7. Bố cục của luận văn
1.3. Cơ sở thực tiễn xây dựng nông thôn mới
1.3.1. Kinh nghiệm của các nước trên thế giới về xây dựng nông thôn mới
1.3.1.1. Kinh nghiệm của Thái Lan
Vốn là một nƣớc nông nghiệp truyền thống với dân số nông thôn chiếm khoảng 80% dân số cả nƣớc, để thúc đẩy sự phát triển bền vững nền nông nghiệp, Thái Lan đã áp dụng một số chiến lƣợc nhƣ: tăng cƣờng vai trò của cá nhân và các tổ chức hoạt động trong lĩnh vực nông nghiệp; đẩy mạnh phong trào học tập, nâng cao trình độ của từng cá nhân và tập thể bằng cách mở các lớp học và các hoạt động chuyên môn trong lĩnh vực nông nghiệp và nông thôn; tăng cƣờng công tác bảo hiểm xã hội cho nông dân, giải quyết tốt vấn đề nợ trong nông nghiệp; giảm nguy cơ rủi ro và thiết lập hệ thống bảo hiểm rủi ro cho nông dân.
Nhà nƣớc đã hỗ trợ để tăng sức cạnh tranh của nông sản hàng hóa với các hình thức, nhƣ tổ chức hội chợ triển lãm hàng nông nghiệp, đẩy mạnh công tác tiếp thị. Phân bổ khai thác tài nguyên thiên nhiên một cách khoa học và hợp lý, từ đó góp phần ngăn chặn tình trạng khai thác tài nguyên bừa bãi và kịp thời phục hồi những khu vực mà tài nguyên đã bị suy thoái. Giải quyết những mâu thuẫn có liên quan đến việc sử dụng tài nguyên lâm, thủy hải sản, đất đai, đa dạng sinh học, phân bổ đất canh tác. Trong xây dựng kết cấu hạ tầng, Nhà nƣớc đã có chiến lƣợc trong xây dựng và phân bố hợp lý các công trình thủy lợi lớn phục vụ cho nông nghiệp. Hệ thống thủy lợi bảo đảm tƣới tiêu cho hầu hết đất canh tác trên toàn quốc, góp phần nâng cao năng suất lúa và các loại cây trồng khác trong sản xuất nông nghiệp. Chƣơng trình điện khí hóa nông thôn với việc xây dựng các trạm thủy điện vừa và nhỏ đƣợc triển khai rộng khắp cả nƣớc…
Về lĩnh vực công nghiệp phục vụ nông nghiệp, chính phủ Thái Lan đã tập trung vào các nội dung: cơ cấu lại ngành nghề phục vụ phát triển công nghiệp nông thôn, đồng thời cũng xem xét đến các nguồn tài nguyên, những kỹ năng truyền thống, nội lực, tiềm năng trong lĩnh vực sản xuất và tiếp thị song song với việc cân đối nhu cầu tiêu dùng trong nƣớc và nhập khẩu. Thái Lan đã tập trung phát triển các ngành mũi nhọn nhƣ sản xuất hàng nông nghiệp, thủy, hải sản phục vụ xuất khẩu, thúc đẩy
mạnh mẽ công nghiệp chế biến nông sản cho tiêu dùng trong nƣớc và xuất khẩu, nhất là các nƣớc công nghiệp phát triển. Ngành công nghiệp chế biến thực phẩm ở Thái Lan phát triển rất mạnh nhờ một số chính sách nhƣ chính sách phát triển nông nghiệp; chính sách bảo đảm vệ sinh an toàn thực phẩm, đã làm cho thực phẩm chế biến đƣợc ngƣời tiêu dùng chấp nhận ngay cả đối với Nhật, Mỹ là những thị trƣờng khó tính.
Thái Lan mở cửa thị trƣờng, xúc tiến mạnh đầu tƣ, thu hút mạnh các nhà đầu tƣ nƣớc ngoài vào liên doanh. Chính phủ là ngƣời đại diện thƣơng lƣợng với Chính phủ các nƣớc để các doanh nghiệp đạt đƣợc lợi thế cạnh tranh trong xuất khẩu nông sản.
1.3.1.2. Kinh nghiệm của Hàn Quốc
Xuất phát điểm là một trong những quốc gia nghèo đói, đến cuối những năm 1960, Hàn Quốc có GDP bình quân đầu ngƣời chỉ có 85 USD, phần lớn ngƣời dân không đủ ăn, 80% ngƣời dân nông thôn vẫn không có điện thắp sáng và phải dùng đèn dầu, ở trong những căn nhà lợp bằng lá. Lúc ấy, nền kinh tế của Hàn Quốc phải dựa vào nông nghiệp trong khi khắp đất nƣớc, lũ lụt và hạn hạn lại xảy ra thƣờng xuyên. Mối quan tâm nhất của Chính phủ là làm sao thoát khỏi đói nghèo. Vào những năm 1970, Hàn Quốc đề ra phong trào Làng Mới với 3 tiêu chí: chăm chỉ, tự lực vƣợt khó và hiệp lực cộng đồng. Từ kết quả của dự án thí điểm đầu tƣ cho nông dân có hiệu quả, Hàn Quốc đã phát động phong trào này một cách rộng rãi, đƣợc nông dân hƣởng ứng tham gia nhiệt tình, mạnh mẽ. Các công trình đƣợc cải tạo: nhà ở bằng mái ngói, đƣờng giao thông nông thôn của xã, làng xóm đƣợc nâng cấp, công trình phúc lợi công cộng đƣợc đầu tƣ. Phƣơng thức canh tác đƣợc đổi mới với nhiều mặt hàng mũi nhọn để xuất khẩu, nhiều nhà máy đƣợc xây dựng ở nông thôn, đã tạo nhiều việc làm và đời sống đƣợc cải thiện, tăng lên rõ rệt. Bộ mặt nông thôn có những thay đổi rất lớn. Sau 8 năm dự án phát triển kết cấu hạ tầng nông thôn cơ bản hoàn thành. Phong trào Làng Mới đã thu đƣợc những thành tựu rất to lớn, sau 40 năm đƣa đất nƣớc Hàn Quốc từ nghèo đói sang một nƣớc phát triển, nằm trong tốp G20 của thế giới với thu nhập bình quân đầu ngƣời hơn 30.000 USD/năm. Để xây dựng thành công nông thôn mới, Hàn Quốc đã áp dụng những giải pháp chính nhƣ: Đoàn kết nhân nhân, khơi dậy tinh thần tự lực, tự cƣờng trong nhân dân để xây dựng nông thôn mới; kích thích sự tham gia bằng những lợi ích thiết thực; phát triển kinh tế hộ và các loại hình kinh tế có sức cạnh tranh cao; đẩy mạnh nghiên cứu và chuyển giao khoa học kĩ thuật cho nông dân; xây dựng trật tự, kỷ cƣơng và nếp sống lành mạnh trong xã hội; phân cấp, phân quyền và thực hiện dân chủ trong quản lý và thực hiện dự án; tăng cƣờng năng lực của lãnh đạo địa phƣơng; thực hiện các chính sách hỗ trợ cho nông dân. Từ đây rút ra 6 bài học nhƣ sau:
- Phát huy nội lực của dân để xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn. Nhân dân quyết định và làm mọi việc. Nhà nƣớc bỏ ra 01 vật tƣ, nhân dân bỏ ra từ 5-10 công sức và tiền của.
- Phát triển sản xuất để tăng thu nhập. Các đơn vị chuyển giao tiến bộ kỹ thuật, giống mới giúp nông dân tăng năng suất cây trồng, vật nuôi, xây dựng vùng chuyên canh hàng hóa.
- Đào tạo cán bộ phục vụ phát triển nông thôn, đƣợc gọi là đội ngũ cán bộ cơ sở. Mở các lớp trƣờng nghiệp và các lớp học từ 1 - 3 tuần, Nhà nƣớc đài thọ toàn phần.
- Phát huy dân chủ nông thôn. Thành lập Hội đồng phát triển xã, xã hội hóa các nguồn lực để dân tự quyết, tự lựa chọn phƣơng án, phƣơng thức đóng góp và giám sát thi công.
- Thiết lập các hợp tác xã kiểu mới phục vụ trực tiếp nhu cầu của dân, do dân bầu chọn, hoạt động đa dạng, hiệu quả trong dịch vụ tín dụng, cung cấp đầu vào cho sản xuất, tiếp thị nông sản, bảo hiểm nông thôn [10].
1.3.1.3. Kinh nghiệm của Nhật Bản
Từ những năm 1970, ở tỉnh Oita miền tây nam Nhật Bản, đã hình thành và phát triển phong trào “Mỗi làng một sản phẩm”, với mục tiêu phát triển vùng nông thôn của khu vực này một cách tƣơng xứng với sự phát triển chung của cả nƣớc Nhật Bản. Trải qua gần 30 năm hình thành và phát triển, Phong trào “Mỗi làng một sản phẩm” đã thu đƣợc nhiều thắng lợi rực rỡ. Sự thành công của phong trào này đã lôi cuốn sự quan tâm không chỉ của nhiều địa phƣơng trên đất nƣớc Nhật Bản mà còn rất nhiều khu vực, quốc gia khác trên thế giới. Một số quốc gia, nhất là những quốc gia trong khu vực Đông Nam Á đã thu đƣợc những thành công nhất định trong phát triển nông thôn của đất nƣớc mình nhờ áp dụng kinh nghiệm phong trào “Mỗi làng một sản phẩm”. Những kinh nghiệm của phong trào “Mỗi làng một sản phẩm” đƣợc những ngƣời sáng lập, các nhà nghiên cứu đúc rút để ngày càng có nhiều ngƣời, nhiều khu vực và quốc gia có thể áp dụng trong chiến lƣợc phát triển nông thôn, nhất là phát triển nông thôn trong quá trình công nghiệp hóa đất nƣớc mình. Đến nay Nhật Bản vẫn áp dụng chính sách nông nghiệp đƣợc thông qua từ năm 1971 để kiểm soát giá gạo sau khi sản lƣợng lúa gạo trong nƣớc vƣợt quá nhu cầu tiêu dùng, khi ấy Nhà nƣớc hỗ trợ nông dân bằng cách xuất tiền ra mua gạo cho dân khi giá gạo xuống thấp
1.3.1.4. Kinh nghiệm của Trung Quốc
Với chính sách Tam nông, Trung Quốc thực hiện nội dung hai mở, một điều chỉnh, là mở cửa giá thu mua, thị trƣờng mua bán lƣơng thực; một điều chỉnh là chuyển từ trợ cấp gián tiếp qua lƣu thông thành trợ cấp trực tiếp cho nông dân trồng lƣơng thực. Việc chỉ đạo của Chính phủ trƣớc kia cũng kiểu mệnh lệnh hành chính, nên việc thực hiện khá miễn cƣỡng. Sau đó, việc thực hiện xây dựng NTM linh hoạt hơn, dựa trên quy hoạch tổng thể bằng ngân sách Nhà nƣớc và địa phƣơng. Căn cứ tình hình cụ thể ở các địa phƣơng, đặc điểm tự nhiên, xã hội, để đƣa ra chính sách, biện pháp thích hợp. Ngân sách Nhà nƣớc chủ yếu dùng làm đƣờng, công trình thủy lợi,… một phần dùng để xây nhà ở cho dân. Đối với nhà ở nông thôn, nếu địa phƣơng nào ngân sách lớn, nông dân chỉ bỏ ra một phần, còn lại là tiền của ngân sách.
Hiện nay ở Trung Quốc, nhiều địa phƣơng thu hồi đất nông nghiệp để phát triển công nghiệp, đã phải trả lại cho nông dân sản xuất nông nghiệp. Đồng thời, nƣớc này cũng đang nghiên cứu nông dân có thể dùng đất canh tác thế chấp ngân hàng vay vốn. Đối với những khoản tiền thu đƣợc từ phát triển công nghiệp, sau khi lấy đất nông nghiệp sẽ đƣợc chuyển về chính quyền thôn xã. Việc lấy đất nông nghiệp có thể thực hiện theo hình thức đất đổi đất, do chính quyền địa phƣơng thực hiện trong quy hoạch, tùy thuộc vào chất lƣợng, vị trí đất nhƣ thế nào. Về tài chính hỗ trợ Tam nông tập trung 3 mục tiêu là nông nghiệp gia tăng sản xuất, nông thôn phát triển, và nông dân tăng thu nhập. Định hƣớng phát triển tài chính hỗ trợ Tam nông ở Trung Quốc là nông nghiệp hiện đại, nông thôn đô thị hóa và nông dân chuyên nghiệp hóa. Trong chính sách tài chính, để tăng thu nhập cho nông dân, Trung Quốc tăng đầu tƣ hỗ trợ về giá mua giống, hỗ trợ thu mua lƣơng thực không thấp hơn giá thị trƣờng, mua máy móc thiết bị nông nghiệp và vốn. Cùng đó, Trung Quốc cũng tập trung xây dựng cơ chế hƣớng nghiệp, đào tạo kỹ năng làm việc, đặc biệt đối với lao động trẻ. NN - ND - NT của Trung Quốc trên cơ sở thực hiện một loạt biện pháp theo phƣơng châm: Cho nhiều, thu ít, tạo nhiều việc làm, giúp tăng thu nhập. Các biện pháp đó là:
- Không ngừng tăng chi viện của Nhà nƣớc cho phát triển nông thôn; Chú ý nhiều mặt tài chính, thu thuế, tích cực giảm bớt khó khăn về tài chính cho nông thôn, tăng thêm ngân sách cho giáo dục, y tế, văn hóa và chính sách trợ cấp cho nông dân.
- Đẩy mạnh phát triển xí nghiệp hƣơng trấn, nhanh chóng đƣa tiến bộ kỹ thuật vào sản xuất, phát triển ngành tập trung lao động cao và dịch vụ ở nông thôn, thu hút lao đông nông thôn làm việc tại địa phƣơng.
- Công nghiệp hóa nông nghiệp, tiếp thị sản phẩm nông nghiệp qua mạng internet, tạo ra tầng lớp công nhân nông nghiệp.
- Thúc đẩy cải tổ quản lý nông nghiệp và hệ thống phân phối sản phẩm. Đƣa các giống mới chất lƣợng cao vào sản xuất và hỗ trợ tìm kiếm thị trƣờng mới. Từ đó diện tích canh tác liên tiếp dừng lại; thu nhập nông dân tăng lên rõ rệt. [15].
1.3.2. Những kinh nghiệm bước đầu xây dựng nông thôn mới ở Việt Nam
1.3.2.1. Xây dựng nông thôn mới ở các tỉnh phía Bắc
Hòa chung với cả nƣớc, thực hiện Chƣơng trình MTQG XDNTM, các tỉnh phía Bắc (từ Thừa Thiên Huế trở ra) bằng những kinh nghiệm của quá trình phát triển nông thôn những năm trƣớc đây, có sự quan tâm, đồng thuận hƣởng ứng tham gia của các tầng lớp nhân dân nên đã đạt đƣợc thành tựu cao hơn mặt bằng chung của cả nƣớc.
Theo Bộ NNPTNT, 15 tỉnh miền núi phía Bắc đã hình thành càng rõ nét hơn một số vùng cây hàng hóa tập trung, chiếm tỷ trọng khá so với toàn quốc (chè 65,7%, cây ăn quả 23%, ngô 36%). Về chăn nuôi thì trâu có 1,56 triệu con (58% cả nƣớc), đàn bò có 0,9 triệu con (17%), đàn dê có 0,53 triệu con (43%). Đối với lâm nghiệp, toàn vùng có sản lƣợng gỗ khai thác bằng 30% cả nƣớc…Tổng vốn huy động cho nông thôn mới của toàn vùng là 92.172 tỷ đồng trong đó vốn ngân sách là 65%, vốn nhân dân góp là 3,8%, còn lại là vốn tín dụng và vốn do doanh nghiệp đóng góp, đời sống ngƣời dân đƣợc cải thiện hơn, thu nhập bình quân tăng 35%, tỷ lệ hộ nghèo giảm 7% so với trƣớc.
Tuy nhiên, tiến độ XDNTM tại các tỉnh miền núi phía Bắc còn chậm so với tiến độ chung của cả nƣớc. Cụ thể, 80% số xã đã hoàn thành quy hoạch chung nhƣng chất lƣợng quy hoạch chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu, 53% số xã lập xong đề án XDNTM trong khi bình quân cả nƣớc là 70%.
Toàn vùng có 1.702 hợp tác xã (chủ yếu HTX nông nghiệp) nhƣng chỉ có một số rất ít HTX hoạt động hiệu quả. Việc tổ chức sản xuất nông nghiệp gắn với tiêu thụ nông sản là rất khó nhân rộng trong vùng (do thiếu cán bộ có trình độ, khó tiếp cận vốn và không thu hút đƣợc doanh nghiệp đầu tƣ vào vùng). Hiện tại, bình quân các xã đạt 6,3/19 tiêu chí NTM, tăng 2,6 tiêu chí so với năm 2010, trong khi bình quân cả nƣớc là 8,06 tiêu chí (tăng 3 tiêu chí).
Tiến độ xây dựng NTM chậm là do tính đặc thù trong điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội của các địa phƣơng miền núi. Ðó là diện tích tự nhiên lớn, tài liệu đo đạc, khảo sát gốc chƣa đầy đủ, ảnh hƣởng tới việc quy hoạch; địa hình hiểm trở gây khó
cho xây dựng cơ sở hạ tầng và thu hút đầu tƣ. Khả năng đóng góp của cộng đồng dân cƣ thấp do tỷ lệ hộ nghèo cao và điều kiện hỗ trợ từ ngân sách có hạn. Trong ba năm qua, tổng vốn huy động cho NTM của toàn vùng là 92.172 tỷ đồng, trong đó vốn ngân sách 65%, vốn nhân dân góp là 3,8%, còn lại là vốn tín dụng và vốn do doanh nghiệp đóng góp. Dân cƣ miền núi phía bắc sinh sống phân tán, trình độ dân trí còn thấp, nhiều tập tục lạc hậu, nặng nề cũng ảnh hƣởng tới việc xây dựng NTM.
Ðể xây dựng NTM ở miền núi phía bắc đạt hiệu quả cao hơn, Chính phủ cần có chính sách đặc thù để xây dựng hạ tầng thiết yếu và phát triển nông lâm nghiệp. Với đặc điểm của từng vùng và từng địa phƣơng, cần ƣu tiên để thực hiện trƣớc các tiêu chí trên địa bàn thôn, nhƣ: đƣờng giao thông, thủy lợi, nhà ở dân cƣ, giảm tỷ lệ hộ nghèo, tỷ lệ lao động có việc làm thƣờng xuyên, hình thức tổ chức sản xuất, trƣờng học, môi trƣờng... Ðồng thời cần có ngân sách hỗ trợ xây dựng trục giao thông xã, thôn bản và liên xóm, xây nhà máy nƣớc và các công trình thủy lợi đầu mối. Ðối với sản xuất nông nghiệp, bảo đảm vốn cho dự án nông nghiệp hàng hóa trọng điểm trong quy hoạch của vùng; tăng đầu tƣ cho bố trí, sắp xếp dân cƣ...
Các địa phƣơng miền núi cũng cần rà soát lại quy hoạch sản xuất, xác định rõ cây trồng, vật nuôi thế mạnh để từ đó nhân rộng mô hình, mở rộng quy mô sản xuất, hình thành vùng sản xuất hàng hóa tập trung, quy mô lớn gắn với thị trƣờng tiêu thụ.
1.3.2.2. Kinh nghiệm của tỉnh Nam Định
Toàn tỉnh đã có 137/209 xã, thị trấn xây dựng nông thôn mới theo chƣơng trình thí điểm đạt đƣợc những kết quả bƣớc đầu. Để chỉ đạo xây dựng thành công xã điểm của Trung ƣơng, Ban Thƣờng vụ tỉnh ủy chỉ đạo mỗi huyện, thành phố chọn 01 xã làm điểm từ năm 2009. Đợt đầu có 11 xã điểm. Đầu năm 2011, trên cơ sở Bộ TCQG, để phù hợp với điều kiện của địa phƣơng, UBND tỉnh đã cụ thể hóa và ban