7. Bố cục của luận văn
3.2.1. Quan điểm
Nghị quyết Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X của Đảng xác định mục tiêu xây dựng nông thôn mới là: “Xây dựng nông thôn mới ngày càng giàu đẹp, dân chủ, công bằng, văn minh, có cơ cấu kinh tế hợp lý, quan hệ sản xuất phù hợp, kết cấu hạ
tầng kinh tế - xã hội phát triển ngày càng hiện đại” ; Xây dựng nông thôn mới đƣợc xác định là nhiệm vụ của cả hệ thống chính trị và toàn xã hội trong giai đoạn hiện nay ở nƣớc ta, trong đó nông dân phải là lực lƣợng nòng cốt, phải là chủ thể xây dựng nông thôn mới. Trên cơ sở chƣơng trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới của Chính phủ của, UBND tỉnh Thái Nguyên đã ban hành Quyết định số 1282/QĐ- UBND ngày 25/5/2011 phê duyệt chƣơng trình xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2011-2015, định hƣớng đến 2020. Quan điểm là:
Thứ nhất, Xây dựng nông thôn mới là nhiệm vụ trọng yếu của cả hệ thống chính trị và toàn xã hội; là cuộc vận động toàn diện trên mọi lĩnh vực; là cơ sở để xây dựng huyện Phú Lƣơng trở thành thị xã.
Thứ hai, Xây dựng mô hình nông thôn mới dựa trên cơ chế kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa, phù hợp với từng vùng, từng lĩnh vực nhằm nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của ngƣời dân.
Thứ ba, Xây dựng nông thôn mới trƣớc hết, phải khơi dậy tinh thần yêu nƣớc, tự chủ, tự lực tự cƣờng, vƣơn lên của nông dân, tạo không khí thi đua, phấn khởi, tự giác tham gia của nhân dân toàn huyện; Xây dựng xã hội nông thôn ổn định, dân chủ, có đời sống văn hoá phong phú, đậm đà bản sắc dân tộc, tạo động lực cho phát triển nông nghiệp và xây dựng nông thôn mới, nâng cao đời sống nông dân.
Thứ tƣ, Chủ thể chính xây dựng nông thôn mới là hộ nông dân; xây dựng nông thôn mới dựa vào nội lực của cộng đồng dân cƣ là chính. Nhà nƣớc hỗ trợ xây dựng các kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội trọng yếu, vì vậy mọi việc triển khai xây dựng nông thôn mới phải đƣợc dân biết, dân bàn, dân tham gia và dân đƣợc hƣởng thành quả.
Thứ năm, Thực hiện Chƣơng trình nông thôn mới trên cơ sở kế thừa và lồng ghép các chƣơng trình Mục tiêu quốc gia, chƣơng trình hỗ trợ có mục tiêu, các chƣơng trình, dự án khác đang triển khai ở nông thôn, có bổ sung dự án hỗ trợ đối với các lĩnh vực cần thiết; có cơ chế, chính sách khuyến khích mạnh mẽ đầu tƣ của các thành phần kinh tế; huy động đóng góp của các tầng lớp dân cƣ.
Thứ sáu, Phát triển nông thôn phải vững bền cả về tự nhiên và xã hội. Đảm bảo môi trƣờng sản xuất nông nghiệp và nông thôn trong sạch; thực phẩm vệ sinh; tài nguyên sinh học đa dạng; giảm thiểu rủi ro do dịch bệnh, thiên tai và quá trình biến đổi khí hậu gây ra; thu hẹp khoảng cách về cơ hội phát triển giữa đô thị và nông thôn, giữa các nhóm cƣ dân nông thôn; hỗ trợ ngƣời nghèo, những nhóm đối tƣợng khó khăn trong quá trình phát triển.
Thứ bảy, Xây dựng nông thôn mới tiến hành đồng thời ở tất cả các xã trong huyện, thực hiện đồng bộ tất cả các tiêu chí của nông thôn mới. Trong quản lý, điều hành huyện ƣu tiên bố trí vốn ngân sách nhà nƣớc cho các xã thực hiện tốt các tiêu chí không cần vốn đầu tƣ nhƣ: Xây dựng hệ thống chính trị trong sạch vững mạnh, giữ vững an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội nông thôn, những xã tổ chức thực hiện tốt chƣơng trình xây dựng nông thôn mới, có hiệu quả, những xã có khả năng về đích sớm.
3.2.2. Mục tiêu xây dựng nông thôn mới của huyện Phú Lương đến năm 2020
3.2.2.1. Mục tiêu chung
Xây dựng nông thôn mới có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội từng bƣớc hiện đại; cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển công nghiệp, dịch vụ; gắn xây dựng nông thôn mới với phát triển đô thị theo quy hoạch; thực hiện xã hội nông thôn dân chủ, ổn định, giàu bản sắc văn hoá dân tộc; môi trƣờng sinh thái đƣợc bảo vệ; an ninh trật tự đƣợc giữ vững; đời sống vật chất và tinh thần của ngƣời dân ngày càng đƣợc nâng cao. Phấn đấu hoàn thành cơ bản các tiêu chí huyện nông thôn mới vào năm 2015, cụ thể phấn đấu năm 2015 có thêm 03 xã: Ôn Lƣơng, Phấn Mễ, Tức Tranh hoàn thành 19/19 tiêu chí, nâng tổng số xã đạt chuẩn nông thôn mới toàn huyện lên 05/14 xã.
Các xã còn lại: tiếp tục thực hiện hoàn thành thêm 1-2 tiêu chí theo kế hoạch đề ra.
3.2.2.2. Mục tiêu cụ thể
- Đến năm 2020 có thêm 05 xã: Hợp Thành, Động Đạt, Yên Đổ, Vô Tranh, Phú Đô hoàn thành 19/19 tiêu chí, nâng tổng số xã đạt chuẩn nông thôn mới toàn huyện là 10/14 xã.
- Thu nhập bình quân/ ngƣời/năm phấn đấu 21 triệu đồng.
3.3. Một số giải pháp cơ bản xây dựng nông thôn mới ở huyện Phú Lƣơng
Sau 04 năm thực hiện Chƣơng trình MTQG xây dựng NTM, đến nay huyện Phú Lƣơng đã đạt đƣợc những kết quả quan trọng, góp phần tích cực vào sự phát triển Kinh tế - Xã hội của huyện. Trong điều kiện hiện nay, việc xây dựng nông thôn mới ở huyện Phú Lƣơng là phù hợp với điều kiện thực tế tại địa phƣơng và định hƣớng chung của cả nƣớc. Để thực hiện thắng lợi các mục tiêu kinh tế, xã hội, trong đó quan trọng là hoàn thành Chƣơng trình MTQG xây dựng NTM trên địa bàn huyện đến năm 2020 cần có những giải pháp, chính sách đồng bộ nhằm tạo ra một hiệu ứng
thuận lợi để thúc đẩy nhanh hơn quá trình xây dựng NTM. Trên cơ sở triển khi thực tiễn và kết quả xây dựng nông thôn mới, theo chúng tôi, trong những năm tới, huyện cần tập trung thực hiện các giải pháp sau:
3.3.1. Hoàn thiện chính sách, công tác điều hành quản lý
(1) Bổ sung, hoàn thiện và trình cấp có thẩm quyền ban hành các văn bản hƣớng dẫn thực hiện còn thiếu; đồng thời rà soát bổ sung sửa đổi các quy định, hƣớng dẫn đã có để phù hợp với thực tiễn xây dựng NTM nhƣ: Cơ chế lồng ghép các chƣơng trình mục tiêu Quốc gia trên địa bàn xã; Chính sách hỗ trợ thông qua các tổ chức tín dụng, Quỹ đầu tƣ phát triển địa phƣơng …; Các văn bản hƣớng dẫn thực hiện Bộ tiêu chí quốc gia về NTM; Quy trình công nhận các xã đạt chuẩn NTM; Tiêu chí phân bổ nguồn lực xây dựng NTM cho các xã nghèo; Cơ chế khen thƣởng cho các địa phƣơng làm tốt ….
(2) Hoàn thiện các chính sách vĩ mô tạo cơ sở phát triển nông thôn bền vững. Các đơn vị, tùy theo chức năng, nhiệm vụ đƣợc phân công, cần đề xuất các chính sách nhằm khuyến khích các cộng đồng dân cƣ đẩy mạnh sự nghiệp xây dựng nông thôn mới. Các chính sách nên hƣớng về:
- Khuyến khích các đơn vị huy động đƣợc nguồn lực để đầu tƣ xây dựng cơ sở hạ tầng;
- Thu hút đầu tƣ của các doanh nghiệp vào phát triển sản xuất trên địa bàn; - Đảm bảo an sinh xã hội (có thể giảm hoặc miễn đóng góp cho các đối tƣợng mất khả năng lao động, hộ nghèo, gia đình có công với cách mạng..).
- Biểu dƣơng, khen thƣởng những tập thể, cá nhân tích cực, có nhiều đóng góp cho sự nghiệp xây dựng nông thôn mới trên địa bàn.
- Giải quyết những mâu thuẫn còn tồn tại (Lợi ích và mối quan hệ kinh tế giữa chính quyền với ngƣời dân; Chính sách hỗ trợ nông dân của Nhà nƣớc với thực tiễn tổ chức thực hiện …).
(3) Tăng cƣờng, nâng cao hiệu quả hoạt động của Ban chỉ đạo các cấp: Theo kinh nghiệm của các nƣớc trên thế giới và các địa phƣơng trong nƣớc, để xây dựng thành công nông thôn mới đòi hỏi phải có đội ngũ cán bộ vừa giỏi, vừa có tâm, có uy tín với dân. Do đó, việc tuyển dụng, đào tạo, bồi dƣỡng đội ngũ cán bộ để đáp ứng yêu cầu của công cuộc xây dựng nông thôn mới là rất quan trọng.
Ngoài việc đào tạo về chuyên môn và chính trị, tất cả đội ngũ cán bộ trong hệ thống chính trị từ huyện đến cơ sở cần đƣợc bồi dƣỡng các kiến thức về nông thôn mới theo Chƣơng trình khung đƣợc phê duyệt tại Quyết định 1003/QĐ-BNN-KTHT ngày18/5/2011 của Bộ trƣởng Bộ Nông nghiệp và PTNT. Nâng cao vai trò, trách nhiệm quản lý, điều hành của chính quyền các cấp trong các chƣơng trình phát triển về quy hoạch, định hƣớng phát triển, chuyển đổi cơ cấu kinh tế, đảm bảo việc bố trí sản xuất, bố trí đầu tƣ, xây dựng, các chƣơng trình, dự án trọng điểm phải đƣợc xuất phát từ quy hoạch, cụ thể hoá quy hoạch, tạo đƣợc sự đồng bộ trong chƣơng trình.
(4) Nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ công chức cấp xã: Tiếp tục đẩy mạnh tổ chức đào tạo, tập huấn cho cán bộ cơ sở gồm: thành viên Ban chỉ đạo, Ban quản lý và cán bộ các đoàn thể, chuyên môn của xã; Bí thƣ chi bộ, Trƣởng thôn, xóm; Trƣởng, phó Ban công tác mặt trận và đoàn thể thôn, xóm; thành viên ban phát triển thôn về công tác quản lý, giám sát cộng đồng và tổ chức thực hiện Chƣơng trình xây dựng NTM. Bồi dƣỡng, đào tạo, nâng cao năng lực, trình độ cho đội ngũ cán bộ quản lý, cán bộ kỹ thuật. Đảm bảo có đội ngũ cán bộ vừa có trình độ chuyên môn tốt, vừa có tinh thần trách nhiệm cao, đủ khả năng nắm bắt và triển khai thực hiện chƣơng trình xây dựng NTM phù hợp với đặc điểm từng vùng. Nâng cao chất lƣợng của đội ngũ cán bộ làm công tác xây dựng NTM gắn với chƣơng trình đào tạo công chức xã (đề án theo Quyết định số 1956/QĐ-TTg).
(5) Tăng cƣờng công tác kiểm tra, đôn đốc: Thực hiện tốt công tác kiểm tra, giám sát kịp thời, điều chỉnh những vƣớng mắc cho phù hợp với thực tiễn, xử lý nghiêm những hành vi, trƣờng hợp thiếu tích cực, thiếu trách nhiệm, tiêu cực trong quá trình triển khai xây dựng NTM. Tập trung đôn đốc các địa phƣơng làm chậm, nghiên cứu các địa phƣơng làm tốt để rút kinh nghiệm nhân ra diện rộng.
3.3.2. Tăng cường công tác đào tạo, tập huấn, tuyên truyền xây dựng nông thôn mới, nâng cao nhận thức của cư dân nông thôn
(1) Tổ chức tuyên truyền sâu rộng, đồng thời triển khai có hiệu quả các phong trào thi đua, đánh thức tính năng động, tiềm tàng của ngƣời dân. Trong mối quan hệ mật thiết giữa nông nghiệp, nông dân và nông thôn, nông dân là chủ thể của quá trình phát triển, chính vì vậy, nông dân là chủ thể xây dựng nông thôn mới. Do đó, cần phải tuyên truyền để nông dân hiểu và tự giác thực hiện. Để xây dựng đƣợc nông thôn mới, đòi hỏi nông dân phải nỗ lực, không những đóng góp công của để xây dựng
cơ sở hạ tầng mà còn phải nỗ lực để đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế, phát triển sản xuất, nâng cao đời sống cả về vật chất lẫn tinh thần của gia đình, có lối sống lành mạnh, đóng góp vào sự phát triển dân chủ ở cộng đồng, góp phần giữ vững quốc phòng và an ninh, bảo tồn và phát huy bản sắc văn hóa dân tộc. Kinh nghiệm của nhiều nơi cho thấy, nếu cứ áp đặt cho ngƣời dân, không để cho ngƣời dân đƣợc tham gia bàn bạc, quyết định thì dễ dẫn tới thất bại. Chỉ khi nào ngƣời nông dân hiểu đƣợc trách nhiệm lớn lao của mình và những nội dung cần làm thì công cuộc xây dựng nông thôn mới mới có khả năng thành công.
(2) Giải quyết vấn đề nông nghiệp, nông dân, nông thôn là nhiệm vụ của cả hệ thống chính trị và toàn xã hội. Do đó, công tác tuyên truyền cần phải hƣớng tới mọi giai cấp, tầng lớp trong cộng đồng. Bất kỳ giai cấp, tầng lớp nào sinh sống ở nông thôn, đƣợc hƣởng thụ thành quả của nông thôn mới thì đều phải có trách nhiệm tham gia xây dựng nông thôn mới. Để các giai cấp, tầng lớp khác trong cộng đồng tích cực tham gia xây dựng nông thôn mới cùng với ngƣời nông dân thì việc tuyên truyền đối với họ là một tất yếu khách quan.
(3) Công tác tuyên truyền cần phải thƣờng xuyên liên tục, mọi lúc, mọi nơi và đƣợc tiến hành bằng nhiều phƣơng pháp linh hoạt. Các tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức xã hội và các đoàn thể, tùy theo chức năng, nhiệm vụ và phạm vi quản lý của mình cần chủ động lựa chọn những nội dung thiết thực, phối hợp để đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động các thành viên tích cực triển khai xây dựng NTM, khích lệ động viên các tổ chức, cá nhân cùng đồng lòng xây dựng nông thôn mới. Bên cạnh việc làm cho mọi ngƣời hiểu về mục đích, ý nghĩa của việc xây dựng nông thôn mới, các công việc cần làm, cách làm… thì việc nêu gƣơng những điển hình tiên tiến là rất cần thiết để khích lệ động viên.
(4) Tăng cƣờng tuyên truyền, vận động nhân dân thực hiện các chƣơng trình cụ thể nhƣ: chuyển đổi cơ cấu giống cấy trồng, vật nuôi; sản xuất theo quy hoạch các vùng kinh tế, dồn điền, đổi thửa, đƣa công nghệ khoa học, kỹ thuật và cơ giới hoá trong sản xuất. Mở rộng quy mô trung tâm dạy nghề cấp huyện, tăng cƣờng hỗ trợ công tác đào tạo nghề cho nông dân bằng nhiều hình thức và quy mô phù hợp, tăng tỷ lệ ngƣời lao động qua đào tạo các ngành nghề đáp ứng cho yêu cầu…. Tăng cƣờng tuyên truyền vận động xây dựng đời sống văn hoá mới trong cộng đồng dân cƣ; phát huy nội lực gắn với văn hoá làng xã…
3.3.3. Hoàn chỉnh quy hoạch và thực hiện quản lý theo quy hoạch
(1) Rà soát hiện trạng, bổ sung điều chỉnh quy hoạch đảm bảo hiện đại, văn minh, bền vững, ổn định cho phát triển sản xuất, phù hợp với tình hình thực tế của địa phƣơng. Tập trung chỉ đạo hoàn thành và nâng cao chất lƣợng công tác quy hoạch và lập đề án xây dựng nông thôn mới ở các xã. Chỉ đạo các địa phƣơng tiến hành đánh giá, rà soát, sửa đổi, bổ sung các nội dung quy hoạch cho phù hợp với tình hình thực tế. Triển khai công tác cắm mốc chỉ giới quy hoạch; lập quy hoạch chi tiết khu trung tâm xã, khu dân cƣ, khu phát triển sản xuất tập trung,…Thực hiện tốt công tác quản lý Nhà nƣớc trên địa bàn theo quy hoạch đã phê duyệt.
(2) Khảo sát, nghiên cứu, điều chỉnh, bổ sung, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế, xã hội của huyện, trong đó rà soát, bổ sung quy hoạch sản xuất nông nghiệp, nông thôn theo hƣớng phát huy lợi thế so sánh của từng vùng, bố trí cơ cấu cây, con, tăng cƣờng đầu tƣ và nâng cao chất lƣợng, hiệu quả các vùng chuyên canh, ƣu tiên phát triển các cây trồng, vật nuôi có quy mô sản xuất lớn và thị trƣờng ổn định nhƣ lúa, ngô, chè, rau, trâu, bò, lợn, vv… chú trọng đến hàng nông sản có ƣu thế của từng vùng.
(3) Tiếp tục thực hiện quy hoạch và xây dựng các trung tâm xã, cụm xã, thị trấn theo hƣớng đô thị hoá, tạo diện mạo mới cho nông nghiệp, nông thôn và là cơ sở để giúp đỡ ngƣời dân từng bớc chuyển dịch từ sản xuất thuần nông sang thƣơng mại, dịch vụ.
3.3.4. Phát triển kinh tế, ổn định an sinh xã hội
(1) Đổi mới và xây dựng các hình thức tổ chức sản xuất, dịch vụ có hiệu quả: Trên cơ sở các chủ trƣơng, nghị quyết của đảng bộ, uỷ ban nhân dân các cấp vận dụng cụ thể, tạo điều kiện cho các nhà đầu tƣ, các thành phần kinh tế phát triển, khuyến khích quá trình đổi mới công nghệ, ứng dụng các tiến bộ khoa học kỹ thuật, nâng cao năng suất, chất lƣợng, sản phẩm nông nghiệp. Nhân rộng tổ chức sản xuất