tiến hành kiểm tra xử lý những trƣờng hợp vi phạm về đất đai tại các xã, thị trấn trên địa bàn.
- Giải quyết tranh chấp về đất đai; giải quyết khiếu nại, tố cáo các vi phạm trong việc quản lý và sử dụng đất đai.
Từ khi Luật Đất đai năm 2003 đƣợc áp dụng, công tác giải quyết tranh chấp khiếu nại đơn thƣ của nhân dân luôn đƣợc giải quyết nhanh gọn. Trong năm 2013 huyện Vĩnh Tƣờng nhận đƣợc 52 đơn thƣ của nhân dân; trong đó đơn tố cáo là 02 đơn, đơn khiếu nại là 9 đơn, đơn đề nghị là 41 đơn, trong đó chủ yếu các đơn thƣ chủ yếu tập trung vào việc tranh chấp đất đai giữa các bên sử dụng đất, bồi thƣờng GPMB, chế độ tài chính khi đƣợc cấp GCN, các nội dung sai sót trong GCN.
- Quản lý các hoạt động dịch vụ công về đất đai.
Trong năm 2009, thực hiện Luật Đất đai năm 2003, huyện Vĩnh Tƣờng đã thành lập Văn phòng đăng ký đất với mục đích: cải cách hành chính, tạo điều kiện cho ngƣời dân thực hiện các quyền và nghĩa vụ sử dụng đất, quản lý nhà nƣớc chặt chẽ hơn về đất đai, thực hiện và quản lý các dịch vụ công về đất đai.
Đồng thời, thành lập Văn phòng đăng ký đất bƣớc đầu dần dần nắm bắt thị trƣờng quyền sử dụng đất và nâng cao vai trò Nhà nƣớc trong quản lý thị trƣờng quyền sử dụng đất.
Bên cạnh những kết quả đạt đƣợc, vẫn còn một số tồn tại trong công tác quản lý đất đai trên địa bàn huyện Vĩnh Tƣờng.